4．推進農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新  

深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)。要針對農(nóng)村金融需求的特點，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，要在完善治理結(jié)構(gòu)、強化約束機制、增強支農(nóng)服務(wù)能力等方面取得成效，進一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。抓緊制定縣域內(nèi)各金融機構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機構(gòu)在縣及縣以下機構(gòu)、網(wǎng)點新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比例。采取有效辦法，引導(dǎo)縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，在完善運行機制基礎(chǔ)上強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的作用。培育競爭性的農(nóng)村金融市場，有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，盡快啟動試點工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加快落實對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的試點范圍，鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。  
 

5．進一步加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)  

要按照黨中央開展關(guān)于保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的要求，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要關(guān)心農(nóng)村基層干部，幫助他們解決工作和生活上的困難。擴大農(nóng)村基層民主，完善村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利。推進農(nóng)村法制建設(shè)，加強農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。做好新形勢下的農(nóng)村群眾工作，妥善處理各種社會矛盾，關(guān)心農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活，營造和諧的社會氛圍。搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動。深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗、自強不息，加快全面建設(shè)小康社會的步伐。  


三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)  


加快發(fā)展各項社會事業(yè)。加強社會管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。而發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，則更應(yīng)擺到各級政府的重要議事日程�！笆�一五”時期，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)要做好幾方面的工作：  

1．建立健全公共教育體系  

加大基礎(chǔ)教育投入，不斷提高其水平和質(zhì)量，提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平，發(fā)展面向農(nóng)村子弟的中等職業(yè)教育。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助。繼續(xù)促進民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程和中西部農(nóng)村中小學(xué)遠程教育工程。進一步改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。  

2．加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)  

加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，推進農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，加強人畜共患疾病的防治。著力完善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制；建立健全疾病預(yù)防控制體系；建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系；加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；建立起完善的公共衛(wèi)生信息體系；健全基本醫(yī)療服務(wù)體系。  

3．加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。  

4．不斷提高人口素質(zhì)  

穩(wěn)定計劃生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持制度和“少生快富”扶貧工程；發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；強化文明教育，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)；發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民健康素質(zhì)；增強法制觀念，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。