十九、擴大內需方針

　　擴大國內需求、開拓國內市場，是我國經濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。以國內需求為主促進經濟發(fā)展，是由我國的基本國情決定的。我國是人口眾多的發(fā)展中大國，在全面建設小康社會和加快現(xiàn)代化建設的歷史進程中，各方面的需求潛力十分巨大，這是我們的優(yōu)勢所在，我們有必要也有條件把經濟發(fā)展建立在主要依靠國內市場的基礎上。面對國際市場日趨激烈的競爭和世界經濟的復雜變化，立足國內需求，可以使我國經濟有較大的回旋余地。我國之所以能夠成功抵御亞洲金融危機的沖擊，有效遏制通貨緊縮趨勢，迅速消除非典型肺炎疫情的影響，保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭，就是得益于實行擴大內需的戰(zhàn)略方針。堅持擴大內需的方針，實質上就是堅持“發(fā)展是硬道理”的重要思想。堅持擴大內需的方針，不僅意味著財政政策和貨幣政策要堅持擴大總需求的宏觀取向，還要求調整投資和消費的比例關系，在不斷改進投資效益的同時，逐步提高消費在國內生產總值中的比重，形成投資和消費需求對經濟增長的雙重拉動。當然，擴大國內需求也要根據國際國內形勢的變化，實施相應的宏觀經濟政策，適時調整宏觀調控的方向和力度，努力在保持物價基本穩(wěn)定、國際收支平衡的情況下，積極擴大出口，努力開拓國際市場，促進經濟增長和擴大就業(yè)，保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　二十、完善宏觀調控

　　1．完善國家宏觀調控體系

　　我國宏觀調控的主要目標是：促進經濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。搞好宏觀調控是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要綜合計劃、財政、金融等手段，發(fā)揮價格、稅收、利率、匯率等經濟杠桿的調節(jié)作用。

　　完善宏觀調控體系，要進一步健全國家計劃和財政政策、貨幣政策以及各種調控手段的配合，形成合理有效的協(xié)調機制。

　　國家宏觀經濟政策的制定是中央的職責，宏觀調控權必須集中在中央，這是搞好經濟總量平衡、促進經濟結構優(yōu)化、保持全國市場統(tǒng)一的需要。但不能由此認為地方各級政府沒有宏觀調控的責任，中央制定的各項宏觀調控政策都要依靠各級政府去努力貫徹執(zhí)行。要合理劃分中央與地方經濟管理權限，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。地方要按照國家法律、法規(guī)和宏觀經濟政策，制定地區(qū)性的法規(guī)、政策和規(guī)劃，通過地方稅收和預算，調節(jié)本地區(qū)的經濟活動，運用地方資源促進地區(qū)經濟和社會發(fā)展。

　　為了增強宏觀調控的預見性、科學性和有效性，必須把宏觀調控寓于日常的宏觀管理之中，建立經常性的形勢分析制度，強化事前調控，盡量把經濟運行可能發(fā)生的波動消除在萌芽狀態(tài)。為此，要加強決策支持服務的信息系統(tǒng)建設，完善統(tǒng)計體制，健全經濟運行檢測體系，加強各宏觀經濟調控部門的功能互補和信息共享，提高宏觀調控水平。要講究調控藝術，把握調控力度，努力實現(xiàn)平緩過渡，實現(xiàn)經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，防止經濟出現(xiàn)大的波動。

　　2．轉變政府經濟管理職能

　　(1）進一步減少行政審批。要徹底擺脫傳統(tǒng)計劃經濟的羈絆，不再直接參與生產經營活動，減少對企業(yè)、市場的不必要的行政干預，減少和規(guī)范行政審批，切實把主要精力轉到為企業(yè)提供服務和創(chuàng)造良好環(huán)境上來，加強和完善經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，為在更大程度＿_L發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用創(chuàng)造條件。

　　(2）加強中長期規(guī)劃的研究和制定。強化對影響經濟社會發(fā)展全局的重大問題的研究，正確判斷國際環(huán)境的變化趨勢，提出符合我國國情和時代要求的中長期發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、基本任務和產業(yè)政策，把經濟發(fā)展的潛力最大限度地挖掘出來，使國民經濟能夠在較長時期內保持快速健康發(fā)展，推動社會全面進步。

　　(3）完善政府重大經濟社會問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序。完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度和與群眾利益密切相關的重大事項社會公示與聽證制度，完善專家咨詢制度，充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術，增強透明度和公眾參與度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。

