2．健全金融調(diào)控機制

　　(1）穩(wěn)步實施利率和匯率改革。利率政策和匯率政策是實施金融調(diào)控的主要工具，中央銀行通過調(diào)控基礎利率和中心匯率的水平，影響經(jīng)濟主體的資金成本和收益，引導社會資金流向，進而調(diào)節(jié)資源配置。我國利率市場化程度還很有限，總體上看，利率體系未能充分反映資金市場的供求關系。要穩(wěn)步推進利率市場化，建立健全由市場供求決定的利率形成機制，中央銀行通過運用貨幣政策工具引導市場利率。加快貨幣市場和資本市場的發(fā)展，形成合理的利率期限和風險結構。在保持天民幣匯率基本穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地推進匯率形成機制改革。發(fā)展外匯交易零售市場，改革銀行結售匯制度，推動貿(mào)易和投資便利化，穩(wěn)步推進資本賬戶開放，拓寬人民幣匯率生成的市場基礎。完善外匯交易批發(fā)市場，增加市場交易主體，改進交易方式，適當擴大銀行間市場的匯率浮動幅度。建立健全匯率調(diào)控參照體系，維護外匯平穩(wěn)運行。

　　(2）積極審慎地推進人民幣資本項目可兌換。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的需要，有選擇、分步驟地放寬對跨境資本交易活動的限制。在完善經(jīng)常項目管理、進一步滿足經(jīng)常項目用匯需求的基礎上，放松條件已經(jīng)成熟的資本項目限制。

　　(3）建立和完善統(tǒng)一、高效、安全的支付清算系統(tǒng)，提高金融調(diào)控的有效性。

　　(4）改進中央銀行的金融調(diào)控。建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，加強對金融市場的監(jiān)測管理，密切監(jiān)控跨境資本流動，防止金融風險的發(fā)生和蔓延，維護金融運行和金融市場的整體穩(wěn)定。

　　3．完善金融監(jiān)管體制

　　深化金融監(jiān)管體制改革的總體要求：

　　(l）健全金融監(jiān)管法規(guī)，將一切金融活動納入規(guī)范化、法制化軌道。

　　(2）嚴格監(jiān)管制度，逐步建立健全監(jiān)管機構依法監(jiān)督、金融企業(yè)內(nèi)部控制、行業(yè)自律與社會監(jiān)督有機結合的、多層次、全方位的監(jiān)控體系，健全金融風險監(jiān)控、預警和處置機制，依法嚴格實行市場退出制度。

　　(3）改進監(jiān)管方式，重點加強對金融企業(yè)法人的風險監(jiān)管。一是強化監(jiān)管手段，積極推廣先進的監(jiān)控和檢查技術手段，嚴密監(jiān)測各種重大金融活動和交易行為。二是增強監(jiān)管信息透明度，接受社會監(jiān)督。三是處理好監(jiān)管和支持金融創(chuàng)新的關系，鼓勵金融企業(yè)探索金融經(jīng)營的有效方式。四是建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構之間以及同中央銀行、財政部門的協(xié)調(diào)機制，提高金融監(jiān)管水平。

　　二＋四、“引進來”與“走出去”相結合

　　全面提高對外開放水平，是十六大在全面分析國內(nèi)外形勢的基礎上，提出的新世紀新階段擴大對外開放的重要戰(zhàn)略部署。按照十六大精神，對外開放要有新局面，全面提高對外開放水平，就是要適應經(jīng)濟全球化和加人世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作和競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開放促改革促發(fā)展。

