一、公共行政的概述

%26Oslash; 公共行政的涵義：公共行政可概括為國家行政組織或公共行政組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍之內(nèi)對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。這個(gè)定義包含著“誰在管理”、“如何管理”、“管理什么”三個(gè)方面的含義：第一，國家行政組織或公共行政組織是行政管理的主體，由于各國國家政治體制和行政體制各不相同，行政管理的主體也不同，用這種較為抽象的概念可以更多地概括它們的本質(zhì)和共同點(diǎn)； 第二，行政管理的主體并不是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而是與立法、司法部門相對(duì)而言的行政執(zhí)行部門或國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它對(duì)執(zhí)行憲法和各種政策、法律負(fù)有責(zé)任；第三，管理國家和社會(huì)公共事務(wù)突出了“公共”的特性，涉及到公共權(quán)力的運(yùn)用、公共利益、公共政策、公共服務(wù)等問題。

%26Oslash; 公共行政主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。在我國，行政管理主體是國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。公共行政客體是國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理。

二、行政職能

%26Oslash; 政府職能的涵義和地位

政府職能是與國家的立法職能和司法職能相對(duì)應(yīng)的職能，即國家行政機(jī)關(guān)的職能。政府職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。政府職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，政府職能的行使受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；反之，政府職能發(fā)揮的程度又制約和影響其他國家職能的實(shí)現(xiàn)程度。

%26Oslash; 政府職能的發(fā)展

奴隸制和封建制社會(huì)時(shí)期國家政府職能的重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治，通過強(qiáng)化政治職能，采取殘暴的統(tǒng)治方式來維護(hù)奴隸主階級(jí)政權(quán)的生存和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)職能十分微弱，社會(huì)管理職能也很少。政府職能體現(xiàn)出兩方面的特點(diǎn)，一方面是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化；另一方面是社會(huì)管理職能的相對(duì)微弱，這是由奴隸社會(huì)和封建社會(huì)條件下的自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。自由資本主義時(shí)期是資本主義發(fā)展的上升階段。這一時(shí)期，英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密等以理性經(jīng)濟(jì)人假定為基礎(chǔ)，極力推崇市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，認(rèn)為最好的政府，就是最廉價(jià)的政府。因此，自由資本主義時(shí)期政府采取自由主義的管理方法，以保障資產(chǎn)階級(jí)的自由、平等、民主權(quán)利為目的，通過政治統(tǒng)治職能對(duì)新生的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條，主要依靠市場(chǎng)這只“無形的手”來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期以后，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這個(gè)時(shí)期的統(tǒng)治要求，形成了干預(yù)主義的政府職能論。這一時(shí)期資本主義國家充分地運(yùn)用和強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴(kuò)大，專政鎮(zhèn)壓職能大大加強(qiáng)，民主職能有所削弱。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競(jìng)爭，壟斷資本和國家政權(quán)緊密結(jié)合，政府的經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能都擴(kuò)大和加強(qiáng)了，如政府通過行政手段和法律手段來保證市場(chǎng)秩序，通過預(yù)算和高額稅收、發(fā)行公債等辦法承擔(dān)某些社會(huì)公共事務(wù)，在收入及分配領(lǐng)域采取一系列福利措施等。當(dāng)代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔(dān)“守夜人”職責(zé)的自由主義，也不同意政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主義，而主張有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”。當(dāng)代西方國家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)：1．行政職能逐漸擴(kuò)大。2．政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，而保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)。這種調(diào)節(jié)職能表現(xiàn)為，政府通過與各種利益集團(tuán)、各種社會(huì)力量之間的妥協(xié)來達(dá)到平衡；通過吸收工人和人民群眾參與管理等，以緩和勞資矛盾、改善勞資關(guān)系；通過對(duì)上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改革來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及生產(chǎn)力的發(fā)展需求，保持現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展平衡等。3．政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)行。為確保行政管理活動(dòng)的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)代資本主義國家在行政改革中都把加強(qiáng)政府政府通過宏觀協(xié)調(diào)，將一部分職能交還給社會(huì)，由社會(huì)組織替代政府進(jìn)行直接管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能社會(huì)化，這是當(dāng)代政府職能發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨向。

%26Oslash; 政府職能體系

1、基本職能：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)服務(wù)職能

2、行政管理的運(yùn)行職能：決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能

%26Oslash; 政府職能的轉(zhuǎn)變

1 、我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性 ：政府職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，政府職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑，政府職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)

2、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容：1）職能重心的轉(zhuǎn)變：工作重心本應(yīng)該轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來。2）職能方式的轉(zhuǎn)變：1．由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合；2．由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主；3．由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來。

3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。職能關(guān)系是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分。因此，分清職能、理順關(guān)系、明確不同管理主體之間的職責(zé)權(quán)限，這是實(shí)現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國，政府職能關(guān)系主要表現(xiàn)為：中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系；政企關(guān)系；政府與市場(chǎng)的關(guān)系；政府與社會(huì)的關(guān)系；政府內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系。

三、行政組織和行政體制：

%26Oslash; 行政組織的含義

行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過程的統(tǒng)一。就動(dòng)態(tài)講，行政組織指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程。就靜態(tài)講，有廣義、狹義之分。廣義的行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會(huì)團(tuán)體中具有行政性職能的機(jī)構(gòu)。狹義的行政組織，則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。比較多的研究靜態(tài)的、狹義的行政組織，即政府行政組織。

%26Oslash; 行政組織的特征：1．政治性與社會(huì)性；2．法制性與權(quán)威性；3．系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性

%26Oslash; 行政組織設(shè)置的原則

我國行政組織的設(shè)置的原則：職能需要原則、完整統(tǒng)一原則、精干高效原則、管理幅度和層次適度原則、依法設(shè)置原則。

%26Oslash; 行政組織體制

指的是一個(gè)國家的行政組織系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)上下左右各種機(jī)構(gòu)的地位、權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織程序的法律制度。它側(cè)重于對(duì)行政組織現(xiàn)象進(jìn)行宏觀的研究。不同的行政權(quán)力的分配形式及其歸屬常與一定的組織體制相聯(lián)系。以行政權(quán)力的歸屬為核心的行政組織體制，根據(jù)不同劃分標(biāo)準(zhǔn)，常有四種劃分方式：① 集權(quán)制和分權(quán)制。② 首長制和委員會(huì)制。③ 層級(jí)制與職能制。

我國中央政府對(duì)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行的是民主制的中央集權(quán)制，在各級(jí)行政機(jī)關(guān)和政府工作部門內(nèi)部均實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。

