一、我國科學(xué)技術(shù)工作的基本戰(zhàn)略與方針

　　我國科技工作最重要的是堅定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。

　　我國發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基本戰(zhàn)略是：增強(qiáng)全民族科學(xué)意識，提高勞動者的素質(zhì)，動員和吸引大部分科技力量投身于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場；注重技術(shù)創(chuàng)新，努力吸收和盡快應(yīng)用世界先進(jìn)的適用技術(shù)，加速國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的技術(shù)改造；在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展要以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備的現(xiàn)代化為主要目標(biāo)，同時有計劃、有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定地加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)科技儲備，形成創(chuàng)新力量。

　　我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須以國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的目標(biāo)和部署為依據(jù)，著眼于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)增強(qiáng)綜合國力和提高人民生活水平，著重解決工農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)中的現(xiàn)代化問題，有效控制和緩解人口、資源和環(huán)境的壓力。在若干我國具有優(yōu)勢的科技領(lǐng)域，必須勇于創(chuàng)新，保持發(fā)展勢頭，繼續(xù)在世界先進(jìn)行列中占有一定地位；在高新技術(shù)和基礎(chǔ)研究的若干重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破，達(dá)到世界先進(jìn)水平，并形成部分具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我國科技工作的戰(zhàn)略布局分為三個層次，是為實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。第一個層次是面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的科技工作；第二個層次是高技術(shù)研究和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；第三個層次是基礎(chǔ)性研究。這三個層次是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，它們各自具有明確的內(nèi)涵，但又是緊密配合、互相依賴和相互促進(jìn)的。這三個層次是在國家宏觀調(diào)控下的長期科學(xué)實(shí)踐中逐步形成的，它符合我國國情，順應(yīng)世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展潮流，也反映了科學(xué)技術(shù)發(fā)展縱深配置的規(guī)律。

　　20世紀(jì)80年代以來，我國科技工作根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，按照“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加速了科技經(jīng)濟(jì)一體化的步伐。

　　“十五”計劃實(shí)施以來，我國科技界根據(jù)科技發(fā)展所面臨的形勢和要求，加強(qiáng)了宏觀戰(zhàn)略研究。在進(jìn)一步明確“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化”科技工作指導(dǎo)方針的同時，對科技發(fā)展的總體思路進(jìn)行必要的調(diào)整，形成了指導(dǎo)“十五”科技發(fā)展總體布局的新思路：調(diào)整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿高技術(shù)研究的原始性創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)從以跟蹤模仿為主向以自主創(chuàng)新為主的深刻轉(zhuǎn)變，在關(guān)系國計民生、國家安全和有一定基礎(chǔ)與優(yōu)勢的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄坪涂缭剑徽{(diào)整科技創(chuàng)新的理念和管理體制，牢固樹立“以人為本”的理念和價值觀，把培養(yǎng)、吸引和穩(wěn)定尖子人才作為我國科技發(fā)展的重要目標(biāo)；調(diào)整科技創(chuàng)新的工作方針，堅持“有所為、有所不為”，以產(chǎn)品、生產(chǎn)線或者新興產(chǎn)業(yè)為中心，把國家、地方、企業(yè)各方面的力量集成起來，實(shí)施一批重大專項，辦成幾件大事；調(diào)整科技創(chuàng)新的模式，從注重單項創(chuàng)新轉(zhuǎn)變到更加強(qiáng)調(diào)各種技術(shù)的集成，強(qiáng)調(diào)在集成基礎(chǔ)上形成有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；在繼續(xù)注重發(fā)揮科研院所作用的同時，更加注重調(diào)動和組織企業(yè)、高校、地方等全社會的科技力量。根據(jù)上述原則，各類國家科技計劃在啟動實(shí)施前均制定了各自的具體管理辦法、實(shí)施綱要或?qū)嵤┮庖�，明確了各類計劃實(shí)施的基本程序和相應(yīng)的管理要求，如國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（"863計劃”）的組織管理，繼續(xù)堅持充分發(fā)揮專家參與計劃管理的作用，同時全面實(shí)現(xiàn)課題制管理。目前，已初步形成由政府負(fù)責(zé)宏觀目標(biāo)的決策、政策和措施的制度，領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會負(fù)責(zé)咨詢、監(jiān)督和評價，主題專家組負(fù)責(zé)技術(shù)決策和過程管理的相互支持、相互制約的“863計劃”管理體制。國家科技攻關(guān)計劃采用滾動立項機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)管理，對項目實(shí)行分類管理，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大招投標(biāo)力度，增強(qiáng)管理的公開和透明度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)管理；積極實(shí)施專利戰(zhàn)略等。