　　1、進一步吸引外商直接投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平

　　開放20多年來，我國利用外資雖然取得明顯成績，但仍有不少問題和限制因素，如法規(guī)體系不健全，政策缺乏透明度，市場準人限制多，對外商投資有不少非國民待遇的做法，利用外資方式不夠靈活多樣等。加人世界貿(mào)易組織后，我國全面?zhèn)�性有關法規(guī)中與世貿(mào)組織規(guī)則不相適應的內(nèi)容，對外商投資普遍實行國民待遇，取消或逐步減少產(chǎn)業(yè)、地域和持股比例等各方面限制，改革審批制度，增加法規(guī)和政策透明度等，從而為擴大利用外資創(chuàng)造了更好的環(huán)境和條件。我國金融、貿(mào)易、旅游等服務領域正在逐步向外資開放，成為對外資極具吸引力的巨大市場。要積極探索通過收購、兼并和投資基金、證券投資等多種方式利用中長期國外資金，更多地吸引外商在基礎設施建設和西部開發(fā)方面的投資，選擇更多有良好發(fā)展前景的國有大企業(yè)到國際證券市場上市，進一步拓寬利用外資的渠道和方式。鼓勵跨國公司和企業(yè)集團來華投資興辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，改造我國制造業(yè)特別是裝備工業(yè)，建立研究開發(fā)機構。要努力把利用外資同提升優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結構結合起來，同開發(fā)西部和促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展結合起來，同引進國外先進技術、現(xiàn)代管理經(jīng)驗和各類專業(yè)人才結合起來，在“引進來”的同時，還要更積極地“走出去”，鼓勵和支持有條件的企業(yè)對外投資，開發(fā)國內(nèi)短缺資源，帶動商品和勞務出口，形成一批有較強實力換們自己的跨國企業(yè)集團。

　　2．實施“走出去”戰(zhàn)略

　　十六大報告明確提出，實施“走出去”戰(zhàn)略是對外開放新階段的重人舉措。實施“走出去”戰(zhàn)略對于我國積極參與經(jīng)濟全球化，充分利用國內(nèi)外兩個市場，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，全面提高對外開放水平，具有重要而深遠的意義。

　　(l）實施“走出去”戰(zhàn)略條件具備，時機成熟。改革開放以來，我國生產(chǎn)力水平不斷提高，綜合國力明顯增強，加入世貿(mào)組織后，我國市場逐步開放，世貿(mào)組織其他成員也對中國進一步開放市場，提供貿(mào)易投資便利為我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了更有利的條件。2001年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到95933億元，外貿(mào)進出口總額達5100多億美元，經(jīng)濟總量和對外貿(mào)易均居世界第六位，2002年8月底我國外匯儲備達到2500夢億美元，居世界第二位。我國境外投資從少到多，逐步擴大。到2002年6月底，經(jīng)國家批準或備案的我國境外非金融類投資經(jīng)營機構共計6758家，協(xié)議投資金額132億美元，其中中方投資88.8億美元，這些境外企業(yè)分布在世界160多個國家和地區(qū)，投資領域涉及加工制造、資源開發(fā)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、商貿(mào)旅游、勞務輸出、醫(yī)療衛(wèi)生和中介服務等各方面，項目運作良好，經(jīng)濟效益逐步顯現(xiàn)。其中境外投資加工裝配企業(yè)382家，年帶動出口約20億美元。油氣和緊缺礦產(chǎn)等境外資源開發(fā)合作開始取得成效，帶資承包有新的進展。對外承包工程累計合同額達1053億美元，完成營業(yè)額752億美元；對外勞務合作合同額累計281億美元，完成營業(yè)額220億美元。外派勞務累計超過260萬人次，我國已擁有一批具備一定技術經(jīng)濟實力、熟悉國際化經(jīng)營管理和適應國際市場激烈競爭需要的企業(yè)，在“走出去”方面積累了許多寶貴經(jīng)驗。

　　(2）實施“走出去”戰(zhàn)略，是新世紀新階段改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要。從新世紀開始，我國進人新的發(fā)展階段。以加人世貿(mào)組織為標志，對外開放進人新的階段。完成新世紀新階段的發(fā)展目標和任務，開放要有新局面，必須進一步提高對外開放水平，既要以擴大國內(nèi)需求為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，也要適應經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，拓展發(fā)展空間，以開放促改革促發(fā)展；既要積極引進國外資金、技術和設備，也要充分發(fā)揮我國外匯儲備相對充裕、綜合制造能力較強和勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極地走出去，把資源優(yōu)化配置擴展到國際國內(nèi)兩個市場，推進國內(nèi)結構調(diào)整，拉動經(jīng)濟持續(xù)快速增長；既要大力支持國有企業(yè)走出去，也要采取切實有效的政策措施，大力支持和鼓勵有條件的各種所有制企業(yè)開展對外投資，從事境外生產(chǎn)、貿(mào)易、服務，帶動商品、技術和勞務出口，形成一批我國自己的跨國企業(yè)和企業(yè)集團，培育一批在國際上享有知名度的著名品牌。