%26Oslash; 行政組織的理論

1、西方行政組織理論的演變

（一）古典行政組織理論。這是西方早期的行政組織理論，主要有以泰勒（F.W.Taylor）為代表的科學(xué)管理組織理論；以法約爾（H.Fayol）、古立克（L.Gulick）為代表的行政管理組織理論和以韋伯（M.Weber）為代表的科層組織理論（舊譯官僚組織理論）。泰勒的科學(xué)管理理論中包含的一些組織管理原則：建立職能性組織，實(shí)行管理專業(yè)化；計(jì)劃職能和執(zhí)行職能分離；明確組織的控制標(biāo)準(zhǔn)以作為實(shí)施控制的依據(jù)；劃清組織成員的職責(zé)與權(quán)限；嚴(yán)格組織的獎(jiǎng)勵(lì)和懲處制度；組織的高層管理人員實(shí)行例外原則等。法約爾的行政管理組織理論強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、適度的集權(quán)與分權(quán)、秩序、公平、紀(jì)律、個(gè)人利益服從集體利益、合理的報(bào)酬、保持人員穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、人員團(tuán)結(jié)、層次與職能協(xié)調(diào)等14項(xiàng)組織的一般原則。 韋伯的科層組織理論（1）揭示了組織和權(quán)威的關(guān)系，劃分了權(quán)威的類型（傳統(tǒng)權(quán)威、超凡權(quán)威、合理-合法權(quán)威）；（2）歸納了科層制組織的基本特征，即實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工、明確規(guī)定組織成員的權(quán)利與責(zé)任；各種公職或職位按權(quán)利等級(jí)嚴(yán)密組織起來，形成指揮體系；通過正式考試的成績或在培訓(xùn)中取得的技術(shù)資格來挑選組織成員；實(shí)行任命制，只有個(gè)別職位才實(shí)行選舉制；公職人員必須是專職的，有固定的薪金收入；職務(wù)活動(dòng)被認(rèn)為是私人事務(wù)之外的事情，受規(guī)則和制度制約，而且毫無例外地適應(yīng)于各種情況。

（二）新古典組織理論。又稱行為科學(xué)組織理論。從20世紀(jì)30年代起，行政組織理論的研究逐漸引進(jìn)行為科學(xué)的方法，形成了新古典組織理論。主要有以梅奧（E.Mayo）為代表的人際關(guān)系組織理論；以巴納德（C.I.Barnard）為代表的組織平衡理論和以西蒙（H.A.Simon）為代表的決策過程組織理論。新古典組織理論的特點(diǎn)是以組織中人的問題為中心，從動(dòng)態(tài)的角度研究人的行為對(duì)于組織的影響及其相互關(guān)系。但局限于人和組織行為的研究，只注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用等。人際關(guān)系組織理論的基本觀點(diǎn)是：組織成員是“社會(huì)人”，他們不僅追求金錢收入，更有社會(huì)和心理方面的需求；生產(chǎn)效率主要取決于組織成員的工作態(tài)度及其人際關(guān)系狀況；新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高組織成員的滿足度，以調(diào)動(dòng)組織成員的積極性；正式組織中存在非正式組織。組織平衡理論的基本觀點(diǎn)是：正式組織是有相互協(xié)作的個(gè)人組成的系統(tǒng)，包括協(xié)作意愿、信息聯(lián)系和共同目標(biāo)三大要素；組織中的權(quán)威應(yīng)建立在下級(jí)接受的基礎(chǔ)上；正式組織中存在著非正式組織，它對(duì)正式組織及有積極作用，也有消極影響；組織成員對(duì)組織的貢獻(xiàn)與組織對(duì)其成員需要的滿足應(yīng)保持平衡。決策過程組織理論：決策貫穿于組織活動(dòng)的全過程；組織是由作為決策者的個(gè)人所組成的系統(tǒng)，組織中的各個(gè)層次及其成員都是決策者；組織管理的目的就是通過對(duì)影響決策的各種因素的分析與調(diào)節(jié)，保證個(gè)人決策與組織目標(biāo)的統(tǒng)一；組織不應(yīng)被視為機(jī)械的工具，而應(yīng)看作是由有欲望、有情感、有進(jìn)取心的人員組合。任何組織的存在和發(fā)展都必須建立在激發(fā)組織成員工作激情的基礎(chǔ)上。

（三）現(xiàn)代組織理論。20世紀(jì)60年代以后，組織理論的研究引進(jìn)系統(tǒng)論、控制論、信息論的成果，使西方組織理論進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。主要有以卡斯特（F.E.Kast）、羅森茨韋克（J.E.Rosenzweig）為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯（P.R.Lawrence）、洛西（J.W.Lorsch）、伍德沃德（J.Woodward）為代表的權(quán)變組織理論。系統(tǒng)分析組織理論用系統(tǒng)分析方法研究組織，認(rèn)為行政組織是一個(gè)“結(jié)構(gòu)的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成；組織又是一個(gè)有機(jī)的開放性系統(tǒng)，是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會(huì)環(huán)境的互相作用中建立和維護(hù)自身的工作流程，從而保持組織功能與社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。

2、馬克思主義的行政組織理論

（一）馬克思、恩格斯的組織理論。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義國家行政組織的建設(shè)提出了重要的原則構(gòu)想。（1）政府官員由群眾直接選舉和進(jìn)行監(jiān)督，政府和官員是人民的“公仆”；（2）社會(huì)主義行政組織應(yīng)是巴黎公社式的“議行合一”的組織形式；（3）政府應(yīng)該是“廉價(jià)政府”；（4）政府只應(yīng)有“為數(shù)不多的重要職能”，主張實(shí)行“大社會(huì)、小政府”。

（二）列寧的組織理論。列寧提出的行政組織建設(shè)的若干重要理論原則。主要是：主張精簡機(jī)構(gòu)；強(qiáng)調(diào)民主管理；強(qiáng)調(diào)行政組織的效能問題；克服行政組織中的官僚主義現(xiàn)象。

（三）毛澤東、鄧小平的組織理論。毛澤東創(chuàng)立的適合我國實(shí)際的行政組織原則。主要是：堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)行政組織的領(lǐng)導(dǎo)；依靠人民大眾管政府；強(qiáng)調(diào)行政組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要；實(shí)行民主集中制的原則，較好地劃分中央政府與地方政府的職權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面積極性；實(shí)行精兵簡政，要求“達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義五項(xiàng)目的”；注重行政組織的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾等；加強(qiáng)思想政治工作，形成官兵一致、軍政一致、軍民一致的良好人際關(guān)系。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的過程中，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義的行政組織理論：針對(duì)我國存在的機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低的問題，明確提出“精簡機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”的論斷；指出改革的目標(biāo)是建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系；改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。

%26Oslash; 行政機(jī)構(gòu)改革

行政機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容是：精兵簡政。具體操作分三個(gè)步驟：定職能—定機(jī)構(gòu)—定人員。深化行政機(jī)構(gòu)改革，要圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，牢固樹立正確的發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)有力的組織保障。行政機(jī)構(gòu)改革，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能。要加強(qiáng)和完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，抓好生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和分配的良性循環(huán)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，營造良好的投資環(huán)境和公平的市場(chǎng)環(huán)境。要把社會(huì)管理和公共服務(wù)放在突出的位置，建立應(yīng)急管理機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，重點(diǎn)解決好就業(yè)和再就業(yè)、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等問題，逐步完善公共服務(wù)體系，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制。要推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，嚴(yán)格依法行政，完善行政監(jiān)督。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率。行政機(jī)構(gòu)改革的必要性：1、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。2、消除行政機(jī)構(gòu)自身的種種弊端，提高行政效率的重要途徑。

從1952—2003年共進(jìn)行了八次行政機(jī)構(gòu)的改革。

四、行政領(lǐng)導(dǎo)

%26Oslash; 行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義

領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過程，即指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)是一種多層次、多領(lǐng)域的立體現(xiàn)象，可以從不同的視角進(jìn)行不同的分類。按領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)分類，有正式領(lǐng)導(dǎo)和非正式領(lǐng)導(dǎo)；按領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的層級(jí)分類，有高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)；按領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)領(lǐng)域分類，可以把領(lǐng)導(dǎo)分為政治領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等。另外，作為名詞的領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者。

