二、法律實(shí)施

　　法律實(shí)施包括執(zhí)法、司法和守法，在一定意義上也包括監(jiān)督實(shí)施在內(nèi)。

　　行政執(zhí)法是指國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員，依照法定職權(quán)和程序貫徹、執(zhí)行法律的活動(dòng)。

　　它主要具有以下特征：
　�。╨）執(zhí)法的主體是國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員。
　　（2）執(zhí)法的內(nèi)容廣泛，包括組織實(shí)施憲法、法律、法規(guī)，以及運(yùn)用行政強(qiáng)制措施保證組織實(shí)施憲法、法律、法規(guī)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
　　（3）執(zhí)法活動(dòng)以國家名義進(jìn)行，具有強(qiáng)制性。
　�。�4）執(zhí)法總體上具有主動(dòng)性，可以由執(zhí)法主體單方面進(jìn)行，大多數(shù)執(zhí)法行為不必經(jīng)過相對人的請求和同意。

　　我國的行政執(zhí)法體系主要由三部分構(gòu)成。

　　1.各級人民政府，包括中央人民政府(國務(wù)院)和地方各級人民政府。

　　2.行政部門，即各級人民政府中享有執(zhí)法權(quán)的下屬機(jī)構(gòu)。

　　3.事業(yè)組織，指那些因法律、法現(xiàn)授權(quán)而具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的組織，以及按照法律法規(guī)由國家行政機(jī)關(guān)委托授權(quán)的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。

　　行政執(zhí)法的基本原則主要有：

　　1．依法行政原則

　　依法行政，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)，必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。具體包括：

　　(l）職權(quán)法定。公民權(quán)利，法不禁止即自由；行政權(quán)力，法不授予則禁止。中央政府及其所屬部門和地方各級政府的職權(quán)，均應(yīng)有法律上的來源。凡法律未授權(quán)的行為，即視為法律所禁止的行為，因而屬于法律上無效的行為。

　　(2) 法律保留。凡憲法、法律規(guī)定只能由法律加以規(guī)定的事項(xiàng)，除有立法明確授權(quán)的情形外,行政機(jī)關(guān)不得制定行政法規(guī)或規(guī)章。

　　(3）法律優(yōu)位。在已有法律規(guī)定的情況下，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章均不得與法律相抵觸，凡有抵觸，以法律為準(zhǔn)；在法律尚無規(guī)定而其他規(guī)范作了規(guī)定的情形下，一旦法律就此事項(xiàng)作出規(guī)定，法律優(yōu)先，其他規(guī)范的規(guī)定必須服從法律。

　　(4）行為依法。行政機(jī)關(guān)的所有具體行政行為，都必須依據(jù)法律。

　　(5）職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)相統(tǒng)一，職權(quán)不但可以行使，而且應(yīng)該行使。放棄職權(quán)的行為也是放棄職責(zé)的行為，因而也是法律所禁止的行為。

　　實(shí)施依法行政，必須處理好幾個(gè)關(guān)系:一是行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系。二是行政法規(guī)、規(guī)章及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件與憲法、法律的關(guān)系。三是行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。

　　2．公平合理原則

　　公平合理，是指行政執(zhí)法行為在合法的同時(shí)，要盡可能做到公正、合乎清理。具體表現(xiàn)為：執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)，要做到法律面前人人平等，對不適當(dāng)、不合理等顯失公平的執(zhí)法行為及時(shí)予以糾正，嚴(yán)格禁止濫用自由裁量權(quán)，等等。

　　3．效率原則

　　效率原則是要求行政執(zhí)法要盡可能做到迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。