摘要：申論命題要從宏觀著眼，微觀著手，要堅持導(dǎo)向性、突出檢測性、體現(xiàn)公正性、注意時效性，并且要便于閱卷教師評閱。從六個方面可以評價申論命題質(zhì)量的高低。 
關(guān)鍵詞：申論；命題；公正性 

申論作為公務(wù)員考試筆試的重要科目，其命題是一個系統(tǒng)工程，它必須考慮方方面面的因素，照顧方方面面的關(guān)系。僅四川省2005年內(nèi)參加公務(wù)員考試的考生就有10萬人以上。這些考生基本上都要參加申論筆試。申論試題將直接深刻地影響這些考生的個人命運，而且還將對學(xué)生家長、后來的考生、考生的親朋好友等產(chǎn)生影響。因而，申論試題命題必須從宏觀著眼，從微觀著手，于細微處見精神，于平淡中見思想。理解申論命題，對于廣大考生來說，具有從思想根源上明白申論內(nèi)在約定性的重要意義，也就便于在考場上準確審題，嚴格按要求答題，從而考出理想的成績。 
申論試題的來源，一般有兩種方式：自主命題和購買試題。自主命題是主考單位聘請專家出題。通常是在考前一個月左右的時間，聘請兩位專家，到指定地點命兩套題，主考單位對專家實行入闈管理，采取嚴格監(jiān)控措施保證試題信息不泄露。主考專家根據(jù)大綱要求，設(shè)置題型與類別、試題難度及結(jié)構(gòu)、考試時限、答題要求與評分標準及其他應(yīng)明確的事項。通過查閱報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介上發(fā)布的新聞信息，對相似主題、相似形式、相似內(nèi)容的的新聞材料進行剪輯、組合，使其能以點帶面的反映當前公共管理中的典型問題。然后設(shè)計申論要求，請考生根據(jù)要求作答。購買試題的方式在當前也比較常見。相當數(shù)量的省政府人事行政部門已經(jīng)建立或正在建立筆試試題題庫。個別中介機構(gòu)通過聯(lián)系命題專家，請他們隨時關(guān)注社會重大時勢，然后根據(jù)申論試題命題規(guī)范出題。命題專家通常出很多套題，?+-?給中介機構(gòu)，中介機構(gòu)付給命題專家報酬后，要求命題專家從電腦上徹底刪除試題。中介機構(gòu)再銷售給有關(guān)省、市人事考試中心�？荚囍行母鶕�(jù)需要，抽取一套題加以審定或修改后，用來作為某次公務(wù)員考試的試題。當然，無論何種命題方式，整個流程的每一個環(huán)節(jié)都要求高度保密，不得泄密。特別是有關(guān)申論試題內(nèi)容及要求，更是要求絕對保密。 
不管是誰，作為命題專家，都要求深刻理解公務(wù)員考試大綱精神，緊密結(jié)合實際情況，考慮招考對象實際，制定出多套高質(zhì)量的試題，以供考試中心進行最終選擇。申論命題對于申論命題專家來說，也相當于一場考試，也須首先審題，領(lǐng)會考試大綱精神，理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，結(jié)合本次考試實際。然后按圖索驥，尋找合適的申論材料。最后是將卷頭、注意事項、申論材料、申論要求等進行規(guī)范組合，從而制成一套高質(zhì)量的試題。下面我們根據(jù)命題過程中事件發(fā)生的時間順序來對申論命題原則依次予以說明。 
一、申論命題要堅持導(dǎo)向性。任何考試都具有導(dǎo)向功能，導(dǎo)向功能是申論考試的首要功能。這種導(dǎo)向功能表現(xiàn)為兩個層次：一方面是能力導(dǎo)向，也就是要求考生具有什么樣的能力。按《中央、國家機關(guān)2006年考試錄用公務(wù)員和機關(guān)工作人員公共科目考試大綱》要求“ (二)申論　　主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。全部為主觀性試題，考試時限150分鐘，滿分100分�！蔽以凇渡暾搶W(xué)》一書中，將考生需要具備的能力從學(xué)科高度進行概括，主要是文學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)三個學(xué)科應(yīng)知應(yīng)會能力。另方面是輿論導(dǎo)向。申論考試作為國家大型考試科目，擔負著統(tǒng)一思想，引導(dǎo)輿論，把握導(dǎo)向，堅定信心的功能。因而群眾關(guān)心的、普遍存在的社會問題，常常作為申論材料，供考生進行引申論述。主管單位以申論試題，向整個社會、向全國人民傳達一種聲音：“立黨為公，執(zhí)政為民�！斌w現(xiàn)一個核心宗旨：“為人民服務(wù)�！币灾醒搿�國家機關(guān)考試從2000年到2006年的申論試題關(guān)注的重點來看，分別是噪聲治理、醫(yī)藥安全、網(wǎng)絡(luò)管理、生產(chǎn)安全、環(huán)境治理、農(nóng)村扶貧、突發(fā)性事件應(yīng)急防御等，各省、區(qū)、市的申論試題涵蓋范圍則涉及更為寬泛，更為具體。通過申論考試，抽象的國家向具體的人民傳遞著一種關(guān)懷，一種愛護。因而，申論考試從大處說，具有凝聚人心，團結(jié)群眾的重大意義，不可低估其當前意義和長遠價值。 
二、申論命題要突出檢測性。檢測功能是考試的基本功能。申論命題要能夠正確檢測考生的知識、素質(zhì)和能力。申論是公務(wù)員考試科目，它不是專業(yè)考試科目，因而，它側(cè)重測查考生是否具有公共管理能力，而不是測查考生是否具有專業(yè)操作能力。按照《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法�！钡诙�十八條規(guī)定，“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置�！薄豆珓�(wù)員法》中只對公務(wù)員凡進必考有原則規(guī)定，但對考試內(nèi)容沒有明確規(guī)定，考試科目也未提及，只對考試形式有規(guī)定，具有較大的靈活性。申論從2000年起開始作為中央、國家機關(guān)招考公務(wù)員的一門考試科目，迄今已有7年。申論命題正在走向成熟，但還沒有完全定型�？荚嚧缶V也是一年一制，雖然年年大同小異，但于穩(wěn)定中也表現(xiàn)出不穩(wěn)定性。所以，申論考試是否只是權(quán)宜之計，也還說不定。因為任何大型考試，都會陷入模式化的弊端�！赌戏街苣�》曾就美國考試制度為何越來越像中國的科舉考試這一現(xiàn)象進行討論，結(jié)論是無可避免。那公務(wù)員考試以申論和行政職業(yè)能力測驗作為考試科目，久而久之也難免落入模式化的窠臼�！豆珓�(wù)員法》對此沒有進行明確規(guī)定，為以后可能改變考試科目留下了后路。(郭五林著)