二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

　　理解題意：

　　1、字?jǐn)?shù)限定：不超過350字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

　　2、解題對象：針對給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內(nèi)，一般是近涉關(guān)系，很少是遠(yuǎn)涉關(guān)系。

　　3、適用性。由于招考的公務(wù)員，是管理國家事務(wù)的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案一要就事論事，以點(diǎn)代面，二要可以執(zhí)行，不能大而空，要切實(shí)可行。

　　答題步驟：

　　1、認(rèn)真分析概括出來的主要問題。這是保證對策（方案）是否具有針對性的重要依據(jù)。

　　2、尋找問題發(fā)生的環(huán)境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據(jù)。

　　3、根據(jù)環(huán)境和條件，從不同角度或?qū)用嫣岢鼋鉀Q方案。

　　答題方法：

　　1、分層法。是指從不同層面提出解決問題方案的方法。對于一個具體的材料，我們通�？梢詮挠^念、制度、操作三個層面來提出解決辦法。一般來說，答題時使用這樣的思維模式：（郭五林著）

　　一、轉(zhuǎn)變觀念。認(rèn)真學(xué)習(xí)……文件，貫徹落實(shí)……指示精神。改變現(xiàn)有的……觀念，通過……，樹立……觀念。

　　二、建立……體制，完善……制度。我們要制定……措施，為……工作提供制度保障。

　　三、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)班子人員，狠抓……工作落實(shí)，大力加強(qiáng)……執(zhí)行監(jiān)督。

　　模式樣的提出解決問題的方案或?qū)Σ�，可以將�?fù)雜問題簡單化，在這種簡單模式下又可將問題復(fù)雜化�！罢J(rèn)認(rèn)真真抓形式，扎扎實(shí)實(shí)走過場。”從形式入手，從內(nèi)容突破，是申論應(yīng)對之循序漸進(jìn)過程。

　　我們來看一下這段來自于人民日報(bào)的文章是怎樣提出解決問題的方案的。

　　應(yīng)對貿(mào)易壁壘，我們不能采取消極的“守株待兔”的態(tài)度，等待貿(mào)易壁壘出現(xiàn)后，再“沉著”應(yīng)戰(zhàn)。政府及企業(yè)均應(yīng)積極主動地收集和掌握國外對華貿(mào)易政策的發(fā)展趨勢、正在實(shí)施或擬定中的與貿(mào)易相關(guān)的措施，建立和完善貿(mào)易壁壘通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制，使我們在獲知貿(mào)易伙伴的貿(mào)易政策和措施的變化后，能迅速有效評估該變化對我有關(guān)產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易產(chǎn)生的影響，并分析其是否符合多邊貿(mào)易規(guī)則，同時周知國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，適時采取調(diào)整和適應(yīng)措施。對其它WTO成員實(shí)施的限制市場準(zhǔn)入機(jī)制的措施（如缺乏科學(xué)依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、濫用檢驗(yàn)檢疫措施等），我們要依據(jù)WTO規(guī)則，利用多種渠道，進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭，堅(jiān)決打掉不合理的限制。

　　在上段中加粗的幾個詞語，“采取態(tài)度”是觀念層面的，“建立和完善機(jī)制”是制度層面的，“評估”、“分析”、“周知”、“適應(yīng)”、“斗爭”、“打掉”等詞語是操作層面的。上面提出的模式是我講授寫作多年來，對人民日報(bào)等大報(bào)大刊上發(fā)表的重要文章進(jìn)行深入研究后提煉出來的。不敢說是萬能模式，只能說可以作為一種框架。如果你能往里面填些適當(dāng)?shù)奈淖秩�，那我也就不白寫這本書了，你也沒白讀這本書。

　　老是看別人的模擬試題容易使自己陷入跟不上趟的困境，倒不如認(rèn)真思考一下別人的思路是如何的，理解了別人的思路，自己做題時也就有路了。所以，對于同學(xué)們來說，應(yīng)對申論考試難度并不大，難在于同學(xué)們自己的畏難情緒，難在于進(jìn)得去出不來，缺乏一種思維方式、思維模式�，F(xiàn)在請大家按此思路來就前邊那個申論范例擬一個解決方案。

　　我平時教學(xué)中非常注重要求同學(xué)們讀目錄，也常在考試時考目錄�？寄夸浽诓┦可�招生考試也很常見，但凡是高層次人才必須對事理要有宏觀把握，所以未下筆前先寫目錄或提綱是一種重要的思維方式。懇請大家在讀文章時能先抓要點(diǎn)，再看細(xì)部。當(dāng)你經(jīng)過嚴(yán)格的思維訓(xùn)練后，你會發(fā)覺擬寫方案或提出對策建議不難，即使是寫作文章其實(shí)也不難。只要你有這個信心，就真的不難了。（郭五林著）

