收入分配問(wèn)題

改革開放以來(lái)，我國(guó)的分配體制發(fā)生了根本性變化，市場(chǎng)因素發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，由以前的勞動(dòng)作為唯一的分配要素轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N生產(chǎn)要素都參與分配；由以前的政府主導(dǎo)型分配轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)型。在我國(guó)舊的分配體制被打破的同時(shí)，新的分配體制尚未建立起來(lái)，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，如收入差距過(guò)大的問(wèn)題、壟斷行業(yè)收入過(guò)高的問(wèn)題、公務(wù)員收入分配不規(guī)范問(wèn)題、農(nóng)民工收入過(guò)低的問(wèn)題等。深入研究和盡快解決這些問(wèn)題對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

問(wèn)題綜述——關(guān)于我國(guó)居民的收入差距問(wèn)題

1.居民總體收入差距呈現(xiàn)快速擴(kuò)大的趨勢(shì)。衡量居民收入總體差距擴(kuò)大的指標(biāo)主要有基尼系數(shù)、實(shí)際收入和金融資產(chǎn)等。從基尼系數(shù)來(lái)看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，改革開放之初的1978年我國(guó)農(nóng)村居民的基尼系數(shù)大致為0.21～0.24，城市居民的基尼系數(shù)大致為0.16～0.18，說(shuō)明當(dāng)時(shí)我國(guó)居民的收入分配基本上呈現(xiàn)一種平均主義的趨向。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民的綜合基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.45，而且從居民收入差距的變動(dòng)曲線來(lái)看，仍將呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。從居民實(shí)際收入來(lái)看，一方面，我國(guó)有相當(dāng)多的農(nóng)村貧困人口，到2005年底，我國(guó)仍然有2350萬(wàn)農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，基本上處于絕對(duì)貧困的行列。依靠各種救濟(jì)生活的城市居民大約有2000多萬(wàn)人。這就表明，我國(guó)城鄉(xiāng)絕對(duì)貧困人口有4300多萬(wàn)以上。另一方面，改革開放之后，一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，我國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出了相當(dāng)多的百萬(wàn)富翁和千萬(wàn)富翁，億萬(wàn)富翁也已經(jīng)出現(xiàn)�？梢�，實(shí)際收入出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)。從居民金融資產(chǎn)來(lái)看，也出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民的人民幣儲(chǔ)蓄存款已經(jīng)突破了15萬(wàn)億元的大關(guān)，但分布是不均等的，少數(shù)高收入者掌握了大部分存款。除此而外，債券和股票也被少數(shù)高收入者所掌握

2．城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大。改革開放之后，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的可統(tǒng)計(jì)的收入差距經(jīng)歷了縮小、擴(kuò)大、再縮小、再擴(kuò)大四個(gè)階段。1997年之后，城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)入改革開放之后的第2輪擴(kuò)張期。2003年我國(guó)城鄉(xiāng)居民可統(tǒng)計(jì)的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大到3.23倍，2004年和2005年雖然有所下降，但仍然維持在3.20倍的高位上。如果加上城市居民享受到的各種補(bǔ)貼和福利，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距要更大。

3．區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部居民的收入差距擴(kuò)大。改革開放之后，我國(guó)各地區(qū)居民的收入都有了較大幅度的增長(zhǎng)，但東部地區(qū)居民收入增長(zhǎng)最快，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最慢。到2005年底，我國(guó)上海城鎮(zhèn)居民家庭每人全年可支配收入達(dá)到18645元，是全國(guó)最高的地區(qū)；而最低的新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入只有7990元。在區(qū)域之間收入差距擴(kuò)大的同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部的收入差距也在擴(kuò)大，而且落后地區(qū)的收入差距要大于發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距。

4．行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大。行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大主要表現(xiàn)為當(dāng)前我國(guó)有些壟斷行業(yè)收入分配過(guò)分向個(gè)人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。1978年我國(guó)最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比是1.38:1，2005年我國(guó)職工平均工資最高行業(yè)為最低行業(yè)的約5倍。

收入分配領(lǐng)域的幾個(gè)突出問(wèn)題

一、 行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大（少數(shù)壟斷行業(yè)收入分配過(guò)分向個(gè)人傾斜的問(wèn)題）

