十、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　黨的十六大提出，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。

　　1．從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市發(fā)展

　　我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，城市密度人，大城市和特大城市集中，中小城市和小城鎮(zhèn)分布廣泛，城鎮(zhèn)體系比較完善，但這里人地矛盾比較突出。因此，東部地區(qū)城市建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在城市內(nèi)涵化上，即促進(jìn)城市向更高水平發(fā)展。其中大城市今后發(fā)展的重點(diǎn)是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使城市容納更多的人口。中小城市要從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量提高，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)升級(jí)創(chuàng)造條件。

　　中部地區(qū)城市體系不甚完整，有些地方只有一個(gè)特大城市，缺乏過(guò)渡性的大中城市。應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)條件好的中小城市向大城市發(fā)展；有些地方雖有中等城市，但缺乏具有明顯帶動(dòng)作用和中心城市功能的大城市或特大城市，應(yīng)重點(diǎn)培育1一2個(gè)大城市。由于中部地區(qū)的大部分城市是老工業(yè)基地，過(guò)去只重視發(fā)展生產(chǎn)，忽視城市建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬過(guò)多，所以今后城市建設(shè)應(yīng)由土地外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)為人口外延擴(kuò)張，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市輻射能力，從而吸納更多的農(nóng)村人口。

　　西部地區(qū)地域非常遼闊，但自然環(huán)境差，發(fā)展水平低，人口密度和城市密度都非常小。今后應(yīng)在鞏固現(xiàn)有大城市的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展中小城市。
　　2．發(fā)展小城鎮(zhèn)

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。根據(jù)中央文件精神和各地的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)做好以下工作：

　　(1）小城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。
　　(2）關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　(3）要廣辟投融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，在政府引導(dǎo)下主要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。
　　(4）改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。
　　(5）在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
　　(6）盡快形成符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制。

　　3．引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)

　　農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。各地應(yīng)繼續(xù)按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，切實(shí)改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。

　　(1）要取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定和各種亂收費(fèi)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　(2）要集中力量解決好一些企業(yè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)商、工程承包商拖欠克扣農(nóng)民工工資、勞動(dòng)條件惡劣、工傷事故頻繁發(fā)生等突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　(3）要逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，為農(nóng)民工提供就業(yè)信息，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提供法律援助等服務(wù)。

　　(4）要把農(nóng)民工及其所攜家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防病和治安管理等工作列入各有關(guān)部門和社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)納人財(cái)政預(yù)算。

　　(5）要深化戶籍制度改革，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

　　十一、西部大開發(fā)戰(zhàn)略

　　1．西部大開發(fā)的重大意義

　　實(shí)施西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化的重要?dú)v史時(shí)刻作出的重大戰(zhàn)略決策，具有非常重要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)意義。黨的十六大指出：“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國(guó)發(fā)展的大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。”

　　(l）積極推進(jìn)西部大開發(fā)，是實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。
　　(2）積極推進(jìn)西部大開發(fā)，是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全的需要。
　　(3）積極推進(jìn)西部大開發(fā)，是改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　2．進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　(1）加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)青藏鐵路、公路國(guó)道主干線等工程，實(shí)現(xiàn)通江、達(dá)海、出境，形成交通骨干網(wǎng)絡(luò)。
　　(2）加強(qiáng)電網(wǎng)、通信和廣播電視等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展電信基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)、信息業(yè)務(wù)網(wǎng)和擴(kuò)大廣播電視覆蓋網(wǎng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　(3）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊建設(shè)江河上游控制性水利樞紐工程，緩解重點(diǎn)地區(qū)水資源供求矛盾，提高城市防洪能力，建設(shè)一批大型水電站。
　　(4）加強(qiáng)能源建設(shè)，加快“西電東送”、“西氣東輸”等工程建設(shè)。
　　(5）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草工程，搞好水土保持、沙漠化治理和庫(kù)區(qū)、湖區(qū)污水治理。

　　3．積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)地帶開發(fā)

　　堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展有市場(chǎng)前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)。加快改造冶金、化工建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展食品、飲料、卷煙、中醫(yī)藥等加工業(yè)。提高水能、天然氣、銅鋁等優(yōu)勢(shì)資源和礦產(chǎn)品的開發(fā)和利用水平。因地制宜地發(fā)展生物工程、電子信息、航空航天、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)利用西部地區(qū)豐富的自然、社會(huì)和人文資源，大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)重點(diǎn)地帶開發(fā)是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)和主要任務(wù)之一。重點(diǎn)地帶主要指現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、人口較為密集、沿交通干線和城市樞紐的一些地區(qū)。主要是依托亞歐大陸橋、長(zhǎng)江黃金水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市的集聚功能和輻射作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，在空間上有重點(diǎn)地推進(jìn)開發(fā)，促進(jìn)西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、南（寧）貴（陽(yáng)）昆（明）經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，帶動(dòng)周圍地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展。

　　4．加快科教發(fā)展和人才開發(fā)

　　大力推廣適用于西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的先進(jìn)技術(shù)。充分利用西部地區(qū)老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校等科技力量，積極發(fā)展科技型企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)，把企業(yè)培養(yǎng)成技術(shù)創(chuàng)新的主體。確保教育優(yōu)先發(fā)展，力爭(zhēng)在幾年內(nèi)使貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)普及九年義務(wù)教育的工作有明顯進(jìn)展。發(fā)展各種形式的職業(yè)教育，開設(shè)符合西部地區(qū)要求的適用專業(yè)、特色課程和專門教材。加強(qiáng)人才利用、引進(jìn)和培養(yǎng)工作，千方百計(jì)用好現(xiàn)有人才，創(chuàng)造有利于人才充分發(fā)揮作用的政策環(huán)境。