　　我把某篇文章的框架拉出來，大家看一看其要點(diǎn)就明了，再是大象，也和小象結(jié)構(gòu)是一樣的。

　　孟市長在全市生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話

　　今天我講三點(diǎn)意見：

　　一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感

　　1、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)鐵力經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　2、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)七年內(nèi)達(dá)到國家級生態(tài)示范圍區(qū)目標(biāo)的必然要求。

　　3、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)鐵力跨越式發(fā)展的實(shí)際要求，是增創(chuàng)鐵力新優(yōu)勢的需要。

　　4、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)環(huán)境是提高人民群眾生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。

　　二、站在“一切為了鐵力發(fā)展”的大局，全力抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。

　　1、要突出生態(tài)建設(shè)的連續(xù)性。

　　2、要突出區(qū)域聯(lián)合的整體性。

　　3、要突出推進(jìn)措施的配套性。

　　4、要突出工作落實(shí)的超前性。

　　三、真抓實(shí)干，把生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)力度。

　　2、建立健全工作機(jī)制，促進(jìn)工作推進(jìn)到位。

　　3、強(qiáng)化督促檢查。

　　這篇講話的三大版塊，從觀念、制度、操作三個層面進(jìn)行了論述，各點(diǎn)意見分別對應(yīng)了一個層次，表現(xiàn)形式穩(wěn)定而靈活。第一層次講的是觀念層面的認(rèn)識問題，第二層次講的制度層面的注意事項(xiàng)。第三層次講的是操作層面的具體安排。三個層次內(nèi)部的各點(diǎn)之間相輔相成，形成嚴(yán)密完整的框架體系。

　　在此，我們聯(lián)想到為什么人們把偉大的最高領(lǐng)導(dǎo)人稱為領(lǐng)袖呢？就在于領(lǐng)和袖是衣服的重要端點(diǎn)，牽一發(fā)而動全身。所以善于當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的人都精于化繁為簡，由簡入繁，在繁雜的環(huán)境中保持頭腦清醒，思路清楚，立場堅(jiān)定。一切的關(guān)鍵就在于先要將自己的頭腦格式化。先想什么，后想什么，一律采用同一種思維模式，同一種句式結(jié)構(gòu)。（郭五林著）

　　2、職能分類法。行政機(jī)關(guān)是按照職能設(shè)置的，各行政部門各司其職。因此，對社會生活中發(fā)生的重要事件，要按照分工明確、互相配合的原則來進(jìn)行安排。在工作中，要貫徹可行性和可操作性原則�？尚行允侵咐碚撋峡梢詧�(zhí)行，可操作性是指在實(shí)踐中可以執(zhí)行。具有可行性的不一定具有可操作性，具有可操作性的不一定具有可行性，必須要兩者結(jié)合起來才能進(jìn)行。（郭五林著）

　　采用職能分類法，我們可以按照這樣的模式來進(jìn)行編排：“方案一：主管部門怎么做；方案二：協(xié)管部門一怎么做；方案三、協(xié)管部門二怎么做；方案四、協(xié)管部門三怎么做；方案五、新聞宣傳文化部門怎么做”。下面我們先讀一下這段話，這是琿春市人民政府副市長金虎彬在全市教育系統(tǒng)安全工作會議上的講話稿中的一部分，看看對于同一個問題不同職能部門是如何按職能分工的，其分工又是如何體現(xiàn)可行性和可操作性的。

　　教育部門要把學(xué)校安全工作列入各�？己说闹匾獌�(nèi)容,指導(dǎo)和督促學(xué)校主動加強(qiáng)聯(lián)系,全面落實(shí)校園法制教育、治安管理和各項(xiàng)安全防范措施, 進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校專職安全隊(duì)伍、安全硬件設(shè)施建設(shè)，真正做到“看好自己的門,管好自己的人”。要加大安全信息的報(bào)送力度，使市政府及相關(guān)部門及時了解和掌握學(xué)校安全情況。

　　公安部門要切實(shí)采取有效措施，嚴(yán)厲打擊校園及周邊地區(qū)存在的各類違法犯罪活動和“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，特別是危害師生人身和財(cái)產(chǎn)安全的案件。對發(fā)生的案件要組織力量快偵快破，對侵?jǐn)_學(xué)校師生的流氓惡勢力要依法嚴(yán)懲。要與學(xué)校開展多種形勢的警校共建活動，對學(xué)生進(jìn)行交通安全教育，提高學(xué)生的交通安全意識。