行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。行政領(lǐng)導(dǎo)是國家行政管理活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，它具有一般領(lǐng)導(dǎo)的共同特點(diǎn)，又有自身的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：

1．行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo)。2．從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點(diǎn)。3．從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來看，其具有鮮明的政治性。

%26Oslash; 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位

行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。職務(wù)和責(zé)任是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的兩個(gè)不可缺少的要素。只有擔(dān)任了某一職務(wù)，才負(fù)有與其相應(yīng)行政部門的工作指揮與統(tǒng)御權(quán)；而擔(dān)任某一行政領(lǐng)導(dǎo)職位的人，就負(fù)有對(duì)該組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)：（1）職位是以“事”為中心確定下來的。（2）職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性。（3）職位本身具有相對(duì)的穩(wěn)定性。

%26Oslash; 行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)和職責(zé)

1、行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的含義。法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓��?quán)力，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過程的支配性影響的實(shí)質(zhì)條件。同時(shí)，職權(quán)不僅意味著行政領(lǐng)導(dǎo)者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須從事這一行為，否則就構(gòu)成失職。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)與職位的關(guān)系。一方面，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的，職權(quán)是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)；職權(quán)與職位有對(duì)稱關(guān)系，職權(quán)的大小與職能的高低、責(zé)任的輕重相適應(yīng)；職權(quán)是法律認(rèn)可與確認(rèn)的權(quán)力。另一方面，行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國家權(quán)力機(jī)關(guān)因社會(huì)公共管理分工的不同而進(jìn)行功能性劃分，并由國家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對(duì)權(quán)力有明確的認(rèn)識(shí)，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對(duì)物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。

3、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)的含義。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。

4、行政領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)的內(nèi)容。行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任有多方面的內(nèi)容，主要由政治、工作、法律三個(gè)層面構(gòu)成。

%26Oslash; 行政領(lǐng)導(dǎo)體制

行政領(lǐng)導(dǎo)體制從整體上說可以劃分為三個(gè)層次：一是從根本性上制約行政活動(dòng)的制度安排；二是足以保障領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人可以與組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度，以使領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮；三是足以保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順暢開展的制度性措施，使行政活動(dòng)富有成效，不致無的放矢。根據(jù)這三個(gè)不同的層次，我們重點(diǎn)研究幾種主要的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。1、民主集中制。民主集中制是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。民主集中制是我國根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國憲法把民主集中制作為人民民主專政國家政權(quán)的組織原則和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立下來。

2、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長負(fù)責(zé)制

1）集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。

2）個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。

3）集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑。離開集體領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人分工負(fù)責(zé)就是無政府主義和自由主義；離開個(gè)人分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)，只能是“清談館”。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，就要反對(duì)個(gè)人說了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。

4)行政首長負(fù)責(zé)制。行政首長負(fù)責(zé)制是相對(duì)于委員會(huì)制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。

3、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)體制：處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動(dòng)參與者關(guān)系的制度、上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度、協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度

%26Oslash; 行政領(lǐng)導(dǎo)的方式

行政領(lǐng)導(dǎo)在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程中對(duì)部屬的態(tài)度和行為的具體表現(xiàn)，是行政領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的方式。行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要有：強(qiáng)制命令方式、疏導(dǎo)教育方式、物質(zhì)激勵(lì)方式和榜樣示范方式。（1）強(qiáng)制命令方式：行政領(lǐng)導(dǎo)憑借行政隸屬關(guān)系，行使行政權(quán)力發(fā)布命令，要求下屬不可違拗地執(zhí)行已實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式。是一種重事的領(lǐng)導(dǎo)方式，特點(diǎn)是：強(qiáng)制性、無償性、具體性。（2）疏導(dǎo)教育方式：行政領(lǐng)導(dǎo)著運(yùn)用啟發(fā)、誘導(dǎo)、商討、教育的方法，使部署心悅誠服地接受并貫徹自己意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式，它是一種重人的領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)調(diào)思想教育手段的具體應(yīng)用。特點(diǎn)是：啟發(fā)性、科學(xué)性、長期性。（3）物質(zhì)激勵(lì)方式：行政領(lǐng)導(dǎo)者貫徹按勞取酬和物質(zhì)利益原則，通過發(fā)揮物質(zhì)刺激的作用，滿足部屬的物質(zhì)需要，使他們努力實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用，特點(diǎn)是：平等性、有償性、間接性、復(fù)雜性。（4）榜樣示范方式：行政領(lǐng)導(dǎo)者以身作則，身體力行，嚴(yán)于律己，模范帶頭，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而奮斗，通過榜樣的力量引導(dǎo)感染下屬努力實(shí)現(xiàn)自己意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式。具有引導(dǎo)性和感染性的特點(diǎn)。

%26Oslash; 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)

1、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的含義：首先是指構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)者的各種內(nèi)在要素，即使領(lǐng)導(dǎo)者之所以成為領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領(lǐng)導(dǎo)能力；還指這些要素、能力的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，即發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)同時(shí)又是一個(gè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)概念，用以描述和揭示現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)際狀態(tài)、水平和差距。領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)與先天遺傳的生理、心理特點(diǎn)有關(guān)，受它們的影響與制約，但主要是后天社會(huì)實(shí)踐中自身努力的結(jié)果。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要性

公共行政領(lǐng)域運(yùn)作和發(fā)展的活力，歸根結(jié)底取決于其工作人員，特別是公共行政部門領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。要建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍，素質(zhì)建設(shè)是其中的重要問題，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)尤其是重中之重。一位領(lǐng)導(dǎo)者，特別是優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備什么樣的素質(zhì)，如何據(jù)此去識(shí)別、選拔和培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)者，包括領(lǐng)導(dǎo)者本人怎樣據(jù)此有意識(shí)地發(fā)展自己是素質(zhì)理論的核心內(nèi)容。

3、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)：具有時(shí)代性、層次性的突出特點(diǎn)。

4、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)：政治素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)和心理素質(zhì)。

5、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化：1）合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)。行政領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)有機(jī)的整體，從靜態(tài)意義上說，其素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括四個(gè)方面：年齡結(jié)構(gòu)；知識(shí)結(jié)構(gòu)；智能結(jié)構(gòu)；氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。

2）合理的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，是指在動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)過程中，行政領(lǐng)導(dǎo)班子所形成的合力，包括合力關(guān)系和合力狀態(tài)。

五、公共政策

%26Oslash; 公共政策的涵義

公共政策是政府為處理社會(huì)公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范，其本質(zhì)體現(xiàn)了政府對(duì)全社會(huì)公共利益所作的權(quán)威性分配。公共政策包括公共問題認(rèn)定、政策方案制定、政策分析、政策執(zhí)行、政策效果分析等步驟。公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征；2）公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本的活動(dòng)方式或活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)；3）公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果，主導(dǎo)這一過程的基軸是公共權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系。4）公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。5）公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。6）公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

%26Oslash; 公共政策的特征和功能

公共政策的特征：（1）政治性（2）階級(jí)性（3） 權(quán)威性（4）普遍性（5）目標(biāo)取向（6）穩(wěn)定性與變動(dòng)性（7）預(yù)見性。公共政策的功能：（1） 管制功能（2）引導(dǎo)功能（3）調(diào)控功能（4）分配功能。

