十四、推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式

　　公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　公有制經(jīng)濟(jì)不公包括國有經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成份和集體成份。

　　股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰手中。國家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用。目前城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作制經(jīng)濟(jì)，是改革中的新事物，要支持和引導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之逐步完善。勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和鼓勵。

　　為使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　(1）加快對國有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，鼓勵社會資本參股，改變國有股權(quán)過于集中的狀況，真正實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)化。

　　(2）國家今后新建企業(yè)，注重采用股份制的資本組織形式和經(jīng)營方式，多方吸引社會投資，組成國有資本控股或和其他所有制資本共同參股的股份制企業(yè)。

　　(3）結(jié)合調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)展國有資本控股的股份制企業(yè)。根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和經(jīng)營狀況，分別采取控股、參股形式進(jìn)行重組改造。對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有資本一般要保持控股，但也要區(qū)別不同情況實(shí)行絕對控股或相對控股。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，進(jìn)一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。對一般的競爭性行業(yè)，國有資本要逐步退出，讓更多的社會資本主體進(jìn)人，依靠多種經(jīng)濟(jì)成分解決現(xiàn)階段面臨的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題。

　　十五、大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)

　　非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，是擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場和推動社會全面進(jìn)步的一支生力軍。

　　為了促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性障礙。從根本上講，要按照與其他性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分一視同仁、平等對待的原則，營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境：

　　(1）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，牢固樹立和堅持非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部娜勺觀念。堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(2）放寬市場準(zhǔn)人，使非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)享有與其他企業(yè)同等的投資機(jī)會。原則上，凡是已向外資開放或承諾開放的投資領(lǐng)域都應(yīng)向非公有資本開放，凡是國家法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)人的一切行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)允許非公有制資本進(jìn)入。

　　(3）改革審批限制，使非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)得到與其他企業(yè)一樣的行政服務(wù)。結(jié)合行政審批制度改革，切實(shí)改善政府部門對非公有制企業(yè)注冊、經(jīng)營、增項(xiàng)、轉(zhuǎn)業(yè)等各個環(huán)節(jié)的審批限制。

　　(4）消除政策歧視，使非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的市場環(huán)境。切實(shí)采取措施，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，’使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇，實(shí)現(xiàn)公平競爭。

　　(5）依法保護(hù)私有財產(chǎn)，使非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)與其他企業(yè)平等的權(quán)益保障。依法保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件，也是增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)能力，規(guī)范與活躍投資行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。要完善保護(hù)私人財產(chǎn)的法律制度。抓緊建立健全維護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)和其他正當(dāng)權(quán)益的法律法規(guī)，創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成分相互促進(jìn)、共同發(fā)展的法制環(huán)境。與此同時，要加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和監(jiān)管，促使其依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工合法權(quán)益，履行應(yīng)盡的社會義務(wù)。

　　十六、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

　　建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。

　　建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是一個系統(tǒng)工程，需要推進(jìn)一系列改革：

　　(1）根據(jù)誰投資、誰所有的原則，依法進(jìn)行清產(chǎn)核資，理清產(chǎn)權(quán)屬性。
　　(2）結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，保障國有資本出資人權(quán)益，落實(shí)企業(yè)作為市場主體的法人實(shí)體應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利。
　　(3）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
　　(4）建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，確保各類正當(dāng)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益和平等發(fā)展的權(quán)利。

　　十七、深化農(nóng)村改革

　　1．完善農(nóng)村土地制度

　　土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，是農(nóng)村政策的基石，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的根本保證，必須長期穩(wěn)定并不斷完善。

　　(l）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。
　　(2）完善土地流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
　　(3）按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，非公益性建設(shè)用地要引入市場機(jī)制，發(fā)揮市場在上地資源配置和價格決定中的基礎(chǔ)性作用，并適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

　　為了解決我國農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)與大市場”的矛盾，必須建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供及時有效的、低成本的各種服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)人市場，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。

　　(1）引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能，使之在為農(nóng)戶搞好服務(wù)、發(fā)展商品生產(chǎn)、搞好商品流通中發(fā)揮更大作用。
　　(2）支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作組織，充分發(fā)揮其提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度方面的獨(dú)特作用。
　　(3）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的服務(wù)功能，更好地帶動農(nóng)民致富。
　　(4）深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革，積極培育多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)組織。

　　3．積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場體系

　　農(nóng)產(chǎn)品市場是銜接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品市場體系是發(fā)展商品農(nóng)業(yè)的必要條件。我國農(nóng)產(chǎn)品市場總體上還處于發(fā)育和形成過程中，積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場體系，仍然是農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　(1）深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界貿(mào)易組織對農(nóng)業(yè)及糧食補(bǔ)貼規(guī)則的要求，放開糧食收購市場，把對中間環(huán)節(jié)、流通部門的間接補(bǔ)貼改為對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，我國所有農(nóng)產(chǎn)品將都實(shí)行市場定價、自主流通的市場化體制。

　　(2）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場本身的建設(shè)。重點(diǎn)是培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。要合理布局，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)市場管理，建立健全符合我國國情和農(nóng)產(chǎn)品流通狀況的各類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地市場、銷地市場、批發(fā)市場、零售市場以及某些大宗農(nóng)產(chǎn)品的期貨市場等網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)貨暢其流、公平交易，發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的作用。

