統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的實踐經(jīng)驗上而提出的一個大思路、大舉措，是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新，是全面建設(shè)小康社會的重大舉措，是確保國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略性思維。為此，十六屆五中全會將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題作為全面推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。這就要求我們要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，切實抓緊抓好。 
 

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)  


在“十一五”時期，要把加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。  

1．加大政府對農(nóng)業(yè)增加投入的力度  

要堅持“多予少取放活”的方針，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度。加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度。  

2．加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力  

建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，就要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。要大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機制。要不斷提高國家科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項目和攻關(guān)計劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。提高農(nóng)業(yè)機械化水平、加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲防控體系。  

3．積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整  

優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護天然草場，建設(shè)飼草基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護和合理利用漁業(yè)資源。加強農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地管理。  

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革  


“十一五”時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，就要做好以下五個方面的工作：  

1．完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系  

深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟制度的核心，依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利。有條件的地方，農(nóng)戶在承包期內(nèi)可根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，加快征地制度改革�？刂品寝r(nóng)建設(shè)占用耕地，確�；�本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農(nóng)戶。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或進(jìn)行其他破壞耕作層的活動。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村集約用地。加強集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地管理，鼓勵農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農(nóng)村各類用地的利用率。  

2．深化糧食流通體制改革，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系  

深化糧食流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。具體來說，就是：一要保護農(nóng)民利益；二要保護糧食安全；三要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時，對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民實行重點保護，調(diào)整糧食補貼的范圍和方式。要加強政府宏觀調(diào)控，建立有效的吞吐調(diào)節(jié)機制，靈活運用進(jìn)出口和國家儲備等手段，穩(wěn)定市場和價格。全面放開糧食購銷，必須打破地方封鎖，用市場經(jīng)濟的辦法搞好糧食產(chǎn)銷區(qū)的銜接。  

3．完善國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費改革的各項配套措施  

鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。在“十一五”時期，要具體做到以下幾點：(1)改革和精簡機構(gòu)、壓縮人員、節(jié)減開支、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、壓縮財政供養(yǎng)人員、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、節(jié)減經(jīng)費開支，是推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，確保改革取得成功最重要的配套措施。這項工作要在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、分步驟地進(jìn)行。(2)完善農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快實施農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。要強化縣級政府對本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育工作的統(tǒng)籌管理。(3)建立健全村級“一事一議”的籌資投勞管理制度。為規(guī)范村級“一事一議”的籌資投勞管理，各地要結(jié)合實際情況，制定具體的實施辦法。