　　(3）實施“走出去”戰(zhàn)略，不僅具有重大現(xiàn)實意義，也是關系我國未來發(fā)展和中華民族子孫后代的長遠大計。從國際形勢看，經(jīng)濟全球化趨勢不可阻擋�！白叱鋈ァ本褪且�更加積極主動地參與經(jīng)濟全球化，更加廣泛地開展同世界各國特別是廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術交流合作，更好和更多地利用國外一切可能利用的市場和資源，以彌補國內(nèi)資源的不足，擴大國際市場空間�！耙�進來”與“走出去”是對外開放的兩個輪子，兩個輪子同時轉(zhuǎn)起來，有助于我們發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，促進我國經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。

　　貫徹十六大精神，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，需要著力抓好幾個方面：一是加強總體規(guī)劃和完善政策。要明確指導思想和發(fā)展方向，完善財政、稅收、信貸、保險、外匯管理、信息服務、人員往來等政策，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。二是開展境外資源開發(fā)和利用。有計劃、有重點、有步驟地引導具備資金、技術、人員和管理等方面優(yōu)勢的企業(yè)，到海外進行國內(nèi)緊缺資源的項目投資，逐步建立一批戰(zhàn)略性資源開發(fā)生產(chǎn)供應基地。三是推動境外加工貿(mào)易發(fā)展。進一步完善國內(nèi)相關配套政策，簡化審批程序，支持境外投資辦廠，擴大加工裝配，帶動國內(nèi)相關行業(yè)的技術、設備及勞務輸出，但應避免盲目投資、無序競爭、自相殘殺。四是大力發(fā)展對外承包和勞務合作。加大開拓國際工程承包市場的力度，優(yōu)化經(jīng)營主體結構，鼓勵優(yōu)勢國有企業(yè)和有實力、有信譽的民營企業(yè)帶資承包工程，同時加強監(jiān)督管理，維護和規(guī)范境外工程承包經(jīng)營秩序。五是積極利用國外科技資源。探索有效形式，在境外科技資源密集的地方設立研發(fā)機構和高新技術企業(yè)，利用當?shù)乜萍贾橇�資源和研發(fā)設施，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新技術、新產(chǎn)品。六是抓緊培訓一大批外語好、懂經(jīng)營、熟悉國際經(jīng)貿(mào)法規(guī)專業(yè)人才，更好地運用國際法律規(guī)則保護自己、回避風險。七是建立適應國際市場要求的境外投資企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制。。國有境外投資企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效索，確保國有資產(chǎn)保值增值，避免流失和非法轉(zhuǎn)移；促進境外企業(yè)聯(lián)合重組，形成合理經(jīng)濟規(guī)模，提高核心競爭能力；改革和完善國內(nèi)人員派出和管理制度，大膽招聘選用國際優(yōu)秀人才，努力融人當?shù)厣鐣�，使我國企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力不斷邁上新臺階。

　　二＋五、深化勞動就業(yè)體制改革與擴大就業(yè)

　　1．擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱苦的任務

　　我國是人口大國，當前和今后長時期，都將面臨巨大的就業(yè)壓力。十六大報告明確提出“就業(yè)是民生之本”，并將千方百計擴大就業(yè)作為一個重大問題。這是非常必要的。勞動就業(yè)問題既是重大經(jīng)濟問題，也是重大政治問題。各級黨委和政府要按照十六大的要求，與社會各方面和企業(yè)及廣大勞動者共同努力，采取多種方式，切實把就業(yè)問題解決好。