　　二、我國科學(xué)技術(shù)規(guī)劃

　　制定科學(xué)技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和中短期科技計劃，是建國以來政府分配科技資源、組織科技活動的主要方式。

　　科學(xué)技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，為國家在較長時期內(nèi)（5一15年或更長）科學(xué)技術(shù)事業(yè)的總體發(fā)展提供了一個藍(lán)圖，為研究與開發(fā)活動提供了一個總框架，它規(guī)定了國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)科技任務(wù)、優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、主要科研課題、關(guān)鍵技術(shù)以及政府為發(fā)展科技事業(yè)所安排的重點(diǎn)建設(shè)項目和配套政策措施等。中短期科技計劃規(guī)定了國家在較短時期內(nèi)特定科技領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理辦法等。規(guī)劃和計劃，對我國科技事業(yè)的發(fā)展和新型科技體制的形成和不斷完善，起到了關(guān)鍵性作用。

　　新中國成立以來，由政府部門直接組織，先后制定了若干對國家發(fā)展產(chǎn)生過重要影響的科技發(fā)展長期規(guī)劃，如：《1956一1967年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》、《1963一1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《1978一1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《1986一2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《1991一2020年國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》、《1991一2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》、《“十五”期間國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃》等。其中《1991一2020年國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》，是國務(wù)院根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會的建議，責(zé)成國家科委和有關(guān)部門制定的。《綱領(lǐng)》突出了鄧小平“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，全面總結(jié)了40多年來我國科技事業(yè)發(fā)展的成就、經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析了我國面臨的形勢、國情和現(xiàn)狀，闡明了我國中長期科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、方針、政策和發(fā)展重點(diǎn)，以及科技體制改革、國際科技合作的政策措施。作為我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的中長期綱領(lǐng)和政策性文件，《綱領(lǐng)》對以后制定的規(guī)劃和計劃起到了重要的宏觀指導(dǎo)作用。

　　三、國家科技計劃

　　按時間跨度的不同，我國科技計劃體系可以分為長期計劃、中期計劃和短期計劃。長期計劃為10年以上的計劃，也稱科技發(fā)展規(guī)劃，它是科技發(fā)展計劃工作的重點(diǎn)。中期計劃一般為五年計劃。它是長期計劃的分期計劃，也是制定年度計劃的重要依據(jù)。中期計劃在整個計劃體系中占有非常重要的地位。也包括一些特定目標(biāo)的兩至三年中短期計劃。科技發(fā)展五年計劃納人到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃之中，主要包括屬于國家重點(diǎn)的科技項目計劃、科技攻關(guān)計劃、基礎(chǔ)研究項目計劃、工業(yè)性實(shí)驗項目計劃、科技事業(yè)發(fā)展項目計劃、技術(shù)引進(jìn)和消化吸收項目計劃等。短期計劃，一般是指年度計劃。短期計劃是發(fā)展科技的行動計劃，也是中長期計劃的具體執(zhí)行計劃。

　　依據(jù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的不同，我國科技計劃體系可分為國家、部門和地區(qū)、基層三級計劃。國家科技計劃是國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，是最高層次的科技發(fā)展計劃，它包括綜合計劃和各種專業(yè)計劃。部門和地區(qū)計劃是國務(wù)院各部門，各省、自治區(qū)、直轄市的科技發(fā)展計劃�；鶎佑媱澮话闶侵缚蒲袡C(jī)構(gòu)、大專院校和企事業(yè)單位的科技發(fā)展計劃。

　　從1982年起，由國家計委、國家科委等綜合管理部門牽頭，先后組織制定了一系列國家級科技計劃，形成了一個具有多功能（研究開發(fā)、中間試驗、技術(shù)成果推廣應(yīng)用）、在三個層次上（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)性研究）全面部署的較完整的科技計劃體系。這些計劃主要有：國家科技攻關(guān)計劃（是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃的重要組成部分）；國家重點(diǎn)工業(yè)性試驗計劃；國家重點(diǎn)實(shí)驗室計劃；“星火計劃”；高技術(shù)發(fā)展研究計劃("863計劃”)；國家科技成果重點(diǎn)推廣計劃；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃（“火炬計劃”)；國家基礎(chǔ)性研究重大項目計劃（“攀登計劃”）等。

