五、科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)

　　研究與開發(fā)是發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基本途徑和方法。研究一般是針對基礎(chǔ)科學(xué)而言的，開發(fā)則是針對應(yīng)用技術(shù)而言的。研究與開發(fā)是緊密相聯(lián)、相互促進的。

　　(l）基礎(chǔ)理論研究獲得重大突破，遲早會給生產(chǎn)和技術(shù)帶來極其巨大的進步。近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已證明了這一點。同哲學(xué)、社會科學(xué)一樣，白然科學(xué)決不能忽視基礎(chǔ)理論的研究，這些理論研究是任何科學(xué)技術(shù)的巨大進步所不可缺少的�；�礎(chǔ)研究的每個重大突破，往往都會對人們認識世界和改造世界能力的提高，對科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和經(jīng)濟文化的進步，產(chǎn)生巨大的不可估量的推動作用。

　　(2）技術(shù)開發(fā)強調(diào)實際應(yīng)用，科學(xué)技術(shù)只有轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，才能促進經(jīng)濟的發(fā)展。在世界各國大力發(fā)展知識經(jīng)濟的當前形勢下，我國多數(shù)學(xué)科和大批科研機構(gòu)，要圍繞著促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的快速有效的轉(zhuǎn)化，集中力量解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重大和關(guān)鍵技術(shù)問題，進行改革調(diào)整。一是支持和鼓勵企業(yè)加強科研力量，從事科研、開發(fā)和技術(shù)改造，使企業(yè)成為科研開發(fā)和投人的主體。二是有條件的科研機構(gòu)和大專院校以不同形式進人企業(yè)或同企業(yè)合作，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子。三是科研、教育單位直接興辦技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　(3）今后我國的基礎(chǔ)科學(xué)研究要繼續(xù)貫徹“統(tǒng)觀全局，突出重點，有所為，有所不為”的原則，瞄準科學(xué)前沿和重大科學(xué)問題，立足我國國情，突出國家需要，集中優(yōu)勢力量，在基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破。要加強應(yīng)用科技的研究和開發(fā)，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化；要以提高創(chuàng)新能力和形成自主知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)為重要目標，充分利用國內(nèi)外兩個市場和資源；要集中力量辦好一批大型骨干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；要以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)走從小到大，滾動發(fā)展，逐步壯大的道路。

　　六、保護知識產(chǎn)權(quán)

　　知識產(chǎn)權(quán)制度是保護科學(xué)技術(shù)和文化藝術(shù)成果的重要法律制度，伴隨著人類文明與商品經(jīng)濟的發(fā)展而誕生的，并日益成為各國保護智力成果、促進科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟發(fā)展、進行國際競爭的有力措施。尤其是在知識經(jīng)濟初見端倪的世紀之交，知識產(chǎn)權(quán)制度正逐步成為知識經(jīng)濟運行的基本要素和重要保證。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度是我國迎接知識經(jīng)濟時代，培育和發(fā)展知識經(jīng)濟的重要手段和必由之路。

　　知識產(chǎn)權(quán)制度作為支撐知識經(jīng)濟發(fā)展的一項重要制度，對知識經(jīng)濟的形成和發(fā)展起著極為重要的促進和保障作用：①知識產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建了知識經(jīng)濟的法律環(huán)境；②知識產(chǎn)權(quán)制度確立了知識經(jīng)濟的運行規(guī)則；③知識產(chǎn)權(quán)制度促進了知識經(jīng)濟的發(fā)展；④知識經(jīng)濟的發(fā)展推動著知識產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善。

　　知識產(chǎn)權(quán)保護制度伴隨著人類文明與商品經(jīng)濟的發(fā)展而誕生，并日益成為各國保護智力成果所有者權(quán)益，促進科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟發(fā)展，進行國際競爭的有力措施。傳統(tǒng)上，知識產(chǎn)權(quán)主要包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)（即著作權(quán)）兩部分。工業(yè)產(chǎn)權(quán)，按照1883年《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》的規(guī)定，其保護對象包括專利、實用新型、外觀設(shè)計、商標、服務(wù)標記、廠商名稱、貨源標識或原產(chǎn)地名稱以及制止不正當競爭等。版權(quán)則包括作者對其作品享有的權(quán)利以及作品的傳播者（如表演者、錄音錄像制作者以及廣播電臺、電視臺等）所享有的權(quán)利。