　　2．千方百計擴大就業(yè)

　　(1）保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，擴大就業(yè)總量。各級黨委、政府要把增加就業(yè)崗位作為重要職責和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標。

　　實行促進就業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟政策，首先要保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長。亞洲金融危機以來，國家堅持擴大內(nèi)需方針，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，五年發(fā)行6600億元國債，帶動3萬億元社會資金，用于公共工程和基礎設施建設，對經(jīng)濟增長起到了重要拉動作用。1998年一2001年四年中，僅國債項目投資就分別帶動經(jīng)濟增長1.5、2、1.7和1.8個百分點，國債投資直接創(chuàng)造了500萬個就業(yè)機會。因此，必須堅持擴大內(nèi)需的方針，這既是促進經(jīng)濟增長的需要，也是擴大就業(yè)的根本性舉措。

　　(2）統(tǒng)籌處理結構調(diào)整、深化改革與擴大就業(yè)的關系，不斷拓展就業(yè)渠道。要從我國實際情況出發(fā)，穩(wěn)步推進企業(yè)改革和結構調(diào)整，并使之與擴大就業(yè)有機結合。既要分流企業(yè)冗員，減員增效，又要切實搞好再就業(yè)工程，千方百計增加就業(yè)崗位；既要大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，又要積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務、餐飲、商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)；既要發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，又要扶持多種所有制經(jīng)濟，發(fā)揮非國有經(jīng)濟在吸納勞動力就業(yè)方面的作用。

　　(3）鼓勵支持創(chuàng)業(yè)，廣辟就業(yè)門路。擴大勞動就業(yè)是巨大的社會系統(tǒng)工程，不能由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，必須靠全民共同努力。要在全社會形成鼓勵創(chuàng)業(yè)的機制，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民，造福于社會。當前要特別扶持各種所有制的中小企業(yè)發(fā)展。我國各類中小企業(yè)超過800萬家，占注冊企業(yè)總數(shù)的99%，提供大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。要認真落實國家政策，對提供新就業(yè)崗位和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的服務業(yè)和中小企業(yè)給予鼓勵和支持，放寬市場準入，簡化創(chuàng)辦審批程序，擴大融資渠道，減輕稅費負擔。社會有關方面應積極為企業(yè)提供投資融資、貸款擔保、技術支持、人員培訓、對外合作、法律咨詢等服務，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。全社會都要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來再就業(yè)。要完善就業(yè)服務體系，加強勞務市場建設，依法管理勞動用工，保護勞動者合法權益。

　　(4）加強職業(yè)培訓，提升就業(yè)能力。要有計劃、有步驟、大規(guī)模地開展勞動力培訓，提高勞動者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進勞動者盡快就業(yè)、再就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。一是組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓，工作重點由基本生活保障轉(zhuǎn)為就業(yè)保障，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的人員進行創(chuàng)辦企業(yè)培訓。二是加強企業(yè)職工培訓，培養(yǎng)技術工人，對職工開展新知識、新技術、新工藝培訓，提高做好本職工作、革新創(chuàng)造和轉(zhuǎn)業(yè)能力。三是面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生普遍開展職業(yè)培訓，加強職業(yè)指導，提高青年勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。四是廣泛利用現(xiàn)代通訊技術；面向西部地區(qū)和廣大農(nóng)村開展遠程再就業(yè)培訓、勞動預備制培訓和職業(yè)資格培訓。五是職業(yè)培訓、就業(yè)指導與企業(yè)社會需求結合起來，提高就業(yè)服務水平。

　　(5）扶持勞動就業(yè)弱勢群體，解決就業(yè)困難。目前存在的就業(yè)困難群體主要集中在資源枯竭礦區(qū)和老工業(yè)基地，以及一些難以找到工作的大齡下崗失業(yè)人員。這些人長期失業(yè)，家庭生活將陷人困境。各級黨委、政府和社會有關方面應當高度重視和關心這些處于困境的行業(yè)和企業(yè)，在保證困難群眾基本生活的同時，積極幫助城鎮(zhèn)困難群眾解決就業(yè)問題。制定具體的政策措施，給困難群眾提供特殊就業(yè)照顧和就業(yè)援助，扶持有勞動能力的困難群眾實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，增強其自力更生的能力。開展多種形式的扶危濟困活動，使困難群眾切實感受到社會主義社會的溫暖。

