二、行政程序法

　　行政法在傳統(tǒng)上分為三大組成部分：行政組織法、行政行為法、行政救濟法（從另外的角度看，行政救濟法又是行政法制監(jiān)督法和行政責(zé)任法）。行政程序法是行政行為的基本法，是規(guī)定行政主體實施行政行為的方式、過程、步驟、時限，調(diào)整行政主體與行政相對人在行政管理過程中發(fā)生的關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。

　　行政程序法的意義在于：
　　第一，控制公權(quán)力濫用，保護人權(quán)，保護公民的基本權(quán)利和自由。因為市場不是萬能的，人不是天使，所以政府是必要的，公權(quán)力是必要的。然而全權(quán)力又是由人行使的，行使公權(quán)力的人同樣不是天使，從而權(quán)力濫用、公權(quán)力異化的現(xiàn)象不可避免。為了防止公權(quán)力異化，保護人權(quán)，制約政府機關(guān)和政時機關(guān)了作人員濫用權(quán)力，一個重要的途徑就是以行政程序法規(guī)范政府機關(guān)和政府機關(guān)上作人員的行政行為。例如根據(jù)行政程序法，政府機關(guān)和政府機關(guān)工作人員作出行政行為，應(yīng)力相對人提供參與的機會，不能專斷，事前要聽取相對人的意見，事中要遵循公開、公正、公平的程序規(guī)則，事后要接受司法審查，如其行為違法、越權(quán)、證據(jù)不確鑿、程序不當(dāng)、考慮了不相關(guān)因素或沒有考慮相關(guān)因素、顯失公正等，將有可能被撤銷或確認違法，造成了相對人的損失，還要依法予以賠償。這樣，就可以盡可能防止和減少濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。
　　第二，規(guī)范行政行為，維護市場競爭秩序。公正、有序的市場競爭，首先要求作為裁判者的政府和政府工作人員公正、廉潔。而政府和政府工作人員的公正、廉潔，是需要一系列行政程序制度保障的，如信息公開制度、回避制度。不單方接觸制度、職能分離制度、告知和聽取申辯制度、聽證制度，以及申訴、控告、復(fù)議和訴訟等事后監(jiān)督、救濟制度。沒有這些制度保障，腐敗和偏私將是不可避免的。
　　第三，規(guī)范和簡化行政程序，提高行政效率。市場必須講究效率，時間就是金錢，效率就是生命。然而市場主體的效率從何而來？市場主體的效率不完全取決于市場主體的行為本身，在很多情況下更取決于政府的行政行為。一個項目批下來要跑幾十個部門，蓋幾十甚至上百個印章，花上一年半載甚至更長的時間，市場主體怎么有效率？然而怎樣才能提高政府行政行為的效率呢？根據(jù)世界上許多國家和地區(qū)的經(jīng)驗，一個重要途徑就是健全行政程序法，通過行政程序法規(guī)范和簡化政府辦事的程序、手續(xù)，如通過時限制度、默示批準制度、告知承諾制度＼聯(lián)合審批制度、放松視制制度等來減少行政環(huán)節(jié)，縮短政府辦事時間，提高政府辦事效率。

　　行政程序法有不同的表現(xiàn)形式：其既可以制定成規(guī)范所有行政行為或若干主要行政行為的統(tǒng)一的法典，也可以制定成僅規(guī)范某一領(lǐng)域或某一種類行政行為的單行法律，還可以制定成規(guī)范某一部門、某一類別行政行為的實體和程序兩方面問題的混合性法律。目前世界上許多法制發(fā)達國家同時有這三種形式的行政程序法。我國則尚無第一種形式，即缺乏統(tǒng)一的行政程序法典；第二種形式的單行法也很少，我國已經(jīng)出臺的僅有行政處罰法、行政許可法、治安管理處罰條例、行政監(jiān)察法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例等，已經(jīng)起草，即將出臺的有行政強制法等；我國行政程序法大多為第三種形式，即在部門行政管理法中同時規(guī)定行政程序，如稅收征收管理法、土地管理法、海關(guān)法等，但這些部門管理法主要是實體法，程序規(guī)范很少，很不完善。因此，加強我國行政程序法的立法，使我國行政機關(guān)的行政行為在程序上有法可依，保證行政管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公開、公正、公平的原則，是我國法制建設(shè)的一項艱巨任務(wù)。