積極改善宏觀調(diào)控方式實現(xiàn)經(jīng)濟高質量增長
新一輪的宏觀調(diào)控已取得明顯成效。認真總結這一輪經(jīng)濟增長的基本特征，如何在新的形勢下，改善宏觀調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量增長，成為當前值得關注的話題．
一、新一輪經(jīng)濟增長及基本特征
近幾年，在擴大消費的諸項政策措施推動下，特別是隨住房制度改革到位，我國居民以住、行為主的新一輪消費結構升級開始啟動，家庭汽車和住房持續(xù)熱銷，帶動了房地產(chǎn)和汽車工業(yè)高速增長。各項改革措施推進了產(chǎn)權的明確，市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范和政府職能的轉變。各類企業(yè)的自身素質和發(fā)展環(huán)境不斷改善，使企業(yè)逐步適應了市場競爭的環(huán)境，經(jīng)濟自主增長能力提高．這就必然啟動以消費結構升級拉動、以市場調(diào)節(jié)為主的新一輪經(jīng)濟增長．其基本特征有以下幾點：
（一）供給增長能力大大提高，經(jīng)濟增長的周期性繁榮將結束于生產(chǎn)過剩，而不是供給不足
新一輪經(jīng)濟增長的供給條件比以往任何時候都好，無論最終消費品、中間產(chǎn)品還是基礎產(chǎn)品，增長的潛力都很大．一方面，資金、技術、勞動力等要素供給充裕，另一方面，企業(yè)生產(chǎn)對市場的反應速度比以往任何時候都快得多．去年以來，所有供給緊張的領域，包括糧食、鋼材、水泥、有色金屬、電力、運輸?shù)�，供給能力都呈現(xiàn)了加速擴大的態(tài)勢。今年以來，糧食增產(chǎn)已成事實；鋼材、水泥、有色金屬、電力的生產(chǎn)能力大幅度提高，這表明在新一輪經(jīng)濟增長中，經(jīng)濟的周期性繁榮將結束于過剩而不是以往的過熱和通貨膨脹．在物價繼續(xù)上漲、需求大于供給時，意昧著增長仍有一定的上升空間；當物價回落、供給開始大于需求時，則是繁榮期結束的標志。當然，由于新一輪增長的消費需求空間巨大，因此，過剩的問題始終是周期性的，既不會很嚴重，也不會持續(xù)太長時間．
（二）重化工業(yè)化和城市化特征突出，經(jīng)濟結構變化進入了一個新時期
目前，我國消費領域中房地產(chǎn)和汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響程度較高。因為一套住房所需的鋼材要遠遠高于服裝、彩電、冰箱等產(chǎn)品；一部汽車需要的材料和零件要遠遠高于自行車、手表、空調(diào)等產(chǎn)品。因此，房地產(chǎn)和汽車工業(yè)的快速發(fā)展，帶動了重化工部門以超常的速度發(fā)展．與食品、紡織、家電等產(chǎn)業(yè)比較，我國加工制造業(yè)體系正在進行全面調(diào)整，重化工業(yè)化的特征日益明顯．從各國工業(yè)化的一般過程看，大體分為輕工業(yè)為主的階段、重化工業(yè)為主的階段、以提高加工程度為主（從重化工原材料為主向加工組裝工業(yè)為主轉變）的階段、技術集約為主（在加工組裝工業(yè)發(fā)展的基礎上形成）的階段．在經(jīng)過曲折的發(fā)展道路之后，夜?ひ禱??冀?朧諧〉鶻諳碌娜?嬤鼗?ひ禱?錐�。删l嶸??峁寡桿俑叢踴??婺？漲襖┐螅?ひ抵圃煲刀猿鞘械囊覽黨潭妊桿傯岣擼?ひ稻?錳崴僂貧?鞘芯?錳崴伲???┐迦絲詡涌熳?疲?貧?鞘謝?椒ゴ蟠蠹涌歟?夜??媒峁貢浠??冀?胍桓魴碌睦?肥逼冢?