　　二十六、推進收入分配制度改革

　　(l）調(diào)整和規(guī)范國家、企業(yè)和個人的分配關系。國家將通過推進財稅制度改革，調(diào)整和規(guī)范稅收政策，適當減輕企業(yè)負擔，增加企業(yè)所得比例，從而有效地增強企業(yè)的自我發(fā)展能力，增強企業(yè)的市場主體地位，同時，也為提高企業(yè)職工個人收人創(chuàng)造較好的條件。

　　(2）確立勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這是社會主義的基本原則和市場經(jīng)濟的基本要求在分配制度上的體現(xiàn)。

　　(3）堅持效率優(yōu)先、兼顧公平。在收人分配中，堅持初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，實行機會均等，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來；再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)功能，調(diào)節(jié)收入差距，防止過分懸殊和兩極分化，在不影響人們創(chuàng)造社會財富積極性的前提下，兼顧各階層群眾的利益，實現(xiàn)合理的公平分配。

　　(4）整頓和規(guī)范分配秩序。繼續(xù)深化國有企事業(yè)單位和公務員工資制度改革，確立正常的工資增長機制。建立以崗位工資制為主的基本工資制度，提高關鍵崗位和有突出貢獻人員的收人水平。推行年薪制、職工持股、技術和知識產(chǎn)權人股、股票期權制等分配制度，形成激勵和約束機制。加強對壟斷行業(yè)收人分配的監(jiān)管并合理調(diào)節(jié)其過高收人，推進福利待遇貨幣化工資化，合理拓展工資范圍。依法實行最低工資制度，保障勞動者合法權益。健全個人收人監(jiān)測辦法，強化個人所得稅征管。對各種非法收入要堅決依法取締和懲處�？傊�，要以共同富裕為目標，通過分配制度改革，理順分配關系，逐步擴大中等收人者比重，提高低收人者收人水平，形成高收人者和低收入者都占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)，這樣一種“兩頭小、中間大”的分配格局。

　　二十七、完善社會保障體系

　　1．完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度

　　現(xiàn)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，符合我國國情，應繼續(xù)堅持并不斷完善。要進一步擴大企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，將各種所有制企業(yè)職工逐步納人基本養(yǎng)老保險范圍，適當提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次；改革機關事業(yè)單位社會保障制度，探索建立符合機關事業(yè)單位和企業(yè)特點的養(yǎng)老保險制度，形成多層次養(yǎng)老保險制度和體系。

　　2，建立健全失業(yè)保險制度

　　1998年以來，國有企業(yè)下崗職工進人再就業(yè)服務中心，由國家、企業(yè)和社保機構共同出資，保障下崗職工的基本生活。這是當時采取的一種過渡形式。隨著形勢發(fā)展變化，國家決定建立健全失業(yè)保險制度，進一步擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，逐步將國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險并軌，下崗職工陸續(xù)離開再就業(yè)服務中心，企業(yè)新的減員直接進人勞動力市場；保障基金由用人單位和職工共同負擔，風雨同舟給予必要補貼，建立基金調(diào)劑制度，增強承受能力；強化保障基本生活與鼓勵再就業(yè)相結合的機制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險在“保生活”和“促就業(yè)”方面的作用。

　　3．全面落實城市居民最低生活保障

　　凡是家庭成員人均收人低于當?shù)鼐用褡畹蜕�活保障標準的城市居民，可從當�(shù)卣�府獲得基本生活物質(zhì)幫助。這是城市困難居民最后一道社會保障安全線。必須全面落實城市低保制度，切實貫徹屬地管理原則，符合條件的城市困難居民都要納入低保范圍，做到應保盡保。要建立城市低保對象家庭備案制度，規(guī)范收人審核和待遇申領程序，完善低保工作法規(guī)和程序，確保實現(xiàn)公開、公平、公正。建立穩(wěn)定的財政預算，多渠道籌措資金。探索建立城市社會救助體系，從多方面保證困難家庭基本生活。