　　二十一、推進投資體制改革

　　1．確立企業(yè)的投資主體地位

　　徹底改革政府對企業(yè)投資項目的管理制度，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險。對企業(yè)不使用政府資金的投資項目，政府僅對少數(shù)重大項目和限制類項目是否關系經濟安全、影響資源環(huán)境、涉及整體布局等公共性問題進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均由審批制改為登記備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護、資源利用等許可手續(xù)和進出口減免稅確認手續(xù)。制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布。擴大大型企業(yè)集團的投資決策權，基本確立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，可先編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，經國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃內屬政府核準項目目錄內的項目，不再報政府核準，由企業(yè)集團向項目所在地的地方政府投資主管部門登記備案，并依法辦理有關許可或確認手續(xù)。放寬社會資本投資領域，除國家另有規(guī)定外，所有領域社會資本均可進人。進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道，支持各類企業(yè)以股權融資方式籌集資金，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔保體系，鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施項目。

　　2．完善政府投資體制

　　政府投資主要用于關系國家安全、國土開發(fā)和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。健全政府投資項目決策程序和項目法人約束機制，完善咨詢評估論證制度，實行重大項目專家評議制度，逐步推行政府投資項目公示制度。簡化政府投資項目審批環(huán)節(jié)，規(guī)范項日建設標準，嚴格概算審核，完善中介服務管理，改進實施方式，利用特許經營、投資補助等吸引社會資本參與公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設。

　　3．加強和改善投資的宏觀調控

　　完善投資宏觀調控體系，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對全社會投資的直接調控力度。國家主要通過編制重要領域的發(fā)展建設規(guī)劃以及必要的專項發(fā)展建設規(guī)劃，適時調整投資指導目錄，及時發(fā)布投資市場信息，建立科學的行業(yè)準入制度等，靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導社會投資方向，優(yōu)化投資的產業(yè)結構和地區(qū)結構，抑制無序競爭和盲目重復建設。

　　二十二、完善財稅體制

　　財稅體制改革的主要任務，一是按照簡稅制、寬稅基、嚴征管的原則，分步實施稅收制度改革。二是深化財政管理體制改革，健全財政職能，加強財政管理，盡快建立起適應社會主義市場經濟要求的財政體制和穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政。

　　1．進一步改革和完善稅制

　　(1）統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。對稅收優(yōu)惠政策進行清理規(guī)范，不再區(qū)分企業(yè)的所有制形式，實行統(tǒng)一的稅收政策，以實現(xiàn)公平稅負，促進公平競爭。

　　(2）增值稅由生產型改為消費型。實行消費型增值稅，將設備投資納人增值稅抵扣范圍，可以進一步消除重復征稅，有利于鼓勵投資特別是民間投資，促進產業(yè)結構調整和技術升級，提高本國產品的競爭力。

　　(3）完善消費稅。適當擴大征收范圍，調整部分應稅品目稅率水平，對征稅困難的個別重要應稅消費品改革管理辦法，以發(fā)揮消費稅的調控作用。

　　(4）改進個人所得稅。實行綜合和分類相結合的個人所得稅制，對工資薪金和生產經營所得等具有較強連續(xù)性或經常性的收人列入綜合所得的征收項目，實行統(tǒng)一的累進稅率，而對財產轉讓、股息所得等按比例稅率實行分項征收，調整稅率級距和稅負水平，適當降低最高邊際稅率水平，以堵塞漏洞，加大對個人收入分配的調節(jié)力度。

　　(5）實施城鎮(zhèn)建設稅費改革。逐步合并城市房地產稅、房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，建立統(tǒng)一的物業(yè)稅，解決房、地分別征收帶來的稅制不規(guī)范和房地產稅收制度存在的計稅依據不合理問題，降低房地產的成本和售價，促進城鄉(xiāng)建設和房地產市場健康發(fā)展。

　　(6）逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。在積極穩(wěn)步推進農村稅費改革，確保實現(xiàn)預期目標的基礎上，逐步用現(xiàn)代稅收制度替代現(xiàn)行的農業(yè)稅制，取消農業(yè)特產稅，逐年下調農業(yè)稅及附加負擔，進一步規(guī)范農村分配關系，從制度上保證減輕農民負擔。

　　(7）改革和完善出口退稅機制。按照“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發(fā)展”的原則，形成中央、地方、企業(yè)共同負擔的出口退稅新機制。適當降低出口貨物增值稅的平均退稅稅率水平，將進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅收人增量首先用于出口退稅，加大中央財政對出口退稅的支持力度，出口退稅基數(shù)部分繼續(xù)全部由中央財政負擔，超過基數(shù)的增量部分由中央與地方按75：25的比例負擔，拖欠的出口退稅由中央財政貼息并逐步歸還。