　　1993年12月15日關(guān)貿(mào)總協(xié)定鳥拉圭回合談判通過的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議（TRIPs）是國際經(jīng)濟關(guān)系史上具有里程碑意義的事件。這個由100多個成員，其中包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的締約方、長達7年的漫長磋商達成的國際協(xié)定是當今世界知識產(chǎn)權(quán)的國際標準，將當代知識產(chǎn)權(quán)的保護推進到了一個新的深度和廣度。該協(xié)議規(guī)定了與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的范圍，包括①版權(quán)與所有權(quán)。前者包括計算機軟件知識產(chǎn)權(quán)；后者指鄰接權(quán)，即出版者、表演者和電影產(chǎn)品、電視產(chǎn)品、錄像產(chǎn)品、音像制品的制作者的權(quán)利。②商標專用權(quán)。這里所稱商標包括商品商標和服務(wù)商標。其中，對馳名商標給予特別保護。③地理標志權(quán)。這是指對原產(chǎn)地名稱和來源地名稱的保護。④工業(yè)產(chǎn)品外觀設(shè)計權(quán)。⑤發(fā)明專利權(quán)。⑥集成電路布圖設(shè)計權(quán)。⑦未公開信息專有權(quán)。

　　知識產(chǎn)權(quán)制度作為一種保護智力成果的法律制度，其保護對象是廣泛的，并且隨著科學(xué)技術(shù)和文化事業(yè)的發(fā)展，其外延在不斷拓展，內(nèi)涵在不斷深化。以下僅對知識產(chǎn)權(quán)的三大基本內(nèi)容―版權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)進行介紹。

　　(l）著作權(quán)法律制度。

　　著作權(quán)，也稱版權(quán)。英文是Copy一right，鑒于我國著作權(quán)和版權(quán)兩個詞是長期通用，為此，我國著作權(quán)法第五十一條規(guī)定：“本法所稱的著作權(quán)與版權(quán)是同義語�！敝�作權(quán)，是指著作權(quán)人對其文學(xué)、藝術(shù)、自然科學(xué)、社會科學(xué)和工程技術(shù)等作品，依法享有的精神權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利的總和。著作權(quán)法保護的客體包括多種形式的作品：如文字作品；口述作品；美術(shù)作品；攝影作品；電視、電影作品；錄像作品；科學(xué)作品（工程設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計、圖紙及其說明）；地圖、示意圖等圖形作品；計算機軟件，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他的作品。著作權(quán)的主體，即著作權(quán)人，可以是自然人、法人和非法人單位。除職務(wù)作品、受委托創(chuàng)作的作品等法律另有規(guī)定的情況外，著作權(quán)屬于作者。由法人或者非法人單位主持、代表法人或者非法人單位意志創(chuàng)作，并由其承擔(dān)責(zé)任的作品，法人或者非法人單位視為作者。著作權(quán)有精神權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利（也稱人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)），主要是：署名權(quán)；發(fā)表權(quán)；修改權(quán)；保護作品完整權(quán)；使用權(quán)和獲得報酬權(quán)。即以復(fù)制、表演、播放、展覽、發(fā)行、攝制電影、電視、錄像或者改編、翻譯、注釋、編輯等方式使用作品的權(quán)利，以及許可他人以上述方式使用作品，并由此獲得報酬的權(quán)利。

　　計算機軟件包括計算機程序及其有關(guān)文檔。從60年代開始，各國對軟件的法律保護形式就展開過討論。目前，所有保護計算機軟件的國家，均采取版權(quán)法保護計算機軟件。我國1991年6月1日實施的著作權(quán)法明確規(guī)定，計算機軟件屬于作品，受著作權(quán)法的保護。并且于1992年由國務(wù)院頒布了《計算機軟件保護條例》，建立了具有中國特色的計算機軟件保護制度。計算機軟件的保護范圍包括計算機程序及其有關(guān)文檔，但不能擴延到開發(fā)軟件所用的思想、概念、發(fā)現(xiàn)、原理、算法、處理過程和運行方法。計算機軟件開發(fā)者對其獨立開發(fā)并已固定在某種有形物體上的軟件，依法享有著作權(quán)，包括發(fā)表權(quán)、表明開發(fā)者身份權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、許可使用權(quán)以及獲得報酬權(quán)等。

