作者：李祖華　　  

　　熱點一：確保社�；�金安全的對策 

　　社會保障制度是社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。社會保險基金必須切實管好用好，確保安全完整、保值增值，這是政府的重要責任。 

  
　　社會保險基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。有關(guān)部門和各地政府要對審計發(fā)現(xiàn)的問題認真整改，侵占挪用的資金要限期歸還，損失的資金要采取措施補足，違法違紀問題要一查到底，嚴肅追究有關(guān)人員責任。 

　　要著力在完善制度、加強管理上下功夫：一是勞動保障、財政、民政、稅務(wù)、銀行、審計、監(jiān)察等部門要按照各自職責，協(xié)同配合，認真做好社會保險基金的征收、支付、管理和監(jiān)督工作，做到應(yīng)收盡收、支付合理、管理嚴格、監(jiān)督有力。二是抓緊完善基金運營管理辦法。對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金，必須嚴格實行收支兩條線管理，形成嚴格的制約機制。全國社會保障基金理事會要按規(guī)定管好全國社�；�金，確保安全，努力提高運營效益。三是提高基金管理的透明度，定期向社會公布籌集、管理、使用和運作情況，接受監(jiān)督。審計署要對社會保險基金的審計情況向社會公布。四是進一步研究基金保值增值的政策措施，加大支持力度，提高資金回報水平，給人民群眾帶來更多實惠。 



　　申論熱點二：嚴格安全問責促進安全發(fā)展 

　　近期，礦難新聞又頻現(xiàn)，再次使人們感到安全生產(chǎn)形勢的嚴峻。看到電視上李毅中局長在事故現(xiàn)場痛苦、憤怒而又頗顯無奈的表情，不能不令人深入思考。應(yīng)當指出的是，安全生產(chǎn)責任不落實仍然是當前安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的關(guān)鍵所在。連一些國有控股大礦尚且不落實安全責任，事故隱患嚴重的大量小煤礦更可想而知。 

  
  
  
    
  
  
  
　　人的本質(zhì)是社會關(guān)系的總和。責任源于社會關(guān)系之間的相互承諾，是社會關(guān)系得以存在和延續(xù)的橋梁和紐帶。責任的基本內(nèi)涵在于主體一方對客體一方必須負有義務(wù)。通俗地說，責任就是責任主體方對客體方承擔必須承擔的任務(wù)，完成必須完成的使命，做好必須做好的工作。 

　　責任涵蓋了人類社會生產(chǎn)和生活的方方面面。在人類社會發(fā)展的歷史長河中，安全責任始終都是最根本、最基礎(chǔ)的，也是最重要的一種責任，因為它涉及到人的生命安全。安全責任最根本的涵義就是要對保障人的生命安全承擔義務(wù)。從安全生產(chǎn)社會關(guān)系的意義上看，每一個公民都是其相應(yīng)層面上的安全責任主體，因此，承擔安全責任是每一個公民的共同義務(wù)。安全生產(chǎn)責任心是安全生產(chǎn)的靈魂，是履行安全責任的原動力。 

　　在安全生產(chǎn)所涉及的諸多要素中，安全生產(chǎn)責任是中心環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)責任是指，安全生產(chǎn)責任主體方為保障生產(chǎn)過程中客體方的安全所必須負有的義務(wù)，這種義務(wù)包含法定的義務(wù)以及合同的義務(wù)。從廣義上看，安全生產(chǎn)責任包含在涉及到生產(chǎn)安全、經(jīng)營安全以及其他與人身和財產(chǎn)安全關(guān)系密切的公共生產(chǎn)安全責任體系中。安全生產(chǎn)責任制是以某種系統(tǒng)的制度形式落實下來的，安全生產(chǎn)責任主體所需承擔的義務(wù)和遵守的行動準則，以及安全生產(chǎn)責任主體之間的責任目標管理關(guān)系。關(guān)鍵點是，一是確定社會安全生產(chǎn)各層面的安全生產(chǎn)責任主體及其職責；二是配置各具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全責任人及其職責，同時明確規(guī)定不能履責的后果，落實的核心是建立安全生產(chǎn)責任制。 