　　為了迅速搶占一批21世紀(jì)科技制高點(diǎn)，力爭在加人世界貿(mào)易組織后的過渡期內(nèi)取得重大技術(shù)突破和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，科技部經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研論證和充分聽取各方面意見，并經(jīng)國家?a href=http://www.qdbaoqi.com/rsrc/qnhr/pingtang/ target=_blank class=infotextkey>平塘斕夾∽榕�综E�“十五”圃備全面启动谅柕�?2個重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化示范科技專項，即超大規(guī)模集成電路和軟件、信息安全與電子政務(wù)、電子金融、功能基因與生物芯片、電動汽車、高速磁懸浮列車、創(chuàng)新藥物與中藥現(xiàn)代化、主要農(nóng)產(chǎn)品深加工、奶業(yè)發(fā)展、食品安全、節(jié)水農(nóng)業(yè)、水污染治理、重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　過去在計劃體制下，科技發(fā)展優(yōu)先解決的是國防和國家安全等問題。現(xiàn)在就要轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，要改變科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的狀況，使科學(xué)技術(shù)的發(fā)展適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。四、科學(xué)技術(shù)體制改革

　　我國科技水平和科技創(chuàng)新能力仍然比較落后，其中一個重要的原因就是科技體制不合理。因此，我們需要在深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的大背景下，對現(xiàn)存科技體制進(jìn)行大力改革。

　　(l）我國科技發(fā)展?fàn)顩r及其不足。

新中國建立之初，由于長期以來經(jīng)濟(jì)、社會的全面落后以及連年的戰(zhàn)亂，我國科技發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界，科技發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱。在隨后近半個世紀(jì)的時間里，我國科技發(fā)展取得了巨大的成就。我們有了白己的“兩彈一星”，我們告別了“洋油”時代……從基礎(chǔ)科學(xué)研究到應(yīng)用技術(shù)研究的各個領(lǐng)域，我國都取得了飛速發(fā)展，有許多領(lǐng)域已達(dá)到甚至超過國際先進(jìn)水平。1996年，我國科技國際競爭力在世界排名第28位，1998年排名第13位。與此同時，科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用極大地推動了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)研究，目前，我國科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)35％。在這么短的時間內(nèi)，我國的科技事業(yè)能獲得如此迅速的發(fā)展，這是一項了不起的成就。

　　但是，我們應(yīng)該看到，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的整體科技水平仍然存在較大差距。其一，科技競爭力不強(qiáng)。與我國國內(nèi)生產(chǎn)總值在全世界居前列相比，科技競爭力排位較后，而且從實(shí)際的一些硬指標(biāo)來看，還有很大差距。其二，知識技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。1996年，我國專利指標(biāo)國際競爭力在世界排第21位，基礎(chǔ)科學(xué)研究指標(biāo)排世界第32位。其三，我國對研究與開發(fā)的投人總量不足，且結(jié)構(gòu)不合理。1995年，我國對研究與開發(fā)的總投人只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的。．5%，其中用于基礎(chǔ)研究的僅為6.1％。而同期一些發(fā)達(dá)國家對研究與開發(fā)的投人占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的2％以上，如美國占2.45%，其中用于基礎(chǔ)研究的占17.30%；日本占2.96%，其中用于基礎(chǔ)研究的占15%；德國占2.27％。巴西、印度這樣一些發(fā)展中的大國對研究與開發(fā)的投入比例也高于我國，巴西1994年這一比例為0.7%，而印度1990年這一比例便已達(dá)0.89％。其四，我國科技成果轉(zhuǎn)化率較低，大量科研成果或因不適應(yīng)市場需要，或因缺乏有效的中介機(jī)制被束之高閣，沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。其五，生產(chǎn)技術(shù)水平落后。有資料表明，目前我國企業(yè)技術(shù)裝備水平達(dá)到80年代國際水平的僅占20%；總體工藝技術(shù)比發(fā)達(dá)國家落后約20年左右；我國每年開發(fā)的6萬件新產(chǎn)品中，達(dá)到國際先進(jìn)水平和國際水平的僅占2.5％。在科學(xué)技術(shù)知識對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重要的當(dāng)今時代，我國現(xiàn)有的這種科技發(fā)展水平顯然不能適應(yīng)要在越來越激烈的國際競爭中贏得有利地位的需要。為此，我們必須采取多方面的有效措施，盡快提高我國科技水平，提高科技知識對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。其中，一個重要的方面就是要進(jìn)一步改革現(xiàn)有的科技體制，因為這種體制的弊端已成為我國科技發(fā)展的一個重要制約因素。

