第一專題基礎(chǔ)理論（二） 
五、申論測試的特征  
從2000年至2006年上半年的考試情況分析，申論考試對考生提出的要求通常包括五個方面：一是對所提供的材料進行閱讀、理解、分析、歸納，用簡短文字概括出材料的主題或主要內(nèi)容；二是給出部分觀點，找出與給定資料觀點不相符的或錯誤的觀點，一般為六個觀點，不相符的或錯誤的觀點一般為兩個，對不相符的或錯誤的觀點加以論證；三，對主題或主要事實進行思考，提出自己的對策、方案或見解；四，以調(diào)查報告、起草講話稿等形式提出自己的對策、方案或見解；五是對自己提出的對策、方案或見解進行論證。  
申論中，"申"是"論"的前提和基礎(chǔ)，"論"是"申"的目的和歸結(jié)。先有"申"后有"論"，"申"不清則"論"不明，"申"不足則"論"無立。"申"字當頭，"論"字為綱。在論說過程中，"申"與"論"應(yīng)該相互映照，"論"從"申"出發(fā)，"申"為"論"保駕護航。  
從這幾年來中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題和之后人事部對這幾次考試的總結(jié)來看，申論這種考試形式主要有以下幾個特點：  
1、考試內(nèi)容的廣泛性  
申論測試的目的是為了選拔國家公務(wù)員，因此十分注重對考生的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質(zhì)的測評。為反映這一要求，申論所給定背景材料涵蓋了政治、經(jīng)濟、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準確，一般不會出現(xiàn)偏差。  
申論測試所提供的背景材料范圍廣，內(nèi)容多為人們所熟知，所反映的問題大部分已有定論；也有一些問題尚無定論或存在爭議，需要考生自己去理解、分析和判斷，并做出結(jié)論。例如目前人們關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)、留學(xué)教育低齡化、保護環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、干部與群眾關(guān)系、彩票熱銷、"民告官"的行政訴訟、憲法修正案、行政許可法等多種問題，都可以作為申論考試試題的選題范圍。一般說來，選擇"中觀"的而不選用"宏觀"和"微觀"的材料。  
2、測試具有較強針對性  
雖然申論測試具有相對的不確定性，但測試考查的目標是明確的，針對性很強，即主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對背景材料的分析、概括、論述體現(xiàn)出來，從所提出的方案對策是否具有針對性和可行性體現(xiàn)出來。因此，考生應(yīng)認真地閱讀給定資料，仔細梳理出材料中預(yù)設(shè)的環(huán)境和條件，在充分把握資料本質(zhì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，抓住重點，條分縷析，才能有針對性地、有的放矢地回答和論證問題。  
3、測試答案的不確定性  
從材料背景來看，申論材料都是有關(guān)當前政治、經(jīng)濟、法律、教育等的社會問題，所以無論是提出對策或是對對策進行論證，都不會有一個確切、固定、惟一的標準答案。如提出對策部分，這部分是要提出解決問題的辦法，這個辦法要具有針對性和可行性。但是針對性和可行性是相對的，在不同地區(qū)以及發(fā)展中的不同階段，解決問題的辦法就可能不一樣，更何況有的目前還沒有一個確切的合理的方案，因此哪一種更為合理、針對性與可行性更強，要對若干方案比較論證后方能確定。又比如論證部分，抓住什么問題、從什么角度論證、采取什么方法與結(jié)構(gòu)，要適合自己的特長，因而也絕不會有一個具體惟一的標準。因此論證(作文)部分的評定，也只能是綜合的、全面的、等級式的，不可能有確切的惟一的標準。  
必須指出的是，在應(yīng)考申論時，考生不要把申論要求的幾部分割裂開來、分別作答，而應(yīng)當統(tǒng)籌考慮、前后銜接。概括的過程既是熟悉材料的過程，也是分析判斷的過程；提出方案的過程，既是解決問題的過程，也是進行思辨的過程。幾個部分要協(xié)調(diào)一致，相互配合和印證。  
4、內(nèi)容的非專業(yè)性  
申論考試是一種素質(zhì)測試，要求考生具有比較豐富的常識，這些常識來源于考生日常的積累，不是突擊性地死記硬背某一專業(yè)知識就可以圓滿完成試卷的。除按類別進行申論考試的情況之外，申論考試試題不會向某種專業(yè)性知識特別傾斜。因為考生來自各個方面，所學(xué)專業(yè)或所從事工作的內(nèi)容和特點有很大差異，所以要求考生處理加工的材料必須具有普遍性、非專業(yè)性。比如2000年試卷，粗看所給材料，可能以為學(xué)法律專業(yè)的考生會占便宜，從法律角度去討論應(yīng)如何去打這場官司，這就與測試目標相差甚遠，其實紅星新村居民狀告印刷總公司的事并不是從法律角度就能解決的問題；2001年的試卷，看似醫(yī)藥衛(wèi)生問題，其實問題的解答與醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)知識水平高低并無關(guān)系�？梢�，申論考試的試題一般涉及的內(nèi)容和觀點都不會有所偏頗或有太大爭議，這樣對學(xué)不同專業(yè)或從事不同工作的考生才是公平的。 
5、回答問題知識的綜合性 
隨著申論考試命題經(jīng)驗的積累，近兩年來，在命題中資料反映方式、反映內(nèi)容和答題要求也在不斷的變化。比如2006年試卷給定的資料以記者采訪和網(wǎng)絡(luò)交流形式出現(xiàn)，涉及問題是公共安全問題，但問題回答要綜合運用科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、政府職能轉(zhuǎn)變、法制建設(shè)等內(nèi)容。 
六、申論測試的命題結(jié)構(gòu)  
申論測試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，總體上分為三大部分：首先是注意事項，在這一部分給出了答卷的要求、時間，提出指導(dǎo)性建議；接著是申論寫作的背景資料；最后提出申論要求，要求考生在弄清背景資料的基礎(chǔ)上完成題目。  
背景資料一般為2000～4000字。根據(jù)考試對象和所給時間的不同，資料字數(shù)會有所變化。例如處級、司局級公務(wù)員競爭上崗的考試，背景資料可能增加到3 000字以上，而且內(nèi)容更復(fù)雜。申論要求部分有三到四個方面的內(nèi)容：