3．對于少數(shù)保留的壟斷行業(yè)，國家可以制定收入分配指導(dǎo)線。收入分配指導(dǎo)線可以是有彈性的，即收入分配在某一區(qū)域內(nèi)；也可以制定最高指導(dǎo)線，即收入分配不能超過某一最高標準。

4．對壟斷行業(yè)征收壟斷稅。壟斷性行業(yè)不同于一般的競爭性行業(yè)。在競爭性行業(yè)，通過競爭形成平均利潤率，而我國的壟斷性行業(yè)都具有行政壟斷的性質(zhì)，憑借國家賦予的特有壟斷地位獲得超額利潤，這部分超額利潤不應(yīng)該歸某個行業(yè)或企業(yè)，而應(yīng)該通過征稅的方式收歸國家所有。

5．加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。一是壟斷行業(yè)的收入分配要透明化，接受社會的監(jiān)督；二是壟斷行業(yè)的收入分配要貨幣化，減少直至取消實物分配；三是壟斷行業(yè)的收入分配要規(guī)范化，減少和避免分配的隨意性。

二、國家公務(wù)員的收入分配不規(guī)范問題

1．制度內(nèi)收入分配平均主義現(xiàn)象依然存在甚至相當(dāng)嚴重。一方面，在現(xiàn)行的工資制度中，不同級別、同一級別的不同檔次之間工資差距過小。工資未能夠充分體現(xiàn)個人的職責(zé)和貢獻；另一方面，獎金和福利是按照平均分配的方式發(fā)放的，而且在收入中所占比例較大，進一步加劇了平均主義傾向。

2．黨政機關(guān)工作人員工資外收入迅速增加。工資外收入有一部分是合理的，屬于對職工工資和額外勞動的補償。主要是不合理部分迅速增加，不少單位擅自提高獎金的發(fā)放標準，擴大范圍增大工資外的灰色收入。灰色收入主要來自“小金庫”和預(yù)算外資金。

3．不同地區(qū)之間，同一個地區(qū)不同的部門之間，黨政機關(guān)工作人員收入差距懸殊。

原因：

一是在制度范圍內(nèi)平均主義分配的存在，不利于調(diào)動廣大干部和職工的積極性，特別是不同級別之間和同一級別不同檔次之間收入差距過小，使職責(zé)、貢獻與收入相脫節(jié)，遇到風(fēng)險就相互推諉，不負責(zé)任，降低了黨政機關(guān)的工作效率。

二是灰色收入的存在增加了企業(yè)的負擔(dān)，分散了政府機關(guān)的精力，甚至把主要精力放在了“小單位”的創(chuàng)收上，滋長了不正之風(fēng)和腐敗行為，敗壞了黨風(fēng)和政風(fēng)，引起社會的不滿。

三是地區(qū)之間和同一地區(qū)的不同部門之間收入差距過大導(dǎo)致機關(guān)工作人員心理上的不平衡。

對策：

一是要大幅度提高公務(wù)員的工資。目前我國公務(wù)員收入明顯低于社會其他許多行業(yè)職工的收入，不利于高素質(zhì)人才進入公務(wù)員隊伍，不利于公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定，也為不少行政機關(guān)進行或明或暗的創(chuàng)收提供的借口。因此要全面地大幅度地提高公務(wù)員的收入，由目前的處于社會各行業(yè)的中等偏下提高到中等偏上水平。

二是要按照公務(wù)員的職責(zé)和貢獻與收入掛鉤的原則，打破公務(wù)員收入的平均主義分配狀況，適當(dāng)拉開收入差距。

三是規(guī)范公務(wù)員的工資外收入，除了必要的獎金津貼以外，其他全部進入工資序列，同時取消實物分配，將實物分配貨幣化。

四是將必須保留的行政性收費，實行收支兩條線，上繳國庫，不能作為本單位的帳外資金實行體外循環(huán)。

三、農(nóng)民工收入過低問題

第一，工資率低。由于農(nóng)民工勞動時間長，加班加點和犧牲節(jié)假日已經(jīng)成為不少企業(yè)的所謂“正�，F(xiàn)象”，導(dǎo)致實際的工資率非常低。

第二，收入水平低。農(nóng)民工在城市從事著又苦又累的工作，但收入水平非常低，據(jù)調(diào)查，各地農(nóng)民工的收入大約只能相當(dāng)于本地城市職工平均收入的五分之一至三分之一，如果把城市居民享受的隱性收入也算進來，農(nóng)民工的收入水平會更低。