　　數(shù)據(jù)庫是現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的基本工具和手段，同時也是整個信息服務(wù)乃至信息系統(tǒng)建設(shè)的核心。數(shù)據(jù)庫是由若干作品、作品片段、以及不構(gòu)成作品的材料匯集而成，它作為一種利用電子技術(shù)形成的新型成果理應(yīng)受到法律的保護。美國、德國、日本等許多國家為促進本國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都明確將數(shù)據(jù)庫作為匯編作品納人著作權(quán)的保護范圍。尤其是1993年底通過的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議更是突出強調(diào)要保護數(shù)據(jù)庫作品，只要該數(shù)據(jù)庫具有獨創(chuàng)性即可受到版權(quán)法的保護，而不論其匯編的材料是否享有版權(quán)。我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)法律體系對數(shù)據(jù)庫的保護還不夠明確、全面，著作權(quán)法規(guī)定的“編輯作品”僅指由若干作品或者作品的片段匯集的作品，而沒有將由不構(gòu)成作品的材料匯集成的有獨創(chuàng)性的匯編作品如數(shù)據(jù)庫作品作為保護對象，這對我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常不利。目前，我國正在修改著作權(quán)法，有望將數(shù)據(jù)庫納入作品范疇予以保護。

　　現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法制不僅保護作者的著作權(quán)，而且保護與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利，即鄰接權(quán)，以維護作品傳播者的合法權(quán)益。所謂作品傳播者主要是指圖書、報紙、雜志的出版者，藝術(shù)表演者，音像制品（包括唱片、錄音帶、錄像帶、激光唱盤、激光視盤）的制作者，廣播電視組織。

　　出版者對其出版的圖書、報紙、雜志的裝幀設(shè)計、版式，享有專有使用權(quán)；演員、演出單位等藝術(shù)表演者享有鄰接權(quán)，既包括表明身份和保護表演形象不受歪曲的權(quán)利的人身權(quán)，又有許可他人從現(xiàn)場直播和為營利目的制作錄音、錄像并獲得報酬的財產(chǎn)權(quán)利；音像制品的制作者對其產(chǎn)品包括CD光盤、LD光盤、CD一Rom、VCD光盤、DVD光盤等享有許可他人復(fù)制、發(fā)行并獲得報酬的權(quán)利；廣播電視組織對其制作的廣播、電視節(jié)目享有播放權(quán)、許可他人播放權(quán)和許可他人復(fù)制權(quán)。

　　(2）專利法律制度。

　　依照我國專利法的規(guī)定，受專利制度保護的發(fā)明創(chuàng)造包括發(fā)明專利、實用新型和外觀設(shè)計專利。發(fā)明專利是利用自然規(guī)律所作的技術(shù)創(chuàng)造，包括有關(guān)產(chǎn)品、方法及其改進所提出的新的技術(shù)方案。實用新型的創(chuàng)造性水平比發(fā)明要低一些，主要是指對產(chǎn)品的形狀、構(gòu)造或者其結(jié)合所提出的適于實用的新的技術(shù)方案，也稱之為“小發(fā)明”，但它僅指產(chǎn)品，而不包括方法。外觀設(shè)計是對產(chǎn)品的形狀、圖案、色彩或者其結(jié)合所做出的富有美感并適于工業(yè)上應(yīng)用的新設(shè)計，它不是一項技術(shù)，而僅僅是工業(yè)品外觀上的一種新的式樣。

　　一項發(fā)明具備新穎性、創(chuàng)造性和實用性，申請并經(jīng)審查被授予發(fā)明專利后，申請人即成為專利權(quán)人，在專利權(quán)存續(xù)期間，享有實施發(fā)明專利的排他權(quán)利。任何人未經(jīng)專利權(quán)人的許可，不得為生產(chǎn)經(jīng)營目的制造、使用、銷售或者進口專利產(chǎn)品、使用專利方法。發(fā)明專利的保護期為20年，實用新型和外觀設(shè)計專利的保護期限為10年。

