三、要注意防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)回落態(tài)勢
去年下半年開始的宏觀調(diào)控，控制的重點(diǎn)：一是地方政府的土地開發(fā)和批租；二是銀行系統(tǒng)的資金供給．既調(diào)控這些要素供給的總量，也調(diào)控其投向（明確了控制發(fā)展的行業(yè)）；既使用經(jīng)濟(jì)手段（例如調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，加大公開市場操作力度），也使用行政手段（要求地方與中央保持一致，對國有商業(yè)銀行貸款進(jìn)行直接審查，對投資項(xiàng)目進(jìn)行全面清查）．其機(jī)理是通過經(jīng)濟(jì)和行政手段控制土地和資金等關(guān)鍵要素的供給，輔以對部分行業(yè)投資的直接管理，約束經(jīng)濟(jì)自主增長的速度，減緩低成本迅猛擴(kuò)張的力度．這些措施在控制經(jīng)濟(jì)低成本快速擴(kuò)張方面收到了顯著成效．
第一，2004年4月份以后的宏觀調(diào)控措施，行政手段有所增強(qiáng)，對政令統(tǒng)一的要求比較嚴(yán)格，調(diào)控領(lǐng)域深入到具體的行業(yè)和投資、貸款項(xiàng)目，地方政府、銀行和企業(yè)的自主行為空間明顯縮小。土地和資金等關(guān)鍵生產(chǎn)要素供給增長減慢，各類微觀主體對政策環(huán)境的預(yù)期開始發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
第二，市場供求正在由部分短缺轉(zhuǎn)向普遍過剩。去年以來市場供給偏緊的產(chǎn)品，主要包括根食、鋼材、水泥、有色金屬等，供求關(guān)系正在發(fā)生變化．一方面，由于供給快速增長；另一方面，則由于需求增速減緩（根食主要是供給增長）. 3 月份以后，這些產(chǎn)品的市場預(yù)期先后發(fā)生變化，拋售庫存的現(xiàn)象開始增加，價(jià)格水平也開始明顯回落．這一變化將影響預(yù)期、抑制各類微觀主體擴(kuò)大生產(chǎn)、增加投資的活動。
第三，貨幣供應(yīng)和投資增速減緩對經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)存在滯后影響，預(yù)計(jì)在下半年將進(jìn)一步顯現(xiàn)，因此經(jīng)濟(jì)增長率和物價(jià)水平會繼續(xù)趨于回落。
第四，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級速度開始穩(wěn)定，住房和汽車銷售增速漸趨平穩(wěn)，對產(chǎn)業(yè)升級的拉動有所減弱．
第五，我國開始進(jìn)入存貨投資周期的下行期．按以往經(jīng)驗(yàn)，2004 年上半年應(yīng)是存貨投資周期性波動的波峰，按模型預(yù)測，三季度存貨投資增速會有所回落，四季度存貨投資將出現(xiàn)負(fù)增長．
經(jīng)濟(jì)回落特別是投資回落具有一定的慣性，估計(jì)將持續(xù)一段時(shí)間，對此應(yīng)該高度重視。應(yīng)該注意到：我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長具有與以往完全不同的特點(diǎn)，即不擔(dān)心需求的快速擴(kuò)大：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本約束是需求而不是供給．因此，對于可能的經(jīng)濟(jì)上升空間應(yīng)倍加珍惜，要特別注意防止過早地約束需求導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長回落．
四、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以市場為基礎(chǔ)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控
當(dāng)前的宏觀調(diào)控是在市場配置資源的環(huán)境下進(jìn)行的，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是穩(wěn)定需求和控制風(fēng)險(xiǎn)．宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向總量方面，以經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)、國際收支為核心；應(yīng)盡量減少行政手段，增加經(jīng)濟(jì)和法律手段．注意通過利益、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任之間的聯(lián)系約束企業(yè)行為，同時(shí)加快制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定國土資源和城市發(fā)展規(guī)劃，制定各行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并將其提升為法律、法規(guī)，以約束地方政府或企業(yè)對公共利益的損害．與此同時(shí)，保障生產(chǎn)和金融企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)為主改善調(diào)控模式．