%26Oslash; 公共政策的類型：

1、黨的政策。成為公共政策的形式：（1）直接的形式（2）間接的形式：黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治的領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)推薦重要干部。黨對(duì)國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式：使黨的主張通過法定程序，變?yōu)閲�家意志。將黨的政策變成國家意志的法定程序有三種：（1）中共中央與國家機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)布政策方案。（2）中共中央提出政策創(chuàng)議，國家機(jī)構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并按照法定程序通過。（3）政府決策以黨提出的政策原則為依據(jù)。

2、人大決策。人大決策主要采取的形式：（1）憲法；（2）基本法律；（3）法律；（4）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例；（5）人大決定：1）全國人大及其常委會(huì)行使憲法明確列舉的決定權(quán)的那些行為。2）人大及其常委會(huì)行使憲法明確列舉的人事任免權(quán)的行為。3）人大及常委會(huì)行使憲法明確列舉的監(jiān)督權(quán)的行為。

3、行政決策。行政決策的主要形式：（1）行政法規(guī)；（2）行政措施、決定和命令；（3）部門規(guī)章；（4）地方性規(guī)章；（5）地方性行政措施、決議和命令。

4、縱向政策：中央政策（國家政策）、地方政策、基層政策。中國：1）根據(jù)現(xiàn)行憲法，當(dāng)代中國作為單一制國家，基本政策的制定權(quán)屬于中央，地方政策的制定須在中央政策的指導(dǎo)下進(jìn)行，其目標(biāo)、方向和行為規(guī)范為中央政策所決定，所以地方政策只是中央政策的具體化。2）從形式上看，當(dāng)代中國地方政府有兩個(gè)、三個(gè)、四個(gè)層級(jí)。

%26Oslash; 公共政策的主體與客體

主體：（1）直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。（2）間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民�？腕w：（1）社會(huì)問題、公共問題與政策問題（2）目標(biāo)群體。

%26Oslash; 公共政策的制定過程

公共政策制定過程包括“提出問題、確定目標(biāo)、擬定方案、優(yōu)選方案、實(shí)施政策”五個(gè)步驟，以及各個(gè)步驟之間的多次反饋。目標(biāo)和方案是公共政策制定所必須具備的兩個(gè)基本要素。能否保證政策目標(biāo)的有效性取決于兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是政策目標(biāo)的設(shè)計(jì)正確；二是不同的參與者對(duì)政策目標(biāo)達(dá)成共識(shí)。為保證政策目標(biāo)的正確，政策目標(biāo)必須明確具體；政策目標(biāo)必須有效協(xié)調(diào)；政策目標(biāo)與手段必須統(tǒng)一。擬定方案的基本環(huán)節(jié)包括：設(shè)想、分析、初選、評(píng)定、淘汰等。公共政策制定的方法包括：特爾菲法、決策樹法、靈敏度分析法、成本效益分析法和模糊綜合分析法等。采用的技術(shù)主要是預(yù)測(cè)技術(shù)。

%26Oslash; 公共政策的執(zhí)行

公共政策執(zhí)行是指把政策內(nèi)容付諸實(shí)施的過程。政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的接受行為，可分為三個(gè)層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次；認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次；內(nèi)化是接受政策的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義有準(zhǔn)確而深刻的理解，并內(nèi)化為自覺行動(dòng)。組織者對(duì)政策執(zhí)行過程應(yīng)加以控制。這種控制表現(xiàn)為：一是政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)。在政策執(zhí)行中采取各種方法調(diào)節(jié)各項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，解決或消除各種矛盾與沖突，引導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)和受眾互相配合協(xié)作。二是政策執(zhí)行中的方案調(diào)整。它既包括對(duì)原方案與實(shí)際問題之間產(chǎn)生的偏差的調(diào)整，也包括采用各種限制措施糾正偏離目標(biāo)的行為。

%26Oslash; 公共政策的評(píng)估

1、公共政策評(píng)估的含義、用途和主體。政策評(píng)估的用途：1）是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；2） 是決定政策去向的依據(jù)；3） 是合理有效地配置政策資源的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；4） 是進(jìn)行政策教育的重要方法；5） 是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。

2、政策評(píng)估的類型：1）正式評(píng)估和非正式評(píng)估2） 內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估3）事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和事后評(píng)估

3、公共政策評(píng)估的過程、標(biāo)準(zhǔn)和影響因素。過程和步驟：1）評(píng)估準(zhǔn)備階段：（1）確定評(píng)估對(duì)象；（2）制定評(píng)估方案；（3）準(zhǔn)備評(píng)估條件；2）評(píng)估實(shí)施階段；3）評(píng)估總結(jié)階段。標(biāo)準(zhǔn)：1）事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)：（1）政策效率；（2）政策效能；（3）政策效益；（4）回應(yīng)的充分性；（5）執(zhí)行力；2）價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：（1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；（2）社會(huì)健康發(fā)展；（3）社會(huì)公正。影響因素：1） 政策目標(biāo)的不確定性；2） 政策影響的廣泛性；3） 政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制；5） 評(píng)估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤；6） 政策信息系統(tǒng)不完備；7） 政策評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)獲取不易；8） 決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。

4、公共政策評(píng)估的方法。過程對(duì)比法：（1）動(dòng)態(tài)性、全面性（2）前后對(duì)比，主要有1）始—終對(duì)比分析（1）前—后對(duì)比法（2）投射—實(shí)施后對(duì)比法（3）控制對(duì)象—實(shí)驗(yàn)對(duì)象對(duì)比法； 2）始—中對(duì)比分析 ；3）有—無政策對(duì)比分析。價(jià)值分析法：1）分析對(duì)象的選擇2）功能分析和功能評(píng)價(jià)3）制定和實(shí)施改進(jìn)方案。

%26Oslash; 公共政策的終結(jié)

1、終結(jié)原因：（1）經(jīng)過評(píng)估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問題也得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止（2）經(jīng)過評(píng)估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題。

2、對(duì)象：（1）功能（2）組織（3）政策（4）計(jì)劃。

3、方式：（1）替代（2）合并（3）分解（4）縮減。

4、作用：（1）有利于節(jié)省政策資源；（2）有利于提高政策績效；（3）可以避免政策僵化；（4）可以促進(jìn)政策優(yōu)化。

5、推動(dòng)政策終結(jié)的力量：（1）反對(duì)政策者。（2）明智領(lǐng)導(dǎo)者。（3）銳意改革者。（4）政策評(píng)估者。

6、阻礙政策終結(jié)的力量：（1）政策制定者。（2）政策執(zhí)行者。（3）政策受益者。

7、克服阻力、順利完成終結(jié)的策略主要有：1）重視說服工作，消除抵觸情緒；2） 注意因勢(shì)利導(dǎo)，營造有利氣氛；3） 公開評(píng)估結(jié)果，爭取支持力量；4） 廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力；5） 通過試探試點(diǎn)，避免矛盾激化；6）終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)。