　　4．健全農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的社會效益，又承受著市場波動和自然災(zāi)害的雙重風(fēng)險，政府對農(nóng)業(yè)實(shí)行必要的支持和保護(hù)，是世界各國通行的做法。根據(jù)我國國情和國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境，我們應(yīng)該走一條以發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用為前提，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為內(nèi)容，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他部門協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的適度保護(hù)的路子。

　　(1）加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，形成穩(wěn)定增長的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。要調(diào)整國民收入再分配格局，提高國家基本建設(shè)和財政預(yù)算資金中用于農(nóng)業(yè)的比重。調(diào)整地方的存量分配格局，確保其支農(nóng)資金穩(wěn)定增加。多渠道、多層次籌措農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資金向農(nóng)業(yè)流人。

　　(2）增加農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用支出，支持農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。

　　(3）調(diào)整農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)，加大對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面的投入。逐步將縣以下農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納人各級政府基本建設(shè)投資范疇，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文化體育設(shè)施、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的支持力度，建立有效的農(nóng)村公共物品供給體系。

　　(4）改善農(nóng)村金融服務(wù)，把農(nóng)村信用社改革成為主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)服務(wù)的金融企業(yè)，建立和完善以政府政策性保險為導(dǎo)向、農(nóng)民合作保險為主體、商業(yè)保險為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)保險制度，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村金融體系。五是增加財政扶貧資金、以工代販扶貧資傘和信貸扶貧資金的投人，重點(diǎn)支持改善貧困村、貧困戶基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)上。

　　5．深化農(nóng)村稅費(fèi)改革

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是按照轉(zhuǎn)變政府職能和建立公共財政的要求，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的稅費(fèi)制度進(jìn)行改革和完善，是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村分配制度從而理順國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。

　　(l）農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容包括：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。

　　(2）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革總的指導(dǎo)思想和要求是：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策；全面推進(jìn)，分類指導(dǎo)；鞏固改革成果，防止負(fù)擔(dān)反彈。已先行試點(diǎn)的地方，要進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)改革政策，加快推進(jìn)配套改革，確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織，減少財政供養(yǎng)人員，嚴(yán)格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”籌資投勞政策。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制等綜合配套改革，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放工作上收到縣，設(shè)立專戶，及時足額發(fā)放，農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費(fèi)的不足部分，由縣級財政給予補(bǔ)助。

　　6，改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境

　　農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。要進(jìn)一步采取措施，改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。重點(diǎn)是做好三個方面的工作：’

　　(l）取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制性規(guī)定，如一些工種不準(zhǔn)農(nóng)民工進(jìn)人，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工必須辦理各種繁雜證件，在工資、獎金、保險、醫(yī)療等方面也不能享受與城市居民同樣的福利待遇等，都要逐步改變，為農(nóng)民在城市就業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　(2）改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動力自主擇業(yè)、平等就業(yè)的制度，發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。

　　(3）深化戶籍制度改革，取消城鎮(zhèn)戶口背后附著的福利功能，完善流動人口管理辦法，促進(jìn)農(nóng)村人口平穩(wěn)有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　八、健全現(xiàn)代市場體系

　　1．加快培育和完善現(xiàn)代市場體系

　　(1）清除市場障礙，加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場。
　　(2）大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場。
　　(3）努力創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。
　　(4）積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式。

　　2，建立健全社會信用體系

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。信用交易是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的主要交易形式。信用關(guān)系的出現(xiàn)和信用需求的迅速增長，要求有相應(yīng)的信用服務(wù)體系和保護(hù)當(dāng)事人利益的信用制度。講究信用是處理市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)守信用是整個經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。為適應(yīng)國內(nèi)外市場融合度不斷提高的新形勢，建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場公平競爭，降低企業(yè)交易成本，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須加快社會信用體系建設(shè)。

　　建立健全社會信用體系的重點(diǎn)，是按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)從企業(yè)和個人資信的征信到評估、查詢、公示的完整的中介信用服務(wù)體系，對各類企業(yè)的完稅情況、守法狀況、財務(wù)管理、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營信用、利潤與虧損和企業(yè)法人信用等社會整體信用建立數(shù)據(jù)庫，并提供查詢，逐步實(shí)現(xiàn)開放、統(tǒng)一、資源共享。建立健全適合我國國情的法人及個人信用管理法律制度。企業(yè)依法向征信機(jī)構(gòu)提供信息，征信機(jī)構(gòu)依法獲得信息，各市場主體依法查詢和使用信息。企業(yè)和個人信用服務(wù)行業(yè)必須分別確定準(zhǔn)人制度，特別是消費(fèi)者個人信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要有嚴(yán)格的資質(zhì)條件和準(zhǔn)入規(guī)定，以防止企業(yè)和個人信用被濫用，保證征信系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行。企業(yè)和個人信用服務(wù)體系以民營形式為主，完全由服務(wù)機(jī)構(gòu)按照市場化原則依法運(yùn)作，政府加強(qiáng)監(jiān)管。信用服務(wù)具有智力密集、技術(shù)密集、專業(yè)化程度高的特點(diǎn)，必須堅持專業(yè)化發(fā)展模式，盡快提高信用服務(wù)水平。要抓緊整合信用資源，理順信用信息渠道，積極培育信用市場，支持和鼓勵專業(yè)信用服務(wù)的發(fā)展。特別要集中培育符合國際通行規(guī)則、具有信用產(chǎn)品創(chuàng)新能力的大型專業(yè)服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)我國信用服務(wù)業(yè)的國際競爭力。與此同時，還要盡快完善信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，依法加大信用監(jiān)管和失信懲戒的力度，逐步形成社會性懲戒機(jī)制。

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