4．制度弊端。制度弊端突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)。我國的二元社會結(jié)構(gòu),是在計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)隔離的社會結(jié)構(gòu)。這種社會結(jié)構(gòu)以及在此基礎(chǔ)上建立的戶籍制度、社會保障和福利制度、勞動就業(yè)制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度、教育制度、財政制度、住房制度等從總體上將困難群體里的農(nóng)民（農(nóng)民工）與城市居民有區(qū)別地分離出來,人為地把全體公民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,形成了農(nóng)民和市民社會地位完全不同的制度體系。這種制度的后果是農(nóng)村勞動力在正式勞動力市場體外漂流,勞動力市場價格被扭曲,不正當(dāng)競爭加劇,反過來加大了城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)的難度。同時,農(nóng)民工得不到城市就業(yè)人員應(yīng)有的待遇,日益成為一個社會邊緣群體。

5．觀念歧視。由于我國長期實行城鄉(xiāng)分離的政策,造成了人們的意識中的城市和農(nóng)村,城里人和鄉(xiāng)下人涇渭分明。觀念的歧視導(dǎo)致了農(nóng)民工在就業(yè)上存在工資歧視、地位歧視和職業(yè)歧視。由于他們和城市工人同工不同酬、同工不同時、同工不同權(quán),經(jīng)濟上得不到應(yīng)有的福利,政治上的權(quán)利也常常被忽視。

6．政策障礙和政府管理的缺位。政策障礙表現(xiàn)在勞動就業(yè)政策、促進就業(yè)政策等方面。如目前的很多就業(yè)與促進就業(yè)政策都是針對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員,對農(nóng)村勞動力的較少,一些地方政府甚至用歧視性行政手段,抬高農(nóng)民工就業(yè)準入門檻。在政府管理方面,雖然近幾年黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民進城就業(yè)高度重視,各地確實做了很多工作,但是應(yīng)看到,政府對農(nóng)民進城就業(yè)的管理仍不到位主要表現(xiàn)在縱橫兩方面。從縱的方面看,至今仍基本無明確的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),勞動力管理機構(gòu)絕大多數(shù)設(shè)在縣以上城市,在廣大的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)上尚未建立其起相應(yīng)的機構(gòu)。無計劃指標安排,無統(tǒng)籌就業(yè)的政策規(guī)定無相關(guān)法律,無統(tǒng)計指標,無規(guī)范的服務(wù)等。從橫的方面看由于勞動力市場條塊分割的制約,政出多門,人為地將其劃分為相互獨立的一些市場。

7．法律制度的缺失�！秳趧臃ā奉C布實施已經(jīng)11年了,其原先所保護的對象是城市勞動者,而現(xiàn)在的社會實際情況已經(jīng)發(fā)生巨大變化,1億多的農(nóng)民工進入城市務(wù)工,他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大貢獻,卻無法享有與城市職工同等的待遇《勞動法》并未涵蓋農(nóng)民工的養(yǎng)老、失業(yè)!醫(yī)療等問題,農(nóng)民工在這些方面的權(quán)益受到侵害進行維權(quán)時缺乏有效的法律依據(jù)。不僅如此,勞動法的一些規(guī)定過于原則,比如工資支付條款就過于籠統(tǒng),缺乏可操作性。國家雖然對建筑企業(yè)拖欠工程款問題做出特殊規(guī)定,但這一規(guī)定不能涵蓋農(nóng)民工工作的所有領(lǐng)域。社會保險、福利權(quán)是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇,在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和喪失勞動能力的情況下獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。它是《勞動法》賦予公民的一項基本權(quán)利,勞動法對此做出了詳細規(guī)定。但是在實際中,農(nóng)民工的社會保險和福利權(quán)利普遍缺失。農(nóng)民工社會保障程度低,相應(yīng)的社會保障機制和體系滯后,農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外只有很小部分的農(nóng)民工有一至兩項非均衡的!水平極低的社會保障