六、行政執(zhí)行

%26Oslash; 行政執(zhí)行的涵義

行政執(zhí)行是國家行政機(jī)關(guān)最根本的職能，是行政權(quán)的集中表現(xiàn)。行政管理的基本任務(wù)的完成，就是行政執(zhí)行職能的實(shí)現(xiàn)，它是貫穿于全部行政管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。行政執(zhí)行，從公共行政的科學(xué)管理的意義上理解，是指按照行政管理的客觀規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動(dòng)。廣義上指，為實(shí)現(xiàn)已作出或最后批準(zhǔn)的行政決策而進(jìn)行的全部活動(dòng)。狹義則指，為實(shí)現(xiàn)某種決策所做的具體工作。行政執(zhí)行是復(fù)雜的活動(dòng)，內(nèi)容廣、范圍大、環(huán)節(jié)多，要把握其基本特點(diǎn)，才能順利有效、如期圓滿地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。行政執(zhí)行，從公共行政的法制管理的意義上理解，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國家事務(wù)的直接具體的組織、指揮和控制的過程，即通過執(zhí)行、適用規(guī)范行政管理活動(dòng)的法律、法規(guī)，實(shí)行行政決策目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)的全部行政活動(dòng)和過程。簡言之，行政執(zhí)行即為行政執(zhí)法活動(dòng)。

%26Oslash; 行政執(zhí)行的原則

為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，就是要貫徹公仆精神原則、行政執(zhí)行活動(dòng)規(guī)范化原則、遵守行政執(zhí)行程序原則。

%26Oslash; 行政溝通的涵義

行政溝通是在行政管理活動(dòng)中，行政組織與外部環(huán)境之間，行政組織內(nèi)部各部門之間、層級(jí)之間、人員之間的信息的交流與傳遞過程。

%26Oslash; 行政溝通的類型與模式

（1）按溝通渠道劃分，有正式溝通和非正式溝通。正式溝通：指通過正式的組織程序，按組織規(guī)定的線路和渠道所進(jìn)行的信息傳遞與交流。如我國行政組織中的會(huì)議制度、匯報(bào)制度、文件的下傳與呈送、組織之間的公函往來等。非正式溝通：指正式溝通渠道之外的信息交流傳遞，即建立在日常人際關(guān)系基礎(chǔ)上的一種自由溝通，沒有明確的規(guī)范和系統(tǒng)，不受正式組織體制的約束，不受時(shí)間和場(chǎng)合的限制，沒有固定的傳播媒介，形同信息流通的“自由市場(chǎng)”。如組織成員的私下交談，非正式的機(jī)會(huì)，各種謠言、傳聞、小道消息等。

（2）按信息流向劃分，有下行溝通、上行溝通和平行溝通。下行溝通：指上級(jí)機(jī)關(guān)按照隸屬關(guān)系自上而下進(jìn)行的溝通，主要用于對(duì)下級(jí)傳達(dá)政策、下達(dá)任務(wù)與目標(biāo)，提供關(guān)于組織程序和行動(dòng)的情況，即“上情下達(dá)”。上行溝通：指自下而上的信息交流，即“下情上達(dá)”，也稱反饋。平行溝通：指統(tǒng)計(jì)部門和人員之間進(jìn)行得的信息傳遞和交流，即橫向溝通。

（3）按溝通的路線劃分，由單向溝通和雙向溝通。單項(xiàng)溝通：指無反饋的溝通。如發(fā)布公告、通知、指令、決定和下級(jí)的上報(bào)材料等；雙向溝通：指有反饋的信息溝通，這是行政組織應(yīng)重視的溝通方式。

（4）按溝通媒介劃分，有口頭溝通、書面溝通、機(jī)械溝通和體態(tài)溝通。

（5）按結(jié)構(gòu)模式劃分，有鏈?zhǔn)�、輪式、環(huán)式、全通道式和丫式溝通。

%26Oslash; 行政協(xié)調(diào)的涵義

行政協(xié)調(diào)是指行政管理過程中的協(xié)調(diào)，是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好的協(xié)作與配合關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)能夠保證行政過程的穩(wěn)定，正常發(fā)揮行政功能，提高行政效益。

%26Oslash; 行政協(xié)調(diào)的類型

內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部協(xié)調(diào)、縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)

%26Oslash; 行政協(xié)調(diào)的方式

方式有主體合流法、中間數(shù)法、冷處理與熱處理法、當(dāng)面表態(tài)法、談心法、跟蹤處理法。通過會(huì)議協(xié)調(diào)；組織協(xié)調(diào)；信息協(xié)調(diào)等方法。

%26Oslash; 行政控制的概念

行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)計(jì)劃目標(biāo)的要求，對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以保證計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。

%26Oslash; 行政控制的方式：

有上下對(duì)立的控制（以紀(jì)律和制裁為主要手段，突出特征是“管卡壓”）、上下協(xié)調(diào)的控制（以教育和激勵(lì)為主要手段，特點(diǎn)是以“德”以“理”服人）。行政控制的方法：自我控制；預(yù)算控制；法律規(guī)章控制；組織控制；工作程序控制；行為規(guī)范控制。

%26Oslash; 行政監(jiān)督的涵義

行政監(jiān)督，是指對(duì)行政的監(jiān)督，即行政法制監(jiān)督。包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；行政系統(tǒng)內(nèi)部特設(shè)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督，如監(jiān)察部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)實(shí)施的監(jiān)督等；司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督和政黨、各種社會(huì)組織、人民群眾及社會(huì)輿論的監(jiān)督。行政監(jiān)督的特征：1.監(jiān)督對(duì)象是行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政工作人員的職務(wù)行為。2.監(jiān)督主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國家特設(shè)的行政機(jī)關(guān)、政黨、社團(tuán)組織和人民群眾等。3.監(jiān)督性質(zhì)是監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一種法制監(jiān)督。有兩方面的含義：(1)主體享有的監(jiān)督權(quán)是法律賦予的，要嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行。(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政活動(dòng)中的合法性和合理性的監(jiān)督，重點(diǎn)是執(zhí)法監(jiān)督。4.監(jiān)督的目的在于保障社會(huì)主義民主和法制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，合理行政，改善和強(qiáng)化行政管理，提高行政效率，推進(jìn)廉政建設(shè)。

%26Oslash; 行政系統(tǒng)的外部和內(nèi)部監(jiān)督體系

行政內(nèi)部監(jiān)督方式：1、一般監(jiān)督2、業(yè)務(wù)監(jiān)督3、專門監(jiān)督。行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督(財(cái)會(huì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督)等。行政外部監(jiān)督：國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政黨的監(jiān)督、各種社會(huì)組織的監(jiān)督、人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督

七、人事行政

%26Oslash; 人事行政的涵義

人事行政就是為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)、通過各種人事管理手段對(duì)國家行政人員所進(jìn)行的制度化和法制化管理，是以國家行政人員或公務(wù)員為主要對(duì)象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法管理的一系列活動(dòng)。人事行政具有法治化、專業(yè)化、職業(yè)化和現(xiàn)代化的特征，具有一般的管理職能和特殊的管理職能。

%26Oslash; 人事行政的基本原則

1、選賢任能原則 2、激勵(lì)競(jìng)爭原則 3、成績主義原則 4、適才適位原則 5、智能互補(bǔ)原則

6、民主監(jiān)督原則 7、依法管理原則

%26Oslash; 西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)

1.公開考試、擇優(yōu)錄用。2.職務(wù)常任。3.“政治中立”。

%26Oslash; 中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容(本節(jié)參考公務(wù)員法相關(guān)內(nèi)容)

