權力的監(jiān)管結構針對分權形式而言，所要回答的問題是：將完整的組織管理權力分解后，各個單項的權力如何結構才能形成一個統(tǒng)一的組織管理權力系統(tǒng)，進而發(fā)揮既能高效管理組織生活，又能使得管理權力處于管理狀態(tài)呢？答案是：為所有的權力設置一個監(jiān)管結構，形成對權力的監(jiān)管關系。我們反對三權分立是反對一種權力制衡結構的權力管理形式，而絕不是反對進行權力的運用過程制度化、程序化的、有效化的改進。在任何的情況下，對權力的有效管理是我們對組織組織權力存在方式的一種理想性的追求，只是這種權力管理的實現形式應該適應中國已有的組織管理組織結構的要求。而權力的監(jiān)管方式相對權力的制衡方式而言就正是這樣一個適應現有組織管理組織框架的權力管理模式。三權分立的權力制衡關系中，強調的是對等權力的制約與反制約，在中國的文化背景和現實管理（如制度不健全）狀態(tài)下，這種權力結構方式極易形成扯皮和拖沓的無效管理狀態(tài)。而監(jiān)管形式是一種對權力運用方式的更為有效的管理程序，盡量剔除了可能造成議而不決管理狀態(tài)的運行缺陷。強調對等權力之間的制約與反制約實際上也會使許多問題成為議而不決的疑難問題，為了彌補這種權力運作方式可能產生的尷尬，還要用到大規(guī)模的公眾投票——公投。這樣的權力運作顯然談不到效率，而權力的監(jiān)管方式就不會產生這樣的問題。

從歷史的實踐上看，在國民黨時代中國的組織管理模式已經有了平行的五權分立的雛型，也沒有照搬三權分立模式，所以，今天的我們也沒有什么必要非去照搬三權分立的模式。這也許不滿足對三權分立模式情有獨鐘人們的胃口，但需要再次說明的是將一種具體的管理模式看作是普世原則顯然是沒有道理的。

關于合理運用集權與分權方式進行組織管理的問題

我們這里所說的集權結構是指一個組織系統(tǒng)內形成金字塔型權力結構的管理模式。分權結構就是一個組織系統(tǒng)內形成相互獨立、并列權力結構的管理模式。這兩種權力結構究竟哪一種方式更好一點呢？從技術特征上說這是一個沒有定論的問題，因為這要看其用運的對象是什么？而從人們的一般常識看，往往容易將分權結構和民主管理模式相歸類，而把集權形式與獨裁管理模式相混淆，實際上這是錯誤的理解。獨裁方式是一種集權方式，但分權方式不可能完全是民主方式�？茖W而全面的理解這兩種權力形式，會發(fā)現集權和分權模式一般表現出以下幾個主要的特點：

集權方式往往表現出較高的效率，而分權方式相對效率較低。例如軍隊組織采取集權方式進行管理就是因為管理效率是軍隊的生存基礎。

如果將組織成員作為一種資源來利用時，分權結構的模式利用效率最高，特別是智力資源的運用更是如此。而集權模式卻由于上下級權力的關系形式使得人員的配合效能降低。因為集權模式中下級權力是上級授予的，在具體的執(zhí)行過程中往往強調上級意圖的貫徹，會損失下級工作的主動性和參與度。

分權方式比較實用于內部結構復雜的管理系統(tǒng)。分權結構容易為同一個組織內的不同的組織單元配置不同的專業(yè)屬性。所以說分權方式能夠集合較強的專業(yè)化和技術化因素。而集權方式在這一點上就顯得模糊和簡單。也就是說集權方式不實用內部結構復雜的管理對象。

從管理對象的特征上說，分權方式較適用于大規(guī)模、連續(xù)化、標準化的管理對象。而集權方式適用于較小規(guī)模、間歇性、不規(guī)范型的管理對象。

同一個系統(tǒng)中縱向并列的權力往往是組織結構和組織目標穩(wěn)定的基礎。這是因為在組織中同時存在的權力，往往就是整體管理權力的細致分解形式。任何一種權力單獨存在都不可能擔當全部組織管理的職能，所以各個單項權力之間就會形成依存關系，這種權力之間的依存關系說明任何一種單獨權力都無法改變組織自身的整體屬性，由此保證了組織結構和目標的穩(wěn)定。毛澤東建軍思想最成功的地方就是在軍隊中引入了并行的權力結構，用政委和軍事主管這樣的并行權力結構方式，保證了共產黨軍隊內能夠暢通地貫徹黨的方針、政策，由此杜絕了軍隊淪為私家武裝的可能，從而使得中國境內軍閥混戰(zhàn)的局面得以終止。

分權方式自身就可以通過分權的形式建立權力運用的監(jiān)督機制。而集權方式沒有這樣的監(jiān)督關系，必須外掛監(jiān)督機制或建立獨立的嵌入單元才能保證整個組織目標和行為的同一。

集權模式一般是一種上級授權的模式，所以組織動力來自最高層。分權管理模式，組織動力來源較多，基本是有一個獨立的權力起點，就會有一個組織動力的來源。

從分權和集權管理模式的優(yōu)缺點分析中可知，兩者是互有利弊的管理模式，任何一種模式都不存在天然的、絕對的優(yōu)勢。所以我們應該態(tài)度鮮明地反對兩種極端的認識一種是以為只有權力的分解結構才是弊端最少的存在形式，二是只有集權結構才能體現效率。兩種權力結構形式利弊互現的情況提示我們：對于組織管理這樣的巨系統(tǒng)，需要進行分權與集權兩種管理模式的合理組合，只有通過這種組合，才能最大限度地發(fā)揮出兩種管理方式各自具有的優(yōu)點，也才能實現高效管理組織的目的。從組織形式上看，組織管理過程中的分權方式和集權方式在我國的現實生活中都是存在的。常見的分權形式比如公檢法的分權形式，比如政府、人大、政協(xié)、黨委就是一種將整個組織管理權力進行分解的結構形式。常見的集權形式比如黨組織的內部結構，比如軍隊的上下級關系。