一、問(wèn)題的提出　　改革開(kāi)放二十余年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會(huì)上的各類經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象也逐漸增多，尤其是手中掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗、權(quán)錢交易等職務(wù)犯罪案件呈逐年上升趨勢(shì)。建國(guó)初期特別是黨的十三屆四中全會(huì)以后，我黨就清醒的認(rèn)識(shí)到為政不廉和腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害性，在帶領(lǐng)全國(guó)人民集中力量抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，沒(méi)有忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)。特別是近幾年來(lái)，中央抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度不斷加大，反腐敗斗爭(zhēng)也取得了明顯的階段性成果。但是必須看到，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利貪污賄賂、進(jìn)行權(quán)錢交易的現(xiàn)象還沒(méi)有得到徹底遏制，甚至在某些地方有愈演愈烈之勢(shì)；職務(wù)犯罪案件仍高居不下，且金額越來(lái)越大、涉案領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別越來(lái)越高；有些問(wèn)題邊糾邊犯，一些老問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，新的問(wèn)題又已產(chǎn)生。所有這些，都促使我們有必要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上對(duì)職務(wù)犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因及防范對(duì)策進(jìn)行研究和探討。本文就上述問(wèn)題談點(diǎn)膚淺看法�！　�

二、理論上的認(rèn)識(shí)　　職務(wù)犯罪也即腐敗現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是將國(guó)家或集體權(quán)力轉(zhuǎn)化為個(gè)人權(quán)力，成為權(quán)力的使者追求個(gè)人滿足的手段�！　∷�謂權(quán)力是指一種以法的形式固定的對(duì)社會(huì)各方面的管理關(guān)系。在我國(guó)現(xiàn)階段，權(quán)力的使者一般是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。為什么國(guó)家權(quán)力或集體權(quán)力在個(gè)人手中能夠轉(zhuǎn)化為個(gè)人斂集財(cái)富的手段？這是由于領(lǐng)導(dǎo)干部本身具有的二重性所決定的。第一、作為權(quán)力使者的領(lǐng)導(dǎo)干部是以一種超社會(huì)的身份行使權(quán)力，履行職能。這種身份使領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)行使權(quán)力，使各種社會(huì)活動(dòng)處于有序狀態(tài)，保證社會(huì)或集體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在普通人眼里，領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力的化身，是自己的管理者。第二，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者又是社會(huì)中的一員，也生活在現(xiàn)實(shí)生活里，他們和其他普通人一樣，也有七情六欲，個(gè)人的物質(zhì)利益也需要滿足。按照黨和國(guó)家的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在取得個(gè)人利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)以自己的合法權(quán)利參加社會(huì)利益的分配，而決不應(yīng)使用國(guó)家權(quán)力和集體權(quán)力謀取個(gè)人利益。黨和國(guó)家的這種要求只能通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是靠領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、覺(jué)悟和責(zé)任；二是靠紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)揮職能。前者可以稱為內(nèi)部因素，后者可稱為外部條件。內(nèi)部因素的作用越大，即個(gè)人的思想、品德、修養(yǎng)越好，越是能抵御各種非法利益的誘惑。反過(guò)來(lái)，所以要設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)關(guān)也恰恰說(shuō)明每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部并非都能做到秉公辦事，清正廉潔。外部條件充分，作用大，可以形成一種社會(huì)力量來(lái)約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。當(dāng)內(nèi)部因素和外部監(jiān)督都失去作用時(shí)，利用國(guó)家權(quán)力或集體權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利，即腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生就是一種很必然的事了�！　∧壳埃�我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生形式，一般的講有兩種，即選舉制和委任制。在正常的選舉制情況下，權(quán)力由下而上產(chǎn)生，相對(duì)應(yīng)的是被選中者對(duì)選民或選民代表負(fù)責(zé)；而在委任制情況下，下級(jí)的權(quán)力來(lái)自上級(jí)的委任（盡管這種委任也經(jīng)過(guò)一定形式的考核或民意測(cè)評(píng)），因此，下級(jí)在行使權(quán)力的過(guò)程中更多的考慮是如何對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，這也是一些所謂的　　“公仆”密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的客觀原因之一。如果說(shuō)對(duì)通過(guò)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部最好的監(jiān)督者是選民的話，那么委任制產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部最有力的監(jiān)督者就是他的上級(jí)。無(wú)論通過(guò)何種形式產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部在獲得了權(quán)力之后，一般會(huì)出現(xiàn)三種情況：一是有責(zé)任心的領(lǐng)導(dǎo)干部。他們靠信仰、責(zé)任、良心和道德，自覺(jué)地把權(quán)力的行使限制在本崗位和上級(jí)的要求范圍之內(nèi)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之初也具有德才兼?zhèn)涞乃刭|(zhì)，但在行使權(quán)力時(shí)，發(fā)現(xiàn)權(quán)力是可以為自己帶來(lái)額外好處的工具或手段。因此，在外部監(jiān)督無(wú)力的情況下，責(zé)任被忘記了，信仰被踐踏了，腐敗行為也就隨之發(fā)生了。三是一些所謂的“領(lǐng)導(dǎo)者”，本來(lái)就不具備應(yīng)有的德才素質(zhì)，特別是政治素質(zhì)，而是通過(guò)送禮行賄，奉迎拍馬取得了權(quán)力，通過(guò)這種手段獲得權(quán)力的人決不可能用手中權(quán)力來(lái)為人民謀利益。他們不但不能擔(dān)負(fù)起與權(quán)力相適應(yīng)的責(zé)任，而且會(huì)利用手中的權(quán)力瘋狂地為個(gè)人撈取好處，一個(gè)這樣的“領(lǐng)導(dǎo)者”可以直接腐蝕掉一批干部，而且極有可能成為上述第二種領(lǐng)導(dǎo)干部的“學(xué)習(xí)榜樣”，因此這類“領(lǐng)導(dǎo)者”危害最大。