　　人類對安全生產(chǎn)責任的認識和理解是一個漸進的過程。從工業(yè)發(fā)達國家所走過的道路看，自工業(yè)革命以來，在安全生產(chǎn)責任方面，整個社會經(jīng)歷了三個歷史性的轉(zhuǎn)變。一是政府由不承擔安全生產(chǎn)責任轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映袚�安全生產(chǎn)監(jiān)管責任；二是企業(yè)由只承擔企業(yè)的安全生產(chǎn)責任轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚�相�?yīng)的社會責任，企業(yè)的安全生產(chǎn)責任不過是更廣層面的社會責任的重要內(nèi)容；三是社會由不承擔安全生產(chǎn)責任轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚�社會監(jiān)督責任，包括社會輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督等。這三個方面的轉(zhuǎn)變并非是一蹴而就的，都同樣經(jīng)歷了艱難的曲折過程。到20世紀80年代以后，建立和完善社會安全生產(chǎn)責任體系成為大多數(shù)發(fā)達國家的共同做法。 

　　在社會安全生產(chǎn)責任體系中，安全生產(chǎn)責任制的作用主要體現(xiàn)在兩個方面。一是明確規(guī)定社會安全生產(chǎn)過程中的基本關(guān)系，分清安全生產(chǎn)的責任主體與客體，使一切安全生產(chǎn)過程和其他安全生產(chǎn)要素的活動都能夠在組織或自然人的實體意義上得到落實；二是明確規(guī)定安全生產(chǎn)責任主體必須盡的義務(wù)，以及未能盡到義務(wù)將受到的懲罰，使安全生產(chǎn)責任主體知道自己必須做什么和不這樣做的后果。如果安全生產(chǎn)責任主體沒有盡到必須盡的安全生產(chǎn)義務(wù)而發(fā)生了安全責任事故，就要受到法律的追究和制度的懲處，以及道德的譴責和良心的拷問。 

　　由此可見，在安全生產(chǎn)責任制所涉及的社會關(guān)系中，關(guān)鍵在于確定和落實安全生產(chǎn)責任主體。安全生產(chǎn)責任主體是指應(yīng)當將安全生產(chǎn)納入份內(nèi)必須盡的義務(wù)，并有能力承擔相關(guān)責任的組織或自然人。從廣義的角度來看，我國的安全生產(chǎn)責任主體可分為四類：一是各級政府和行政管理職能機構(gòu)，上至國務(wù)院，下至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；二是各種微觀生產(chǎn)經(jīng)營單位，主要是各類企業(yè)；三是各類勞動者或從業(yè)人員；四是與安全生產(chǎn)有關(guān)的中介機構(gòu)和社會組織。 

　　黨的十六屆五中全會把安全發(fā)展理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，進一步豐富和提升了保障全體人民安全與健康的層次，同時也對各安全責任主體履行安全責任提出了更新更高的要求。當今時代，安全責任與科學發(fā)展觀的落實、全面小康社會的建設(shè)、社會主義和諧社會的構(gòu)建以及中華民族的偉大復(fù)興，日益緊密地聯(lián)系在一起。只有每個人全面履行應(yīng)盡的安全責任，才能推動經(jīng)濟社會的安全發(fā)展，才能在實現(xiàn)國家富強、民族振興和社會進步的征程中，在實現(xiàn)自身價值的同時，充分享受安全與健康的權(quán)利。 

　　總之，安全生產(chǎn)責任重于泰山，如果安全生產(chǎn)責任不落實，安全生產(chǎn)規(guī)程再嚴密、安全生產(chǎn)措施再完善都沒有任何意義。只有根據(jù)時代變革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，大力強化安全生產(chǎn)責任建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)責任制，構(gòu)建落實安全生產(chǎn)責任的保障機制，促使安全生產(chǎn)責任主體到位，且強制性地安全問責、獎罰分明，才能推動企業(yè)履行應(yīng)有的社會責任，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管力度和效果，激發(fā)和引導好廣大社會成員的責任心，從而從制度上解決制約當前安全生產(chǎn)的主要矛盾和問題，形成保障安全生產(chǎn)的長效機制。只有在強制的基礎(chǔ)上把安全生產(chǎn)責任心和安全責任制統(tǒng)一起來，把安全履責和安全問責結(jié)合起來，才能不斷增強人們的安全責任心、培育安全責任感、提高安全責任意識，在全社會確立一種眾志成城、齊抓共管的良性安全責任導向氛圍，從而開創(chuàng)我國安全生產(chǎn)工作的新局面。