　　5．加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度

　　加快建立并實(shí)施規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在財(cái)政收入逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障西部地區(qū)群眾在享有基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、人畜飲水等方面逐步接近和達(dá)到全國(guó)平均水平。采取靈活的財(cái)稅政策，對(duì)到西部地區(qū)從事投資和開發(fā)的國(guó)內(nèi)外投資者，可以考慮給予一定時(shí)期內(nèi)的減免稅優(yōu)惠。對(duì)西部地區(qū)的國(guó)有大企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在增資減債、建立和健全社會(huì)保障制度和加大技術(shù)改造力度等政策方面給予必要的傾斜。強(qiáng)化投融資政策支持。

　　6．進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)自我發(fā)展能力

　　政府要轉(zhuǎn)變職能，加快觀念更新，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率和依法行政水平。推動(dòng)企業(yè)改革、改組、改造，促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)變，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)人、融資渠道、技術(shù)支持、信息服務(wù)等政策措施，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)和人才更多地投入西部大開發(fā)，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。逐步建立和完善西部開發(fā)的法律體系，，為西部大開發(fā)提供法制保障。

　　十二、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

　　1．振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的原則

　　(1）堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，以改革開放促調(diào)整改造。著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整改造的體制性障礙，增強(qiáng)老工業(yè)基地調(diào)整改造的內(nèi)在動(dòng)力，通過(guò)擴(kuò)大開放拓展發(fā)展空間。這是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵和前提。

　　(2）堅(jiān)持主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，正確發(fā)揮政府作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素整合、技術(shù)改造、企業(yè)改組，應(yīng)主要由市場(chǎng)來(lái)決定和選擇。政府主要是制定規(guī)劃和政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　(3）堅(jiān)持有所為、有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。立足整合現(xiàn)有資源，集中力量發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)，避免盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同化。

　　(4）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

　　(5）堅(jiān)持自力更生為主，國(guó)家給予必要扶持。挖掘自身潛力，激發(fā)內(nèi)在活力，充分發(fā)揮廣大干部和群眾的積極性、創(chuàng)造性。同時(shí)，國(guó)家在完善社會(huì)保障體系、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題、支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境等方面給予一定支持。

　　(6）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效。既要增強(qiáng)緊迫感，積極進(jìn)取，又要從長(zhǎng)計(jì)議，量力而行，不能急于求成，切忌追求過(guò)高目標(biāo)和提出不切實(shí)際的口號(hào)。始終關(guān)心群眾的切身利益，使人民群眾在實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中得到實(shí)惠。

　　2．國(guó)家為支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造出臺(tái)的優(yōu)惠政策

　　(1）加大對(duì)采煤沉陷區(qū)治理的支持力度。對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)治理問(wèn)題，中央對(duì)東北三省的補(bǔ)助比例提高到50％。研究建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

　　(2）完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。在總結(jié)遼寧省社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省，并適時(shí)推廣。

　　(3）選擇部分老工業(yè)基地城市進(jìn)行分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)。有步驟地剝離重點(diǎn)大企業(yè)辦社會(huì)職能，中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能所需費(fèi)用由中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。妥善解決廠辦“大集體”問(wèn)題。對(duì)老工業(yè)基地符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，優(yōu)先列入全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)計(jì)劃。允許商業(yè)銀行采取靈活措施處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外欠息。

　　(4）在財(cái)稅政策方面對(duì)老工業(yè)基地予以適當(dāng)支持。對(duì)部分企業(yè)歷史形成、確實(shí)難以歸還的欠賬，按照規(guī)定條件經(jīng)批準(zhǔn)后給予豁免。對(duì)資源開采衰竭期的礦山企業(yè)和低豐度油田開發(fā)，適當(dāng)降低資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。允許部分行業(yè)新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金予以抵扣。提高固定資產(chǎn)折舊率，縮短無(wú)形資產(chǎn)攤銷期限，擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠政策使用范圍，提高計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中央政府在一般轉(zhuǎn)移支付時(shí)適當(dāng)考慮對(duì)老工業(yè)基地實(shí)施稅收優(yōu)惠政策造成地方財(cái)政減收的因素。

　　(5）加大國(guó)債或?qū)ｍ?xiàng)資金的支持力度。國(guó)家安排重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大裝備本地化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目，以及農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生、文化、環(huán)保等領(lǐng)域的專項(xiàng)資金，要支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市轉(zhuǎn)型。

　　十三、深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革

　　1．深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本目標(biāo)和原則

　　深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本目標(biāo)和原則是：在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

　　2．完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有企業(yè)改革

　　(l）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。

　　堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使政府的公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)和部門不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算反映國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的情況，通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核反映所出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的情況。積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。對(duì)具備條件的企業(yè)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)，使其更好地成為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，并強(qiáng)化其國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。建立健全國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管制度。

　　(2）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

　　按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制度。股東會(huì)決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員的選聘、激勵(lì)和去留；董事會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)管理者，包括選聘、監(jiān)督經(jīng)理和決定經(jīng)理的薪酬、去留；經(jīng)營(yíng)管理者行使用人權(quán)，在董事會(huì)的戰(zhàn)略決策和授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立主持公司的日常經(jīng)營(yíng)管理工作。形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理機(jī)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策。要堅(jiān)持黨管干部原則，并同市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的機(jī)制相結(jié)合。中央和地方黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理。要全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)利。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配改革，分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境。

　　(3）加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。

　　壟斷分為自然壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷和行政性壟斷。改革的重點(diǎn)是自然壟斷和行政性壟斷重合在一起的行業(yè)壟斷。對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。繼續(xù)推進(jìn)和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。加快推進(jìn)鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開。對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管，盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，將壟斷行業(yè)改革納人法制化軌道。

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