（三）社會主義市場經(jīng)濟體制全面完善
改革開放以來，市場配置資源的基礎性作用不斷增強，但在較長時期內(nèi)，計劃調(diào)節(jié)仍發(fā)揮著重要作用，主要原因是計劃經(jīng)濟體制時期形成的重化工業(yè)、高加工度產(chǎn)業(yè)仍需要計劃調(diào)節(jié)的支持．隨著市場主導的重化工業(yè)化的啟動，“計劃經(jīng)濟體制”存在的基礎受到了越來越大的沖擊．市場的資源配置功能開始拓展到重化工業(yè)領域，民營經(jīng)濟和其他各種非國有經(jīng)濟開始越來越多地進入這些領域發(fā)展，壟斷被打破，競爭日益激烈。國有經(jīng)濟從這些領域不斷退出，依托國有經(jīng)濟的政府相關管理部門、國有商業(yè)銀行等也都隨之轉變職能。市場配置資源的范圍不斷擴大，社會主義市場經(jīng)濟體制進入全面完善階段。
總之，新一輪經(jīng)濟增長的需求條件和供給條件、增長的內(nèi)容和結構特征、增長的機制和體制特征都與以往不同，是我國現(xiàn)代生產(chǎn)力和經(jīng)濟制度全面建立過程中的一輪較高水平的增長，如果政策調(diào)節(jié)適當，改革推進順利，則其可達到的水平、持久性、穩(wěn)定性要超過以往任何一輪增長．
二、當前經(jīng)濟運行的突出問題和原因分析
去年以來，我國經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了諸多問題．主要是部分行業(yè)投資增長過快，銀行貸款增速偏高，引起煤、電、油、運供應緊張，能源、原材料價格上漲．糧食產(chǎn)量由于連續(xù)4 年下降，去年已降到8613 億斤，為近10 多年來的最低點，年度供需缺口在1000 億斤左右，市場糧價大幅度上漲。
糧食價格上漲是市場調(diào)節(jié)的表現(xiàn)．1997 年以后，隨著糧食產(chǎn)量持續(xù)突破1 萬億斤和糧食需求量的穩(wěn)定，我國糧食市場供求關系出現(xiàn)根本性改變．在糧食生產(chǎn)潛力很大的情況下，市場調(diào)節(jié)必然使糧食產(chǎn)量較快增加，糧食價格也必然會恢復穩(wěn)定并又一飲轉向回落。因此，糧食價格上漲是階段性的，不會引起普遍的糧食供應緊張，更不會限制經(jīng)濟增長的上升勢頭。其他問題的原因，主要是結構劇烈變化和經(jīng)濟的低成本擴張所致。
新一輪經(jīng)濟增長是產(chǎn)業(yè)結構劇烈變化的過程。此次增長起源于居民消費結構升級帶動的房地產(chǎn)、汽車產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。房地產(chǎn)、汽車作為代表消費升級方向的終端產(chǎn)業(yè)，對重化工業(yè)和能源運輸產(chǎn)業(yè)的需求較大．2003 年與2000 年比較，鋼材產(chǎn)量翻了一番，很重要的原因就在于此．
從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的角度看，住房、汽車是終端產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)是中間產(chǎn)業(yè)，能源、運輸是基礎產(chǎn)業(yè)，相互間環(huán)環(huán)相扣，缺一不可．房地產(chǎn)業(yè)和汽車工業(yè)的快速發(fā)展，必然對鋼鐵、水泥、有色、石化、機械裝備等重化工業(yè)產(chǎn)生巨大需求，打破終端產(chǎn)業(yè)和中間產(chǎn)業(yè)原有的供求平衡，重化工業(yè)的加快發(fā)展也必然對煤電油運產(chǎn)生巨大需求，并打破中間產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)之間原有的供求平衡．新一輪產(chǎn)業(yè)結構失衡導致新的市場供求缺口，并引起價格上漲，形成利潤豐厚的發(fā)展空間，刺激相關產(chǎn)業(yè)迅猛增長。重化工業(yè)、能源運輸產(chǎn)業(yè)都是資金密集型產(chǎn)業(yè)，其加快發(fā)展必然導致投資高速增長．事實上，這一輪投資高增長在很大程度上是對新出現(xiàn)的市場供求矛盾的適應性調(diào)整．在原有的產(chǎn)業(yè)均衡被打破、新的產(chǎn)業(yè)均衡尚來形成時，必然出?a href=http://www.qdbaoqi.com/rsrc/lpshr/zhongshan/ target=_blank class=infotextkey>鐘山峁咕緦冶浠�蒂Z碌哪承┓矯嫻難該頭⒄梗?
從體制和機制角度看，由于約束和補償機制的缺陷，導致了低成本擴張，加劇了擴張的力度．第一，土地開發(fā)成本很低。土地通常以協(xié)議方式轉讓，不能通過市場化交易反映真實地價，征地、拆遷補償標誰不健全或不能嚴肅執(zhí)行，一些地區(qū)甚至以零地價進行招商．第二，資金使用成本很低．擴大內(nèi)需背景下，銀根寬松，資金價格很低，而在經(jīng)濟升溫、貨幣需求增加、物價上漲以后，利率卻沒有變化．第三，環(huán)境和資源的使用成本很低。環(huán)保和資源利用方面缺少必要的準入標準和補償標準，建設項目幾乎不計環(huán)境、資源的使用成本．我國礦產(chǎn)資源稅目前還是按照實物量征收，在煤炭等資源價格大幅度上漲時，對資源開采的補償明顯偏低；而且煤、電價格脫節(jié)，資源型產(chǎn)品價格的上漲沒有相應傳導到最終產(chǎn)品．凡此種種，難以形成相應的替代、節(jié)約資源的激勵和約束機制．經(jīng)濟運行和投資擴張成本低的背后，潛伏著一系列體制缺陷。例如，政府干預過多，企業(yè)的投資主體地位不穩(wěn)固，市場機制不健全，價格不能反映生產(chǎn)要素的稀缺性，投資風險約束不到位等。
我們面臨著經(jīng)濟增長空間擴大和經(jīng)濟活動成本偏低的矛盾：一方面，消費結構升級帶動的產(chǎn)業(yè)升級和劇烈的結構變動，形成了巨大的市場需求，新的增長內(nèi)容使工業(yè)化與城市化緊密結合起來，推動了城市化進程加快，這些都形成新的巨大的發(fā)展空間．另一方面，土地、資金、資源、環(huán)境等方面的使用成本又很低，容易導致成本虛降、效益虛增的低水平擴張，不利于投資結構和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，也妨礙了經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變．當前，經(jīng)濟運行出現(xiàn)的間題，本質上是結構、體制和增長方式問題，是結構矛盾和體制缺陷的綜合反映。因此，要達到保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、優(yōu)化經(jīng)濟結構和提高增長質量的預期目標，不僅需要加強宏觀調(diào)控，更需要協(xié)調(diào)推進市場導向的各項經(jīng)濟體制改革，為促進結構升級和增長方式轉變打好制度基礎．

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