　　(2）我國科技體制的弊端與癥結(jié)。

　　我國現(xiàn)存科技體制是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的。這種科技體制在過去幾十年里對于提高我國科技發(fā)展水平，促進(jìn)科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)發(fā)揮了非常重要的作用。但是，隨著時間的推移和外部條件的改變，這種體制的弊端表現(xiàn)得越來越明顯。從80年代開始，我國政府就對科技體制進(jìn)行改革。1985年，我國頒布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，對已有的科技管理體制、科技撥款制度、國家重點(diǎn)項目管理，科研機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面進(jìn)行了廣泛的改革。經(jīng)過十多年的探索實(shí)踐，改革取得了一些成效。但由于符合我國國情的市場經(jīng)濟(jì)體制尚未建立起來，相關(guān)制度、機(jī)制遠(yuǎn)不完善，一些關(guān)系尚未理順，因此，原有的科技體制并沒有得到根本性的改變，許多弊端依然存在，而且在新的形勢下，表現(xiàn)更加突出。

　　①科研單位與市場隔絕。長期以來，我國從事科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)的主體是作為政府事業(yè)單位的科研院所。這些科研單位一般根據(jù)國家計劃開展項目研究，其人員工資收人和科研經(jīng)費(fèi)主要依靠國家財政撥款，因而無需面對市場的需要，不能感受來自市場的壓力。另一方面，科研成果上報中央或地方主管部門，而不是通過市場直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，科研單位不能享受其科研成果可能帶來的回報，因而，缺乏積極創(chuàng)新的動力。這種科研主體與市場隔絕的狀況極大地影響了科技創(chuàng)新及其成果的適用性。

　�、诳蒲袉挝慌c企業(yè)脫節(jié)�？蒲袉挝慌c應(yīng)用科研成果的企業(yè)之間缺乏直接聯(lián)系，也缺乏成熟、規(guī)范的中介組織機(jī)構(gòu)。科研單位對企業(yè)的科技需求不了解，因而一些科研成果不合需要；而另一些合乎需要的科研成果，則由于缺乏信息溝通和聯(lián)系不被企業(yè)所了解，因而難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力應(yīng)用到企業(yè)的生產(chǎn)過程中。

　　③科技創(chuàng)新和投資主體錯位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)直接面對市場，它們對市場的技術(shù)需求最了解，也能直接享受科技創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)應(yīng)是科技創(chuàng)新和投資的主體。在發(fā)達(dá)國家，開展研究與開發(fā)的人員和經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)所占的比例較大。美、日、德、法、英等國，在企業(yè)從事研究與開發(fā)的人員都占全國從事研究與開發(fā)人員總數(shù)的5。％以上，其中美國1995年高達(dá)79.4%；支持企業(yè)開展研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)占全國研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)的60％以上，其中美國1995年這一比例為71,1％。從科研投入主體來看，上述發(fā)達(dá)國家用以支持研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)一半以上來自企業(yè)，如美國1995年的科技總投人中，企業(yè)投人占59,4%；日本1994年這一比例高達(dá)68.2％。但在我國，由于長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，科技創(chuàng)新的主體一直是政府建立的科研機(jī)構(gòu)。在科技投人方面，政府占主導(dǎo)地位，政府對研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入一般占60％左右。1995年，我國用以支持研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)使用的占31.9%；開展研究與開發(fā)的人員中，在企業(yè)的人員占39.09％。1993年，在全國18萬家大中型企業(yè)中，建立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)只有50%，企業(yè)開發(fā)的成果只占全國總數(shù)的27.43％。由于科技創(chuàng)新和投資主體的錯位，導(dǎo)致我國科技創(chuàng)新缺乏激勵機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化比率低、推廣成本高等問題。