　　這里需要說明的是，第一，根據(jù)巴黎公約，專利保護實行地域原則和獨立保護原則，一個國家只保護經(jīng)其專利機關(guān)批準、在其領(lǐng)土上有效的專利。每個國家對來自國內(nèi)外的專利申請，有權(quán)獨立作出是否授予專利權(quán)的決定，不管該項申請在其他國家被批準或駁回。第二，專利法授予專利權(quán)人的權(quán)利，只是禁止他人為生產(chǎn)經(jīng)營目的實施其發(fā)明專利的權(quán)利，為科學(xué)研究、科學(xué)實驗?zāi)康睦�用他人專利，無需經(jīng)過許可，也不構(gòu)成侵權(quán)。當然這種利用，包括制造、使用專利產(chǎn)品，使用專利方法，但不包括銷售該專利產(chǎn)品和使用專利方法直接獲得的產(chǎn)品。第三，專利權(quán)屬于一次用盡權(quán)。由專利權(quán)人制造的產(chǎn)品和經(jīng)專利權(quán)人許可制造的產(chǎn)品進人市場后，他人使用、銷售所購買的專利產(chǎn)品，不構(gòu)成侵權(quán)，但不得制造銷售。即使是侵權(quán)產(chǎn)品進入市場后，他人使用、銷售所購買的產(chǎn)品，也屬于侵犯專利權(quán)的例外。

　　(3）商標法律制度。

　　在傳統(tǒng)意義上，商標是指在商品上使用的由文字、符號、圖形、色彩或其結(jié)合組成的標記�，F(xiàn)行商標包括商品商標和服務(wù)商標。后者指企業(yè)、飯店、旅行社、航空公司、研究開發(fā)單位用以表示其服務(wù)的標記。商標經(jīng)注冊后，注冊商標人享有注冊商標專用權(quán)。注冊審查，主要看其是否具備顯著性和識別性。對于注冊商標，未經(jīng)注冊商標人許可，任何人不得在相同或者相近似的商品上使用與注冊商標相同或者相近似的商標，不得擅自制造或者銷售注冊商標標識，銷售帶有侵權(quán)商標標識的產(chǎn)品，也不得在同一種或者類似商品上，將與他人注冊商標相同或者相近似的文字、圖形作為商品名稱或者商標裝瀟使用，只要足以造成誤認的，即構(gòu)成侵權(quán)。各國商標法規(guī)定了注冊商標的保護期限，同時又都規(guī)定期滿前可以申請續(xù)展保護期。從這個意義上說，只要如期履行后續(xù)，商標專用權(quán)的保護期限可以一直延長下去。世貿(mào)組織的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議還對馳名商標要求給予特殊保護。馳名商標是在市場上享有較高聲譽并為相關(guān)公眾所熟知的注冊商標。構(gòu)成一項馳名商標必須具備一些條件：第一，必須是經(jīng)過一定時間的使用并已為公眾所知曉；第二，商品必須有一定的銷售量，并占有相當?shù)氖袌龇蓊~；第三，商標在一定范圍內(nèi)具有普遍的社會影響。1996年我國發(fā)布了馳名商標的認定與管理規(guī)定。我國認定的馳名商標必須是注冊商標，因此馳名商標所有人同樣具有一般注冊商標所有人擁有的權(quán)利，如轉(zhuǎn)讓權(quán)、許可權(quán)等。同時由于馳名商標享有的特殊信譽，對馳名商標的保護除了一般的保護之外，還能獲得特殊的擴大保護。如：①將與他人馳名商標相同或近似的商標在非類似商品上申請注冊，且可能損害馳名商標注冊人權(quán)益的，駁回該注冊申請。已經(jīng)注冊的，自注冊之日起5年內(nèi)，馳名商標注冊人可以請求商標局商標評審委員會予以撤銷，但惡意注冊的不受時間限制。②將與他人馳名商標相同或者近似的商標使用在非類似的商品上，且暗示該商品與馳名商標注冊人存在某種聯(lián)系，損害馳名商標注冊人權(quán)益的，馳名商標注冊人可以白知道或者應(yīng)當知道之日起兩年內(nèi)，請求工商行政管理機關(guān)予以制止。③自馳名商標認定之日起，他人將與該馳名商標相同或者近似的文字作為企業(yè)名稱一部分使用，且可能引起公眾誤認的，工商行政管理機關(guān)不予核準登記；已經(jīng)登記的，馳名商標注冊人可以自知道或者應(yīng)當知道之日起兩年內(nèi)，請求工商行政管理機關(guān)予以撤銷。