1、國家公務(wù)員的內(nèi)涵、義務(wù)與權(quán)利

我國公務(wù)員是指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。依此規(guī)定，我國公務(wù)員的范圍與英、美等西方國家既有相同之處，又有不同的地方。首先，國家行政機(jī)關(guān)中的工勤人員不列入公務(wù)員范圍。因?yàn)樗麄円话悴粓?zhí)行行政公務(wù)。機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化后，他們將歸屬不同企業(yè)按有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)進(jìn)行管理。其次，從中央到地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員均屬公務(wù)員范圍，不是只限于中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生的工作人員；再次，從中央到地方各級(jí)政府的組成人員和非政府組成人員，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員都是公務(wù)員，不實(shí)行“政務(wù)官”和“事務(wù)官” 分離的制度。

公務(wù)員義務(wù)是指法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束，是公務(wù)員對(duì)國家所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的法律規(guī)定。法律規(guī)定的公務(wù)員義務(wù)，每個(gè)公務(wù)員必須履行，不能放棄，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

公務(wù)員權(quán)利是指法律對(duì)公務(wù)員可以享有某種利益或可以作出某種行為的許可和保障。國家給予公務(wù)員為達(dá)到某種要求或?qū)崿F(xiàn)某種法定利益提供了合法手段和可能條件，公務(wù)員可依自己的意愿決定是否運(yùn)用這些合法手段和可能條件去實(shí)現(xiàn)某種行為，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得侵犯。

2、國家公務(wù)員的管理制度

（一）職位分類 。科學(xué)的人事分類是現(xiàn)代人事管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。世界各國的人事分類制度大致有二：職位分類和品位分類。職位分類著重于“因事?lián)袢恕�。品位分類傾向于 “因人設(shè)事”。兩種分類制度各有短長，互相兼容。職位分類是指一方面，按照工作性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度和任職資格條件等因素確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職位系列，同時(shí)又根據(jù)所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及國家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和工作經(jīng)歷確定等級(jí)系列。在職位分類的基礎(chǔ)上又確定公務(wù)員的級(jí)別，這是我國國家公務(wù)員制度的一大特色。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。我國國家公務(wù)員級(jí)別分為15級(jí)。

（二）錄用。國家公務(wù)員錄用是指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定法律法規(guī)，通過法定的程序和方法從公務(wù)員系統(tǒng)外的人員中錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的行為和活動(dòng)。

（三）績效考核�？冃Э己酥贫鹊慕�立為對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資等提供重要依據(jù)，對(duì)調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍、強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員監(jiān)督和提高政府工作效率有重要作用。公務(wù)員考核必須堅(jiān)持客觀公正原則，實(shí)事求是地對(duì)公務(wù)員的績效作出全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)；必須堅(jiān)持民主公開原則，建立績效評(píng)估指標(biāo)體系。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)與紀(jì)律。獎(jiǎng)勵(lì)是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)的以及有其他突出事跡的國家公務(wù)員給予鼓勵(lì)的制度。獎(jiǎng)勵(lì)制度包括獎(jiǎng)勵(lì)原則、條件、權(quán)限、種類、程序等。

（五）職務(wù)升降和職務(wù)任免。１.職務(wù)升降。公務(wù)員職務(wù)序列是由低到高的層次結(jié)構(gòu)。職務(wù)升降是在公務(wù)員職務(wù)序列中的縱向調(diào)整，是公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變更。職務(wù)晉升是由較低職務(wù)升任到較高職務(wù)。降職是與職務(wù)晉升方向相反的一種職務(wù)關(guān)系變更形式，是指由較高職務(wù)改任為較低職務(wù)。２.職務(wù)任免。職務(wù)任免是公務(wù)員職務(wù)管理的重要活動(dòng)，是任職和免職的簡稱。

（六）交流。公務(wù)員的交流，是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或解除公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)。

（七）回避。建立公務(wù)員回避制度對(duì)維護(hù)政府的良好形象和公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建設(shè)有重要意義。

（八）工資保險(xiǎn)福利。工資保險(xiǎn)福利各有區(qū)別，但對(duì)提高公務(wù)員積極性、穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍、吸納優(yōu)秀人才都具有重要意義。建立健全公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利制度是建立健全公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的必要環(huán)節(jié)。國家公務(wù)員的工資制度包括工資的原則、結(jié)構(gòu)、形式等。

（九）辭職、辭退、退休。辭職、辭退、退休制度疏通了公務(wù)員隊(duì)伍的“出口”渠道，增強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，是干部人事管理的一項(xiàng)重要改革。辭職是公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依據(jù)法定程序，解除與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為和法律事實(shí)。

（十）申訴控告。申訴控告制度是公務(wù)員合法權(quán)益的一種保障機(jī)制。申訴是指國家公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向同級(jí)人民政府人事部門申訴，其中對(duì)行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。

3、國家公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督

西方國家公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)有所謂部內(nèi)制、部外制和折衷制的區(qū)別。而在我國，國務(wù)院人事部門負(fù)責(zé)國家公務(wù)員的綜合管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府人事部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)國家公務(wù)員的綜合管理工作。我國公務(wù)員行政監(jiān)督體制中，監(jiān)督主體是縣級(jí)以上人民政府或者人事部門。

八、公共財(cái)政

%26Oslash; 公共財(cái)政的涵義

公共財(cái)政是指僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。公共財(cái)政的特征：以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為行為準(zhǔn)則；為市場(chǎng)活動(dòng)提供一視同仁的服務(wù)；非市場(chǎng)營利性；法治性。

%26Oslash; 公共預(yù)算的涵義

公共預(yù)算是指政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，是存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中并且與公共財(cái)政相適應(yīng)的國家預(yù)算類型。包括收入和支出兩部分預(yù)算。特點(diǎn)：計(jì)劃性、透明性、全面性、法律權(quán)威性和政治程序性。最能體現(xiàn)公共財(cái)政的制度特征的是公共預(yù)算。

%26Oslash; 公共預(yù)算管理的基本模式

分項(xiàng)排列預(yù)算模式、規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算模式、目標(biāo)管理預(yù)算模式、零基預(yù)算模式、績效預(yù)算模式。規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算模式是20世紀(jì)60年代在美國發(fā)展起來的預(yù)算管理模式。零基預(yù)算模式：不按上年度的“漸進(jìn)增量”來考慮預(yù)算，而對(duì)原有的項(xiàng)目進(jìn)行重新審核�？冃ьA(yù)算模式：是一種以績效或結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。

%26Oslash; 公共預(yù)算的過程

過程分為：編制、執(zhí)行和決算三個(gè)階段。

1、預(yù)算編制：是對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)公共部門收支進(jìn)行預(yù)算和計(jì)劃的活動(dòng)。預(yù)算編制的原則：公開性、完整性、可靠性、年度性、法律性五大原則。預(yù)算編制的依據(jù)：國家的法律法規(guī)和方針政策、上一年度公共預(yù)算執(zhí)行情況、計(jì)劃年度國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)、公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。預(yù)算編制的程序：草案編制、匯總、行政首長審批和權(quán)力機(jī)關(guān)審議通過四個(gè)程序。我國中央政府部門預(yù)算編制實(shí)行“兩上兩下”的程序。

2、預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)：預(yù)算執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算各項(xiàng)收支任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、預(yù)算執(zhí)行具有連續(xù)性、預(yù)算執(zhí)行中需要根據(jù)變化保持平衡、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果為下一年度公共預(yù)算編制提供依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)包括：收支執(zhí)行、支出資金撥付和預(yù)算調(diào)整三個(gè)環(huán)節(jié)。