　　4．積極推進醫(yī)療保險體制改革

　　舊的公費醫(yī)療勞保制度，國家包攬過多，醫(yī)藥資源浪費嚴重，而大量企業(yè)職工基本醫(yī)療又得不到保障。為了革除這些弊端，國家決定按照“基本保障、廣泛覆蓋、雙方負擔、統(tǒng)賬結合”的思路，在全國城鎮(zhèn)進行職工醫(yī)療保險制度改革，并配套進行醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)藥管理體制改革。逐步將基本醫(yī)療保險覆蓋至城鎮(zhèn)大多數(shù)從業(yè)人員。加快落實并規(guī)范現(xiàn)行各類補充性醫(yī)療保險辦法，制定公務員醫(yī)療補助、職工大額醫(yī)療費用補助和企業(yè)補充醫(yī)療保險等具體辦法，建立社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系。

　　5．探索建立農(nóng)村和小城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度

　　隨著計劃生育政策的推行和人口老齡化，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的社會保障問題越來越突出，一些村鎮(zhèn)居民生活逐步富裕起來，也希望建立養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。因此，首先要盡快研究制定進城務工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險制度，然后再逐步過渡到其他農(nóng)村人口。在有條件的村鎮(zhèn)，可以從實際出發(fā)，采取自主自愿、民辦公助、分散決策、標準有別的辦法，探索適合當?shù)靥攸c的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度，并與家庭贍養(yǎng)、土地保障和社區(qū)扶持相結合，共同保障農(nóng)村老年和小城鎮(zhèn)居民基本生活。少數(shù)富裕地方還可探索農(nóng)村居民最低生活保障的辦法。

　　6．合理確定社會保障標準和水平

　　我國正處在并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。各地區(qū)在建立和完善社會保障體系的過程中，必須循序漸進，合理確定保障的標準和水平，既要保障離退休人員、失業(yè)人員基本生活和職工基本醫(yī)療需要，又不能超過社�；�金承受能力，避免導致社�；�金人不敷出，財政不堪重負，給社會經(jīng)濟長遠發(fā)展造成負面影響。發(fā)達國家在這方面的深刻教訓值得我們借鑒。

　　完善社會保障體系，還要依靠社會各方面力量，發(fā)揮商業(yè)性保險的作用，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和福利事業(yè)，開展經(jīng)常性社會捐助活動，多渠道籌集和積累社會保障基金。

　　二＋八、改善人民生活

　　不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量，是社會主義的本質(zhì)要求和發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。不斷改善人民生活，是我們黨忠實實踐“三個代表”重要思想，堅持全心全意為人民服務宗旨的最終體現(xiàn)，是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的著眼點和落腳點。

　　在全面建設小康社會的新時期，要按照使人民過上更加殷實、更加富足生活的要求，隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷增加城鄉(xiāng)居民收人，特別是要千方百計增加農(nóng)村居民的收入，進一步提高人民的生活水平和質(zhì)量。要調(diào)整投資和消費關系，逐步提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。適應居民消費升級的需要，更加注重滿足群眾消費需求的多樣化、消費結構的多層次化和消費傾向的個性化，拓寬消費領域，改善消費環(huán)境，重點改善住行條件。要完善消費政策，引導居民擴大對住房、汽車、教育、旅游、信息等方面的消費，提供健康向上、豐富多彩的文化娛樂產(chǎn)品。加強公共服務設施建設，改善城鄉(xiāng)交通通信、供水供電條件，擴大廣播電視覆蓋范圍。改善生活環(huán)境，發(fā)展社區(qū)服務，方便群眾生活。建立適應新形勢要求的衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療保健體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平。繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)，把它作為一項長期的任務，加大扶貧力度，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。

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