當(dāng)前我國(guó)有些壟斷行業(yè)收入分配過(guò)分向個(gè)人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。1978年我國(guó)最高收入行業(yè)和最低收入行業(yè)的工資比是1.38:1，2004年我國(guó)分細(xì)行業(yè)職工平均工資最高為最低的6.13倍高收入行業(yè)基本上集中在具有壟斷性的行業(yè)。我國(guó)的壟斷行業(yè)不是在自由競(jìng)爭(zhēng)條件下通過(guò)改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額形成的，而是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下通過(guò)行政手段而形成的壟斷。有的壟斷行業(yè)利用行政壟斷地位獲得高額壟斷利潤(rùn)，使得不同行業(yè)間、企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)效益偏離平等競(jìng)爭(zhēng)條件下的行業(yè)平均利潤(rùn)率。有的壟斷行業(yè)違背國(guó)家政策和法規(guī)濫發(fā)獎(jiǎng)金和福利，職工收入與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益脫節(jié)，不能準(zhǔn)確反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、勞動(dòng)貢獻(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)程度。這些部門或行業(yè)職工收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)條件下職工收入水平。導(dǎo)致一方面是企業(yè)乃至于全行業(yè)虧損，另一方面卻是職工收入的大幅度上漲的奇怪現(xiàn)象。行業(yè)之間的收入差距不是由行業(yè)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別造成的，更多的是由行業(yè)的行政壟斷性質(zhì)造成的。

壟斷行業(yè)收入分配過(guò)分向個(gè)人傾斜，使職工收入更多地和行業(yè)性質(zhì)有密切聯(lián)系，而與勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系顯得弱化，加大了行業(yè)之間的收入差距，加劇了社會(huì)收入分配不公；導(dǎo)致Ｖ侵蝕Ｍ，不僅影響了企業(yè)的再生產(chǎn)，而且直接削弱了國(guó)家的財(cái)政收入，弱化了國(guó)家的宏觀調(diào)控能力；由于家庭或個(gè)人的收入具有強(qiáng)烈的剛性，不利于職工分流，直接制約了部門或行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

原因：

１．這些壟斷行業(yè)大多具有自然壟斷性質(zhì)或者是關(guān)系國(guó)民生計(jì)的行業(yè)，具有很強(qiáng)的行政壟斷性，其利潤(rùn)率水平偏離了競(jìng)爭(zhēng)條件下的平均利潤(rùn)率水平，形成高額壟斷利潤(rùn)率，為收入分配過(guò)分向個(gè)人傾斜提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

２．我國(guó)的國(guó)有壟斷企業(yè)大多數(shù)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制和動(dòng)力，為收入分配向個(gè)人傾斜提供了內(nèi)部條件。

３．國(guó)家對(duì)國(guó)有壟斷行業(yè)的工資外收入缺乏宏觀調(diào)控，使這些行業(yè)的收入分配處于失控狀態(tài)。

對(duì)策：

1．打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分配問(wèn)題的根本措施。壟斷行業(yè)可以憑借壟斷地位制定壟斷高價(jià)，獲得高額利潤(rùn)進(jìn)而提高該行業(yè)職工收入，引致行業(yè)之間收入差距過(guò)大乃至混亂。這就需要以打破壟斷為突破口，盡可能減少壟斷行業(yè)。除了極個(gè)別的涉及國(guó)家安全的行業(yè)需要保持國(guó)家所有國(guó)家經(jīng)營(yíng)以外，其他的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域都需要引入競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然對(duì)涉及國(guó)家安全的行業(yè)也不是固定不變的，例如，汽車行業(yè)一度成為關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行國(guó)家所有和國(guó)家經(jīng)營(yíng)，而現(xiàn)在汽車行業(yè)成為競(jìng)爭(zhēng)性最激烈的行業(yè)之一。這里要特別注意的是有的壟斷性行業(yè)借涉及國(guó)家安全或關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈阻止引入競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)檫@里直接涉及到這些行業(yè)的切身利益。

2．對(duì)于確實(shí)關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)也需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，通過(guò)國(guó)有企業(yè)之間相互持股，構(gòu)建多元的投資主體和全新的法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的自我約束和自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，通過(guò)企業(yè)制度約束分配。