3、決算。決算是對(duì)預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評(píng)價(jià)。我國的決算分四個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、編制階段、審查階段和批準(zhǔn)階段。

%26Oslash; 稅收管理的涵義和特點(diǎn)

稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依據(jù)法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制、無償?shù)厝〉霉�共收入的一種方式。稅收的特征：權(quán)威性；強(qiáng)制性、無償性和固定性。稅收管理的核心是實(shí)現(xiàn)公平征稅和稅收效率。公平征稅：同等稅收待遇原則、堅(jiān)持支付能力原則、堅(jiān)持受益原則。稅收效率：稅收效率要求征稅既有利于資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效運(yùn)行，又能夠提高稅務(wù)行政的管理效率。

%26Oslash; 政府收費(fèi)管理的涵義和形式

政府收費(fèi)指政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。它是主要的非稅收收入形式，可彌補(bǔ)財(cái)政收入的不足，緩和財(cái)政資金供求矛盾，同時(shí)也有助于改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量。形式有兩種：使用者費(fèi)和規(guī)費(fèi)。使用者費(fèi)：使用者費(fèi)是政府對(duì)特定服務(wù)或特許權(quán)收取的價(jià)格，用于支付提供這些服務(wù)的全部或部分成本。（市場(chǎng)交易關(guān)系）包括：直接費(fèi)、公共事業(yè)特種費(fèi)、特許費(fèi)。規(guī)費(fèi)：是公共部門在履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能過程中，提供特別行為或服務(wù)而收取的補(bǔ)償費(fèi)用。（管理者與被管理者的關(guān)系）

%26Oslash; 公共支出的類型

公共支出可以分為：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出：政府直接進(jìn)入市場(chǎng)，購買商品或勞務(wù)的公共支出。轉(zhuǎn)移性支出：政府進(jìn)行非市場(chǎng)性再分配，單方面撥轉(zhuǎn)給受領(lǐng)者的支出。1、購買性支出的范圍包括：投資性支出、教科文衛(wèi)支出、行政管理支出和國防支出。

2、政府采購。概念：政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)的需要，以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。特點(diǎn)：非營利性、規(guī)范性、特定性、政策性、范圍大規(guī)模大和影響力大。政府采購的主體：主管機(jī)關(guān)、采購機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購的模式：分散采購和集中采購政府采購的基本方式：競(jìng)爭性招標(biāo)采購、有限競(jìng)爭性招標(biāo)采購、競(jìng)爭性談判、詢價(jià)采購、單一來源采購。3、轉(zhuǎn)移性支出管理主要分社會(huì)保障支出管理、財(cái)政補(bǔ)貼管理和其它轉(zhuǎn)移性支出管理。1）、社會(huì)保障性支出。社會(huì)保障支出是政府向由于各種原因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨貧困的社會(huì)成員提供其基本生活的支出。

社會(huì)保障支出的特點(diǎn)：動(dòng)態(tài)性、剛性、適度性。社會(huì)保障支出主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利2）、財(cái)政補(bǔ)貼管理。財(cái)政補(bǔ)貼：政府根據(jù)特定需要向企業(yè)或個(gè)人提供的無償補(bǔ)助。財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容：價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅式支出、其他補(bǔ)貼。3）、其他轉(zhuǎn)移性支出管理。其他轉(zhuǎn)移性支出：外援支出、債務(wù)支出、其他支出管理（兵役征集費(fèi)、支前費(fèi)、人民防空費(fèi)、補(bǔ)助村民委員會(huì)支出、國家賠償費(fèi)用支出、引進(jìn)人才專項(xiàng)費(fèi)用）、住房改革支出等。

%26Oslash; 我國公共財(cái)政的體制

過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支，高度集中”的管理模式，財(cái)政管理長期存在“缺位”和“越位”的問題，一些本該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的競(jìng)爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域，財(cái)政沒有及時(shí)退出；而本該由財(cái)政供給的義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目又得不到充足的資金保證。因此，我們必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革以及與之配套的財(cái)政改革，而改革的方向，則是建立公共財(cái)政。

1、我國財(cái)政管理體制沿革：1950—1979年計(jì)劃型財(cái)政管理階段；1980—1999：計(jì)劃型財(cái)政管理向公共財(cái)政管理過渡階段；1999年以來，明確導(dǎo)向公共財(cái)政管理階段

2、我國公共財(cái)政管理體制存在的問題：公共財(cái)政管理尚未得到全社會(huì)足夠的重視；預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾；公共收入管理不盡合理；公共支出管理亟需規(guī)范；公共財(cái)政管理法律制度不健全。

3、轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國公共財(cái)政管理的完善：完善公共預(yù)算管理；加強(qiáng)公共收入管理；改革現(xiàn)行公共支出管理制度；加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督；健全公共財(cái)政管理法律制度；注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中的運(yùn)用。

九、行政文化和行政倫理

%26Oslash; 行政文化的涵義

廣義的行政文化是指行政意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的行政制度和組織機(jī)構(gòu)；狹義的行政文化僅指行政意識(shí)形態(tài)，即在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)。

%26Oslash; 行政文化的構(gòu)成

1、行政文化的關(guān)系的構(gòu)成⑴、主體行政文化，決定行政文化的本質(zhì)屬性和基本特征。⑵、客體行政文化，核心在于：對(duì)行政主體的行為合理性的評(píng)價(jià)。

2、行政文化的發(fā)生性構(gòu)成：行政心態(tài)、行政意志、行政規(guī)范和行政評(píng)價(jià)。

3、行政文化的其他構(gòu)成

%26Oslash; 行政文化的功能

引導(dǎo)功能、規(guī)范功能、維系功能和選擇功能

%26Oslash; 行政倫理的涵義

行政倫理是行政人在治理國家的過程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總和。行政倫理建設(shè)是行政發(fā)展不可或缺的內(nèi)容與途徑；行政倫理具有制度倫理與個(gè)體倫理的雙重維度，即整體的制度規(guī)范維度與個(gè)體的自覺維度；制度倫理與個(gè)體倫理是相互作用，互為前提的，權(quán)力需要倫理約束。行政倫理包括兩個(gè)層次的內(nèi)涵：公共行政領(lǐng)域里活動(dòng)的人員，主要是國家公務(wù)員個(gè)體作為行政倫理的主體的意義上，行政倫理是指國家公員的行政倫理意識(shí)、行政倫理活動(dòng)以及行政倫理規(guī)范現(xiàn)象的總和；在政府、行政機(jī)關(guān)群體作為主體的一以上，行政倫理是指政治體制、行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)以及行政機(jī)關(guān)或者執(zhí)行行政職能的其他部門，在從事公共行政領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制、服務(wù)等事務(wù)中所應(yīng)遵循的法律、道德與倫理的總和。

%26Oslash; 行政倫理的構(gòu)成

行政理想、行政態(tài)度、行政義務(wù)、行政技能、行政紀(jì)律、行政良心、行政榮譽(yù)和行政作風(fēng),構(gòu)成行政倫理的范疇體系。

%26Oslash; 行政倫理的規(guī)范

行政倫理規(guī)范劃分為行政人的個(gè)人品德，即個(gè)人層面的行政道德；行政職業(yè)道德，如奉公守法、公正廉潔。行政倫理規(guī)范的本質(zhì)特征是主觀與客觀的統(tǒng)一,他律與自律的統(tǒng)一。遵循 1、服務(wù)原則2、效率原則3、公正原則4、廉潔原則5、開拓創(chuàng)新原則。

