二、全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)

（－）全國(guó)人民代表大會(huì)

1．全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位

憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，全國(guó)人民代表大會(huì)是全國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)，又是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。

作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)，是國(guó)家權(quán)力的最高體現(xiàn)者。它集中代表全國(guó)各族人民的意志和利益，行使國(guó)家的立法權(quán)和決定國(guó)家生活中的其他重大問題。因此，全國(guó)人民代表大會(huì)在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中居于首要地位，其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)都不能超越于全國(guó)人民代表大會(huì)之上，也不能與它相并列。

2．全國(guó)人民代表大會(huì)的組成和任期

全國(guó)人民代表大會(huì)由代表組成，名額不超過3000人。憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。這表明，我國(guó)的代表制基本上以地域?yàn)閱挝�，采取的是地域代表制與職業(yè)代表制（軍隊(duì)）相結(jié)合，而以地域代表制為主的制度。

現(xiàn)行憲法規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期5年。此外，為了保證在全國(guó)人民代表大會(huì)任期屆滿時(shí)有新的一屆及時(shí)接替，憲法規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)任期屆滿的兩個(gè)月以前，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)必須完成下屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉。如果遇到不能進(jìn)行選舉的非常情況，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以全體委員的2／3以上的多數(shù)通過，全國(guó)人民代表大會(huì)可以推遲選舉，延長(zhǎng)本屆全國(guó)人民代表大會(huì)的任期。但在非常情況結(jié)束后1年內(nèi)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)必須完成下屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉。

3．全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)

全國(guó)人民代表大會(huì)行使最高國(guó)家權(quán)力，憲法第六十二條規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)的15項(xiàng)職權(quán)，這15項(xiàng)職權(quán)可以歸納為如下六個(gè)方面。

第一，修改憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施。第二，制定和修改基本法律。第三，選舉、決定和罷免國(guó)家機(jī)關(guān)的重要領(lǐng)導(dǎo)人。第四，決定國(guó)家重大問題。第五，最高監(jiān)督權(quán)。第六，其他應(yīng)當(dāng)由它行使的職權(quán)。

4．會(huì)議制度

全國(guó)人民代表大會(huì)是以會(huì)議方式進(jìn)行工作的機(jī)關(guān)。因此，全國(guó)人民代表大會(huì)開展工作的基本形式是召開全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議，以全體會(huì)議的決議行使職權(quán)。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，設(shè)立主席團(tuán)。主席團(tuán)是大會(huì)期間的決策機(jī)構(gòu)。全國(guó)人民代表大會(huì)的會(huì)議形式包括預(yù)備會(huì)議、全體會(huì)議和分組會(huì)議。

（二）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

1．全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的性質(zhì)和地位

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，是全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的地位表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，它與全國(guó)人民代表大會(huì)是隸屬關(guān)系。對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督。另一方面，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

2．全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成和任期

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉的委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)若干人，秘書長(zhǎng)和委員若干人組成。憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的任期與全國(guó)人民代表大會(huì)相同，即5年。常務(wù)委員會(huì)委

員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和委員連選得連任。但現(xiàn)行憲法規(guī)定，委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過兩屆。

3．全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)

根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)主要有以下幾個(gè)方面：

　　第一、解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施。第二，根據(jù)憲法規(guī)定的范圍行使立法權(quán)。第三，解釋法律。第四，審查和監(jiān)督行政法規(guī)、地方性法規(guī)的合憲性和合法性。第五，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及國(guó)家預(yù)算部分調(diào)整方案的審批權(quán)。第六，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的工作。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的具體形式有四種；一是在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間，常務(wù)委員會(huì)組成人員有10人以上聯(lián)名就可以向國(guó)務(wù)院及其各部委、最高人民法院、最高人民檢察院提出書面的質(zhì)詢案；二是國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院在每次全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)匯報(bào)工作；三是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；四是開展對(duì)法律實(shí)施的檢查。第七，決定、任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。第八，國(guó)家生活中其他重要事項(xiàng)的決定權(quán)。第九，全國(guó)人民代表大會(huì)授予的其他職權(quán)。

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