第一，對(duì)給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合，概括出所給定背景材料的主題或主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)一般在150~200字之間。。  
第二，對(duì)主要問題提出見解，提出對(duì)策，提出具有可操作性的解決方案，體現(xiàn)針對(duì)性與可行性；字?jǐn)?shù)一般在300~400字之間。  
第三，給出部分觀點(diǎn)，找出與給定資料觀點(diǎn)不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，一般為六個(gè)觀點(diǎn)，不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)一般為兩個(gè)，對(duì)不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)加以論證；字?jǐn)?shù)一般在500字左右。 
第四，以調(diào)查報(bào)告、起草講話稿等形式提出自己的對(duì)策、方案或見解； 
第五，對(duì)見解、方案的論證。這部分內(nèi)容要用1 200字左右，標(biāo)題自擬，中心明確，論述深刻，有說服力。  
這五方面的要求，一般是通過三到四個(gè)題目來體現(xiàn)的。具體到層次較高的考試，題目數(shù)量也可能更靈活，可以是三個(gè)題，也可以是四個(gè)題；題目的樣式也許要求概述事件，也許要求概括主要問題，也許會(huì)在不同層面上對(duì)解決什么問題或怎樣解決問題提出不同要求。  
七、申論測(cè)試的測(cè)評(píng)要素  
申論考試作為對(duì)公務(wù)員的能力測(cè)試，主要考查考生的以下四種能力：  
1、閱讀理解能力  
閱讀理解能力，是指分析事物和概括問題的敏捷性和準(zhǔn)確度。閱讀理解能力強(qiáng)，就是善于把握事物的本質(zhì)，而不是簡(jiǎn)單地就事論事，要善于從各類材料中把握事物之間的聯(lián)系，區(qū)分問題的類別、性質(zhì)、主次、輕重、緩急，發(fā)現(xiàn)同中之異，捕捉異中之同，正確分析問題、研究問題，并恰當(dāng)?shù)亟鉀Q問題。  
閱讀理解能力是申論中對(duì)考生最基本的首要的考核�？忌�首先要讀懂所給材料的意思，這是解決后面題目的基礎(chǔ)。由于試卷中提供的材料在排列順序和內(nèi)容上往往是雜亂的，沒有清晰的線條，所以要求考生能夠通過閱讀材料，理解并概括提煉出材料背后所反映的主旨。 
第一個(gè)問題的回答決定閱讀理解能力的準(zhǔn)確性；第二至第五個(gè)問題決定閱讀理解能力的濃度和廣度。 
2、綜合分析能力  
綜合分析能力，是指在正確理解給定材料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用概念、判斷、推理、分析、綜合等邏輯思維的方法進(jìn)行分門別類地篩選、加工，梳理出邏輯思路，提煉出材料所反映的主題思想。這種能力是公務(wù)員完成日常管理工作必備的，在論證時(shí)，分析問題存在的原因，可以比較成功地測(cè)試出考生的這種能力。  
3、提出和解決問題的能力  
提出和解決問題的能力，是指針對(duì)問題能夠提出行之有效的措施、方法和方案，這是考生能力測(cè)試的關(guān)鍵方面。公務(wù)員在管理活動(dòng)中總會(huì)遇到各種各樣的問題，而許多問題是沒有現(xiàn)成的解決方法的，必須由管理人員針對(duì)隨機(jī)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題及時(shí)快捷地解決。因此在申論考試中測(cè)試考生提出問題與解決問題的能力就成為其核心的目標(biāo)。在論證時(shí)，提出對(duì)策和進(jìn)行論證的過程中這種能力將得到集中全面的體現(xiàn)。  
4、語言表達(dá)能力  
語言表達(dá)能力，是指借助于語言文字將考生的思想、意見和看法等表達(dá)出來。語言表達(dá)能力是閱讀理解能力、綜合分析能力和提出問題與解決問題能力的綜合表現(xiàn)。沒有語言表達(dá)能力，即使前面三種能力再強(qiáng)，也無法讓閱卷者了解和知曉。所以良好的語言表達(dá)能力（側(cè)重于書面語言表達(dá)能力）能夠?qū)⒖忌�的思維活動(dòng)過程再現(xiàn)出來，使之邏輯清楚、層次分明、用語準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，并能夠深入淺出說明問題，及時(shí)中肯地提出問題和解決問題。這種能力始終貫穿在整個(gè)申論試卷的答卷過程中。 
5、文體寫作能力 
申論考試中，文體寫作應(yīng)用能力，在各個(gè)部分都有不同的體現(xiàn)。概括主題或內(nèi)容一般運(yùn)用說明文；解決問題措施一般運(yùn)用應(yīng)用文；給出部分觀點(diǎn)，找出與給定資料觀點(diǎn)不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，對(duì)不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)加以論證，一般運(yùn)用說明文和議論文；以調(diào)查報(bào)告、起草講話稿等形式提出自己的對(duì)策、方案或見解，一般運(yùn)用實(shí)用公文；對(duì)見解、方案、措施、方法的論證，綜合運(yùn)用各種文體。 
6、時(shí)事政治運(yùn)用能力 
7、行政管理能力 
八、申論測(cè)試的設(shè)計(jì)原理  
由于申論測(cè)試的目的是選拔國家公務(wù)員，申論考試的內(nèi)容、考試方法和測(cè)評(píng)功能都體現(xiàn)了人才考核為基本設(shè)計(jì)基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)思路。這種方法可以有效地測(cè)試考生的基本知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、相關(guān)知識(shí)以及綜合分析能力、文字表達(dá)能力等素質(zhì)及能力要素。故測(cè)試設(shè)計(jì)的原理主要是：聯(lián)系公務(wù)員工作實(shí)際，緊扣國家公務(wù)員在日常工作中時(shí)時(shí)要針對(duì)實(shí)際問題分析論證，提出自己的見解和處理意見，并對(duì)所提出的方案進(jìn)行論證，有的還要寫出書面材料的工作特點(diǎn)。申論的構(gòu)思與寫作的過程，可以說是公務(wù)員日常工作流程的一個(gè)縮影。