　　七、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化

　　科技創(chuàng)新可分為知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩個層面。知識創(chuàng)新是指通過科學(xué)研究，獲得新的基礎(chǔ)科學(xué)知識和技術(shù)科學(xué)知識的動態(tài)過程；而技術(shù)創(chuàng)新則是指將科技成果轉(zhuǎn)化為商品并實現(xiàn)其市場價值的動態(tài)過程。知識創(chuàng)新的目的是追求新發(fā)現(xiàn)，探索新規(guī)律，創(chuàng)立新學(xué)說，創(chuàng)造新方法，積累新知識；技術(shù)創(chuàng)新的目的則是制造新產(chǎn)品，應(yīng)用新材料，采用新工藝，實行新形式，開拓新市場。知識創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是知識創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化，兩者的結(jié)合成為人類文明進步和社會發(fā)展的不竭動力。

　　技術(shù)創(chuàng)新的理論觀點是J.A．熊彼特提出來的。熊彼特的創(chuàng)新理論認為，構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要因素是不斷出現(xiàn)的創(chuàng)新，而非生產(chǎn)要素投人的增長。熊彼特所說的“創(chuàng)新”比技術(shù)創(chuàng)新的含義更廣，它不僅包括新產(chǎn)品、新工藝、新材料的開發(fā)，還包括新市場的開拓，新生產(chǎn)組織的建立。這就是說，科學(xué)技術(shù)不僅通過狹義的技術(shù)創(chuàng)新滲透在生產(chǎn)力諸要素中進人生產(chǎn)過程，而且通過在生產(chǎn)中得到更廣的應(yīng)用，改變生產(chǎn)要素的組合，滿足新的市場需求，建立新的生產(chǎn)組織形式。所以，熊彼特把創(chuàng)新定義為生產(chǎn)函數(shù)的一種轉(zhuǎn)移，實際上就是生產(chǎn)要素的重新組合過程。

　　一個國家的技術(shù)創(chuàng)新活動，與社會體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、金融、教育以及國際合作等都有密切聯(lián)系。加速技術(shù)創(chuàng)新，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，特別是高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，是我國科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。技術(shù)創(chuàng)新能力是國家經(jīng)濟活力和企業(yè)競爭力的決定性因素，從而成為當今國家發(fā)達程度的重要標志。

　　以高技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要特點是：(l）知識和技術(shù)密集，科技人員的比重大，職工文化、技術(shù)水平高；(2）資源、能量消耗少，產(chǎn)品多樣化、軟件化，批量小、更新?lián)Q代快，附加值高；(3）研究開發(fā)的投資大；(4)工業(yè)增長率高。由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有智力性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性和環(huán)境污染少等優(yōu)勢，所以，將科技創(chuàng)新的成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對社會和經(jīng)濟的發(fā)展具有極為重要的意義。20世紀80年代以來，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大影響，為人類社會開拓了一個前所未有的美好前景。

　　八、科技成果轉(zhuǎn)化

　　科技成果轉(zhuǎn)化指的是科學(xué)研究成果和技術(shù)開發(fā)的成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、向市場轉(zhuǎn)化、向經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。全國人大常委會頒布的技術(shù)合同法、科技進步法等法律，黨中央、國務(wù)院發(fā)布的一系列文件，都是為了推動科技成果向經(jīng)濟和社會生活領(lǐng)域的推廣與擴散。