　　(8）改革稅收管理體制�？茖W界定稅收管理權限。中央集中管理中央稅、共享稅以及對宏觀經濟影響較大的主要地方稅稅種的立法權、稅種開征停征權、稅目稅率調整權、減免稅權等，維護國家的整體利益和統(tǒng)一市場的形成，增強宏觀調控能力。明確地方稅主體稅種，賦予省級人民政府對地方主體稅種一定的管理權限，并允許經中央政府批準，通過立法程序對具有區(qū)域性特征的稅源開征新的稅種。

　　2．推進財政管理體制改革

　　(1）健全公共財政體制。這是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，也是對建立我國財政運行新模式的重要定位。國家財政收人主要用于國家的公共活動支出，為社會提供公共產品和公共服務，凡是市場能解決的領域財政不應介入，已經介人的要逐步退出，沒有到位的應逐步到位。明確中央政府和地方政府之間的事權范圍和財政責任劃分，明確各級政府的財政支出責任，相應調整收支關系。全國性公共產品和服務以及具有調節(jié)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間重大收入分配性質的財政責任，由中央政府承擔。地方各級政府承擔地方性公共產品和服務的財政責任。對于在省級范圍內但有“外溢效應”的公共項目和工程，如跨省區(qū)的交通、通信、空港、環(huán)保等項目，義務教育、公共衛(wèi)生，中央政府承擔部分財政責任，與省級政府適當分擔成本。

　　(2）進一步完善轉移支付制度。加大中央財政對中西部和民族地區(qū)，省級財政對縣鄉(xiāng)財政的轉移支付力度，逐步緩解部分地區(qū)財力緊張狀況，增強基層財政實力，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

　　(3）深化部門預算管理。分別不同情況，將預算外資金納人預算或實行收支脫鉤管理辦法。編制基本支出預算、項目支出預算和政府采購預算。實施收繳分離，實現(xiàn)“收支兩條線”管理的制度化。

　　(4）完善國庫集中收付制度。對傳統(tǒng)的財政資金收支方式進行根本性改革，建立以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財政國庫管理制度，所有財政資金都在該體系內運作，財政支出通過國庫單一賬戶體系由財政直接支付或授權預算單位支付到商品和勞務供應者。

　　(5）推進政府采購制度改革。進一步擴大政府采購規(guī)模和范圍，建立分工合理、協(xié)調運作的政府采購管理體制，完善采購監(jiān)督體系，規(guī)范政府采購行為，增強政府采購的調控作用。

　　(6）清理和規(guī)范行政性收費，凡是能納人預算管理的都要納入預算管理。嚴格區(qū)分行政性收費與經營性收費，清理和整頓行政性收費項目。建立健全收費管理制度，嚴格收費項目和標準的審批，合理控制收費規(guī)模。加快必須保留的行政性收費管理的立法，依法管理收費。

　　(7）改革預算編制制度。完善復式預算制度，制定科學、合理的預算分類，細化預算編制，穩(wěn)步推行零基預算）嚴格預算執(zhí)行程序，加強審計監(jiān)督，完善預算編制、執(zhí)行的制衡機制。

　　(8）實行全口徑預算管理和對或有負債的有效監(jiān)控。完善債務預警和監(jiān)測制度。（的加強各級人民代表大會對本級政府預算的審查和監(jiān)督。

　　二十三、深化金融改革

　　1．加快金融企業(yè)改革

　　(1）著力推進國有獨資商業(yè)銀行綜合改革。這是整個金融改革的重點。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，把國有商業(yè)銀行改造成治理結構完善，運行機制健全，經營目標明確，財務狀況良好，具有較強國際競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)。按市場原則處置不良資產，加大商業(yè)銀行運用自有資本和準備金核銷損失類資產的力度。國家以適當方式組織充實資本金，并進行股份制改造。大力推進內部機制改革，強化內部管理。創(chuàng)造條件在境內外上市，成為公眾持股的上市公司。

　　(2）完善農村金融服務體系。按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的要求，加快農村信用社管理體制改革，把它逐步變成由農民、農村工商戶和各類經濟組織人股，為“三農”服務的社區(qū)性地方金融機構。采取多種措施，化解農村信用社歷史包袱。

　　(3）穩(wěn)步發(fā)展各種所有制金融企業(yè)。完善股份制商業(yè)銀行、證券公司、基金管理公司、保險公司和信托投資公司的法人治理結構，健全內部風險控制，提高資產質量，增強市場競爭力，創(chuàng)造條件規(guī)范上市。鼓勵社會資金參與中小金融機構的重組改造，鼓勵中小金融機構向專業(yè)化方向發(fā)展。在加強監(jiān)管和保持資本金充足的前提下，允許民間資本嚴格依法創(chuàng)辦金融企業(yè)，完善金融企業(yè)布局和所有制構成。

　　(4）大力發(fā)展直接融資，提高直接融資比重。

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