　�、芸萍纪顿Y機(jī)制不健全。高科技創(chuàng)新往往需要投人巨額資金，且風(fēng)險很高。因而需要建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來降低風(fēng)險，保證回報，才能吸引對科技創(chuàng)新的投資。但是，在我國，政府用以支持科技創(chuàng)新的投入量有限；另一方面，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立起來，企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利等關(guān)系尚未完全理順，因而企業(yè)的投入能力和投入動力不足。由于缺乏相應(yīng)的制度和機(jī)制，來源于其他方面的科研投人則更少，造成我國總體科技投人不足。除了由政府直接投資的重大項目外，其他許多科研項日難以籌集所需資金。

　�、菘蒲谐晒�的保護(hù)不力。一項科研成果的取得往往需要投人大量人力、財力。但在現(xiàn)代技術(shù)條件下，一些科研成果很容易復(fù)制、模仿。因此，保護(hù)科研成果的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不受侵害，對于保持科研創(chuàng)新動力十分重要。我國雖然已制定了知識產(chǎn)權(quán)法，但由于長期以來人們的產(chǎn)權(quán)意識、法律意識較弱，以及部門、地方保護(hù)主義的干擾，知識產(chǎn)權(quán)法的實(shí)施并不是十分有力，這在很大程度上影響了科技創(chuàng)新的積極性。

　　我國現(xiàn)存科技體制的上述諸種弊端，其根本癥結(jié)在于長期以來政府職能不清，沒有擺正政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三者之間的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，無論是科研機(jī)構(gòu)，還是企業(yè)，都直接隸屬于政府。政府不是通過適當(dāng)?shù)恼�策手段從宏觀上調(diào)控科研單位和企業(yè)的行為，而是直接干預(yù)科研項目的設(shè)立、投資、審批、應(yīng)用，對科研單位和企業(yè)的產(chǎn)品采取統(tǒng)分統(tǒng)配。這樣做的結(jié)果，科研單位無需面對市場，企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新和投資的動力與能力，科研單位和企業(yè)之間缺乏直接的聯(lián)系，科研成果轉(zhuǎn)化率低、推廣成本高。在政企不分、企業(yè)責(zé)權(quán)利關(guān)系不清的情況下，企業(yè)不可能成為科技創(chuàng)新的主體。而作為科技創(chuàng)新主體的科研機(jī)構(gòu)，由于不是直接面向市場，不可能長久保持其適應(yīng)市場需要的科技創(chuàng)新的動力和能力。同時，政府沒有能夠履行本應(yīng)由政府承擔(dān)的職能，沒有建立和有效地實(shí)施相應(yīng)的制度法規(guī)，也影響了我國科技體制的完善。

　　(3）科技體制改革的方向。

　　要迎接知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，要使我國在越來越激烈的國際競爭中贏得有利地位，必須在全面深化改革的背景下，加快我國科技體制改革，以克服現(xiàn)存科技體制的種種弊端，提高我國科技發(fā)展水平，加大我國經(jīng)濟(jì)增長的科技含量。這種改革應(yīng)從以下幾個方面著手推進(jìn)。

　　①轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府、科研單位和企業(yè)三者之間的關(guān)系。前面的分析已經(jīng)表明，我國現(xiàn)存科技體制的諸種弊端，其根本癥結(jié)在于政府職能不清，政府、科研單位、企業(yè)三者之間關(guān)系不順。因此，解決這一根本癥結(jié)是改革我國科技體制的最首要的目標(biāo)。我們必須明確政府在促進(jìn)科技創(chuàng)新以及科研成果的推廣、應(yīng)用中所擔(dān)任的角色。政府應(yīng)是國家宏觀計劃和目標(biāo)的制定者、是科研單位和企業(yè)行為的規(guī)范者和引導(dǎo)者。政府應(yīng)利用市場機(jī)制和政策手段從宏觀上調(diào)控科研單位和企業(yè)的行為，而不是直接干預(yù)一般科研項目的設(shè)立、攻關(guān)、評審、推廣與應(yīng)用過程。政府機(jī)構(gòu)不應(yīng)成為科研單位和企業(yè)之間的中介，而應(yīng)通過營造環(huán)境使它們之間建立直接的聯(lián)系，使科研單位和企業(yè)直接面對市場。當(dāng)然，對于一些關(guān)乎國計民生，具有長遠(yuǎn)效益或資金需求量巨大的重大項目或基礎(chǔ)性項目以及從事這類項目研究的科研單位，政府則應(yīng)更多地直接參與計劃、投資、管理等工作，這對于像我國這樣的發(fā)展中國家尤其必要。