十、行政效率

%26Oslash; 行政效率的涵義

行政效率總是指有益的效率是行政管理活動(dòng)在符合預(yù)定的行政目標(biāo)并給社會(huì)帶來有益成果的前提下的效率。行政效率，亦是指所獲得的行政效果與所消耗的人力、財(cái)力、物力和時(shí)間之間的比率。即在單位時(shí)間和空間內(nèi)開展行政活動(dòng)，所獲得改造客觀世界和主觀世界的效果，與所付出的物質(zhì)和精神代價(jià)的比率。它具有方向性、關(guān)聯(lián)性、社會(huì)價(jià)值性和相對(duì)性。

%26Oslash; 行政效率的特征

1、定性與定量的統(tǒng)一。行政管理活動(dòng)的地位、作用、方向以及行政目標(biāo)的某些方面，很難用純數(shù)量關(guān)系來表示，只能從性質(zhì)上來把握。因此，對(duì)行政效率的定性分析和價(jià)值判斷是必要的。另外，行政管理活動(dòng)畢竟是人力物力財(cái)力和時(shí)間的付出，對(duì)這些資源的有效利用和節(jié)約程度，可以從數(shù)量上做出評(píng)價(jià)。2、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。任何管理都要追求經(jīng)濟(jì)效益，即以最少的經(jīng)費(fèi)投入換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。如行政管理活動(dòng)中的各種開支，像咨詢費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、人員工資等。但政府行為與企業(yè)相比，更加追求社會(huì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和社會(huì)全面發(fā)展，提高人民生活水平。3、短期效益與長期效益的統(tǒng)一。行政管理活動(dòng)具有階段性和連續(xù)性，每一個(gè)決策和行動(dòng)，都要既立足現(xiàn)實(shí)，又著眼未來，要把短期效益與長期效益有機(jī)地結(jié)合起來。4、局部效益與整體效益的統(tǒng)一。行政系統(tǒng)是一個(gè)由縱向?qū)蛹?jí)和橫向部門交織而成的體系，各層級(jí)、各部門對(duì)提高整體效益負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，他們各自高效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)組織整體效益的前提。因此，要從整體出發(fā)，考察行政管理的效率，局部效益要與整體效益結(jié)合起來。5、是多種因素綜合作用的結(jié)果。行政效率高低決非簡單由某一行政管理因素或環(huán)節(jié)決定，而是各相關(guān)要素、各環(huán)節(jié)相互作用的結(jié)果。從行政管理的主體（人員）、實(shí)體（組織）、到行政管理的環(huán)節(jié)（領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督），再到行政法制、行政方法等，都以不同的方式對(duì)行政效率產(chǎn)生影響。

%26Oslash; 行政效率測(cè)評(píng)的要素

效益要素 1．行政活動(dòng)的總方向和性質(zhì)，即是符合人民利益和社會(huì)發(fā)展要求，是否符合國家的基本方針政策。2．各項(xiàng)行政決策的質(zhì)量，即是否符合科學(xué)規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件。3．各種行政工作的質(zhì)量，即其結(jié)果是否符合法律的、計(jì)劃的和技術(shù)的要求。 4．在一定時(shí)期內(nèi)完成的行政任務(wù)的數(shù)量。

經(jīng)濟(jì)要素 效率是指投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，其中必定包含著經(jīng)濟(jì)要素。一切對(duì)效率的追求，都要遵循經(jīng)濟(jì)原則。由于行政產(chǎn)出受社會(huì)需要、客觀條件和行政工作計(jì)劃等制約，行政工作任務(wù)量不能任意擴(kuò)大。所以，經(jīng)濟(jì)要素在行政效率中主要表現(xiàn)為行政投入量。從經(jīng)濟(jì)角度講，提高行政效率的主要途徑在于減少投入，即降低行政費(fèi)用，節(jié)約行政開支。

時(shí)間要素 1．時(shí)間是完成行政任務(wù)的基本條件。任何行政任務(wù)的完成都需要一定的時(shí)間。2．時(shí)間是一般人類勞動(dòng)的自然尺度。一切人力、物力、財(cái)力的消耗，都是活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的消耗，而勞動(dòng)時(shí)間是衡量勞動(dòng)本身的自然尺度。在這個(gè)意義上時(shí)間是對(duì)行政投入的一種量度。

3．時(shí)間是具體行政活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)尺度。某種具體的行政工作多久才能完成，必然有現(xiàn)實(shí)的時(shí)間是尺度，或者幾周，或者幾小時(shí)，這就是行政工作的周期。這里的時(shí)間是具體的、現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗�所度量的不是抽象的一般人類勞�?dòng)，而是具體完成某項(xiàng)特殊行政任務(wù)的勞動(dòng)。4．行政工作要講究時(shí)限。所有的行政工作，通常都應(yīng)有一個(gè)最遲的完成期限。超過這個(gè)期限，就可能造成嚴(yán)重的損失。時(shí)限與速度不同，它的意義是保守的。就是說，提前不一定有積極意義，而延誤則必有消極影響。行政管理的現(xiàn)代化水平越高，組織越嚴(yán)密，時(shí)限的意義就越重要。

%26Oslash; 行政效率測(cè)評(píng)的原則與方法

1、行政效率測(cè)定的原則：行政管理為社會(huì)主義政治服務(wù)的原則、量與質(zhì)統(tǒng)一的原則、短期效果與長期效果統(tǒng)一的原則、局部效益與全局效益統(tǒng)一的原則。

2、測(cè)評(píng)的方法有直接、間接和綜合測(cè)定法。直接測(cè)定方法：①、預(yù)期效率比較法。適用行政決策層。②、行政費(fèi)用測(cè)定法�？煞謫挝毁M(fèi)用測(cè)定、件數(shù)費(fèi)用測(cè)定和人均費(fèi)用測(cè)定。③、時(shí)效測(cè)定法。間接測(cè)定方法 ①、行政功能測(cè)評(píng)法②、行政要素評(píng)分法③、標(biāo)準(zhǔn)比較法。還可以分為（一）傳統(tǒng)方法。即效率評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)方法、科學(xué)管理學(xué)派的測(cè)定方法和資源投入進(jìn)度檢測(cè)法。（二）工作負(fù)載分析法。通過不同單位在工作負(fù)載和結(jié)果方面的橫向比較來確定各個(gè)單位的效率水平。運(yùn)用這種方法，要滿足兩個(gè)條件：一是所涉及的單位從事同樣或相近的工作，二是工作性質(zhì)屬于量的處理工作，容易進(jìn)行量化衡量。（三）要素分析法。即投入要素與結(jié)果要素轉(zhuǎn)換率的分析。包括單要素分析和多要素分析。單要素可以是物質(zhì)要素，也可以是貨幣要素。另外，單要素還可以用增值率來計(jì)算，即工作人員的人均增值額。多要素分析法即對(duì)上述各種投入要素和產(chǎn)出要素的綜合分析。此外，還有行政費(fèi)用法、行政統(tǒng)計(jì)法、行政計(jì)分法、行政功能法等。

%26Oslash; 影響行政效率的因素

影響行政效率的主要因素有環(huán)境因素、組織因素、人員因素和科技因素。