隨著基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)，包括生產(chǎn)過剩的風(fēng)險(xiǎn)，將主要由企業(yè)、居民等市場主體承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場化特征（周期性的過剩，通過破產(chǎn)失業(yè)消化過剩；各種價(jià)格對生產(chǎn)和要素流動起主要調(diào)節(jié)作用等）將逐步明顯。宏觀調(diào)控體系的改革方向應(yīng)是：進(jìn)一步減少直接的行政手段對市場活動的干預(yù)，規(guī)范和穩(wěn)定宏觀調(diào)控各部門之間的關(guān)系；提高對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析預(yù)測水平，通過宏觀調(diào)控目標(biāo)的適時(shí)調(diào)整，協(xié)調(diào)財(cái)政貨幣政策，引導(dǎo)市場主體的活動，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)．調(diào)節(jié)模式應(yīng)向市場化、規(guī)范化、法制化、透明化方向轉(zhuǎn)變．
（一）理順宏觀調(diào)控各部門的關(guān)系，規(guī)范穩(wěn)定各自的職能
重點(diǎn)是理順計(jì)劃、金融、財(cái)政等宏觀調(diào)控部門間的關(guān)系．計(jì)劃的功能今后宜集中在提出宏觀調(diào)控的目標(biāo)；政府支出的安排則宜集中到財(cái)政部門．財(cái)政的功能重點(diǎn)要強(qiáng)化公共財(cái)政職能，完善轉(zhuǎn)移支付制度。各級財(cái)政支出首先應(yīng)保證社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須由財(cái)政支出的也應(yīng)盡可能引導(dǎo)社會資金參與，財(cái)政資金不能再投入一般競爭性產(chǎn)業(yè)．將所有財(cái)政性支出納入預(yù)算范圍，完善預(yù)算管理制度，實(shí)行部門預(yù)算和國庫集中收付制度，完善預(yù)算體系，提高預(yù)算編制、執(zhí)行的透明度，加強(qiáng)預(yù)算的責(zé)任和監(jiān)督．金融方面，從提高貨幣政策制定的透明度，針對貨幣市場、資金市場的變化及時(shí)調(diào)控角度看，應(yīng)加強(qiáng)貨幣政策的獨(dú)立性，減少對貨幣政策調(diào)整的直接行政干預(yù)．政府主要通過調(diào)整安觀調(diào)控的目標(biāo)協(xié)調(diào)財(cái)政和貨幣政策，財(cái)政收支和貨幣政策的調(diào)整，則需要在財(cái)政和央行各自的規(guī)則范圍內(nèi)按程序進(jìn)行．
（二）加強(qiáng)立法，在法律規(guī)范下實(shí)施宏觀調(diào)控活動
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和宏觀調(diào)控水平的提高，應(yīng)逐步用法律方式穩(wěn)定和規(guī)范宏觀調(diào)控的模式，包括部門設(shè)置、部門職能和權(quán)限的界定等．積極創(chuàng)造條件，制定《國家計(jì)劃法》、《投資法》、《財(cái)產(chǎn)法》、《國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法》，通過法律、法規(guī)，確定社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的基本規(guī)則和決策程序，規(guī)范協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控手段和機(jī)構(gòu)的活動．適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的要求，還應(yīng)加強(qiáng)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)特別是關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)方面的立法，例如，《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》 、《 信息法》、《 電子商務(wù)法》等．政府要在法律規(guī)范內(nèi)，依法進(jìn)行宏觀調(diào)控活動。
（三）加快完善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)
當(dāng)前宏觀調(diào)控中經(jīng)濟(jì)手段的作用不理想，調(diào)節(jié)措施伴隨的風(fēng)險(xiǎn)較大，都與宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)不完善有關(guān)．例如，銀行和金融企業(yè)的內(nèi)在機(jī)制不完善，權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不對稱，造成了國家承擔(dān)大部分的金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，同時(shí)以行政手段（控制不良貸款比例等）約束大多數(shù)的金融活動，使貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢，調(diào)節(jié)措施伴隨的風(fēng)險(xiǎn)較大．要加快推進(jìn)投融資體制、金融體制、財(cái)稅體制改革，促進(jìn)資本等要素市場發(fā)展，盡快完善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)．

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