　　②以市場為導(dǎo)向，重塑科技創(chuàng)新與應(yīng)用的主體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于企業(yè)直接面對市場，對科技創(chuàng)新與應(yīng)用的需求最為了解，其科研成果也易于轉(zhuǎn)化，市場的競爭壓力和追求利潤最大化的動力使企業(yè)能保持科技創(chuàng)新，尤其是應(yīng)用性科技研究與開發(fā)的積極主動性。因此，應(yīng)用性科技開發(fā)創(chuàng)新與成果應(yīng)用的主體是企業(yè)，而不是與市場隔絕的科研單位。而一些基礎(chǔ)性科學(xué)研究應(yīng)主要由政府的科研單位、包括設(shè)在大學(xué)內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)。重塑科技創(chuàng)新與應(yīng)用的主體，一方面意味著讓企業(yè)完全按市場規(guī)則經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)，自覺開展科技創(chuàng)新或通過市場獲得科研成果；另一方面則意味著使現(xiàn)有的大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)走向市場，讓它們也成為獨(dú)立面對市場的“企業(yè)”。也就是說，其科研項目選擇、經(jīng)費(fèi)來源、成果應(yīng)用主要通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。這樣，科研單位要么直接面對市場；要么與有關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)建立固定聯(lián)系，進(jìn)行合作。這對于提高科研成果的適用性和轉(zhuǎn)化率，激勵科研單位進(jìn)行科技創(chuàng)新，減輕國家財政負(fù)擔(dān)都具有積極作用。此外，國際上研究機(jī)構(gòu)科技成果“孵化器”的成功經(jīng)驗，也有借鑒意義。1998年8月，“北京清華工業(yè)開發(fā)研究院”成立，它是北京市政府與清華大學(xué)共同組建的事業(yè)法人單位，參考國際上的做法，采用市場運(yùn)作的方式。它將以清華大學(xué)現(xiàn)有的20多個國家級重點(diǎn)實(shí)驗室和工程中心所擁有的設(shè)施、人才和成果為基礎(chǔ)，篩選研究項目，推薦給北京市政府作產(chǎn)業(yè)化安排。同時，從企業(yè)中收集技術(shù)難題和技改需求并向清華大學(xué)各研究室發(fā)布招標(biāo)。這將帶動全國有關(guān)科研機(jī)構(gòu)與政府及企業(yè)界的緊密結(jié)合。這種結(jié)合是一種新的形式，產(chǎn)生了新的科研主體。

　�、垡源龠M(jìn)創(chuàng)新為核心，建立相應(yīng)的機(jī)制。在把引入和利用市場機(jī)制作為科技體制改革的重要內(nèi)容時，要認(rèn)識到，市場不是萬能的，有時會出現(xiàn)市場失靈，而市場機(jī)制的順利運(yùn)行也需要一系列制度法規(guī)予以保證。因此，我們需要建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，彌補(bǔ)市場的缺陷，保障市場的運(yùn)行，從而有利于激勵和促進(jìn)科技創(chuàng)新。如需要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化實(shí)施保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律制度；對科技創(chuàng)新活動給予一定的政策優(yōu)惠；建立鼓勵對科技創(chuàng)新投資的機(jī)制，具體可包括建立風(fēng)險投資基金或公司等機(jī)構(gòu)，開辦風(fēng)險貸款保險業(yè)務(wù)等。

　�、苓m時進(jìn)行配套改革，為科技體制改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。現(xiàn)行科技體制是我國整個政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度的一部分，與其他方面的許多制度是相互關(guān)聯(lián)的，對其進(jìn)行改革必將牽涉到這些方面制度的改革。例如，將現(xiàn)在作為政府事業(yè)單位的科研單位推向市場，使之“企業(yè)化”，牽涉到對現(xiàn)行機(jī)構(gòu)、人事制度的改革；要使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，主動自覺地開展科技創(chuàng)新活動，牽涉到企業(yè)制度的改革。如果不對這些制度進(jìn)行改革，科技體制改革便永遠(yuǎn)只能是空談。因此，我們必須注意改革的配套性和整體性，適時地對這些相關(guān)的制度進(jìn)行改革，以創(chuàng)造一個良好的科技體制改革的環(huán)境。

　　

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