　　我們說科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，并不是說科學(xué)技術(shù)成果像一般物質(zhì)成果那樣，拿過來就可以吃、可以穿、可以用�？茖W(xué)技術(shù)成果在未轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力之前，還只是一種潛在的生產(chǎn)力，即使是在接近商業(yè)化生產(chǎn)的研發(fā)階段，也還表現(xiàn)為創(chuàng)新觀念、設(shè)計數(shù)據(jù)、工藝規(guī)則、操作規(guī)程、技術(shù)訣竅或者模型、樣品等，必須經(jīng)過一系列生產(chǎn)、管理、市場的運作和轉(zhuǎn)化過程，才可能充分發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用。由于體制方面的原因，一個時期以來，我國科技與經(jīng)濟的結(jié)合不緊密，由科學(xué)技術(shù)到市場的中間環(huán)節(jié)不暢，形成了科技、經(jīng)濟“兩張皮”。許多科研機構(gòu)缺乏科技成果轉(zhuǎn)化的能力和實力，很多科技成果與市場需求的距離甚遠，有相當一些科技成果無用武之地；而不少企業(yè)只注重利用現(xiàn)成技術(shù)提高產(chǎn)值，缺乏科技成果轉(zhuǎn)化的動力，有相當一些生產(chǎn)技術(shù)難題無人問津�？萍肌⒔�(jīng)濟“兩張皮”是對科技資源的極大浪費，使作為“第一生產(chǎn)力”的科學(xué)技術(shù)不能在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。解決“兩張皮”問題，就要強化中間環(huán)節(jié)。否則，科技成果就會沉睡在“展品”階段而上市無路，報國無門。我們的任務(wù)是在實驗室成果和成果商品化之間找到一個恰當?shù)穆?lián)接點。比如，技術(shù)市場的開拓和發(fā)展就很重要。技術(shù)市場開通了科技與經(jīng)濟結(jié)合的道路，為科技成果轉(zhuǎn)化提供了機會。

　　當然，科研工作和成果轉(zhuǎn)化是兩類性質(zhì)不同的工作，具有不同的價值觀和工作方法，需要不同的評價體系和激勵機制。同時，不是所有的科研成果都適宜轉(zhuǎn)化，都能創(chuàng)造市場價值。有時，主要的研究任務(wù)沒有實用價值，而附帶的技術(shù)成果則產(chǎn)生巨大的后果。目前深人進行科技體制改革，動員更多的科技人員投身經(jīng)濟建設(shè)，就是為了完善科研成果轉(zhuǎn)化的主觀和客觀條件。今后要加快培育技術(shù)市場和科技企業(yè)家，加強規(guī)范化、法制化的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，以不同的激勵機制調(diào)動從事不同工作的科技人員的積極性，使他們各得其所，各顯其能，為我國科學(xué)繁榮和企業(yè)發(fā)展作出各自的貢獻。

　　九、國家創(chuàng)新體系

　　國家創(chuàng)新體系是指由一個國家的公共和私有部門組成的為了創(chuàng)造、擴散和使用新的知識與科學(xué)技術(shù)的組織、機構(gòu)和制度的網(wǎng)絡(luò)。政府機構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)和中介機構(gòu)以及相關(guān)法律制度，是這一體系最重要的組成要素。國家創(chuàng)新體系是一個開放系統(tǒng)，來自國外的技術(shù)轉(zhuǎn)移成果也是一個國家創(chuàng)新體系的有機組成部分。

　　基于國際經(jīng)濟和科技發(fā)展趨勢和規(guī)律，以及我國市場經(jīng)濟初級階段的國情，我們的國家創(chuàng)新體系是由與知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的機構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其骨干部分是企業(yè)（大型企業(yè)集團和高技術(shù)企業(yè)為主）、科研機構(gòu)（包括中央科研機構(gòu)和地方科研機構(gòu)）和高等院校等；廣義的國家創(chuàng)新體系還包括政府部門、其他教育培訓(xùn)機構(gòu)、中介機構(gòu)和起支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施等。國家創(chuàng)新體系的主要功能是知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識傳播和知識應(yīng)用。具體包括創(chuàng)新活動的執(zhí)行、創(chuàng)新資源（人力、財力和信息資源等）的配置、創(chuàng)新制度的建立和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。我國建設(shè)國家創(chuàng)新體系的總目標是到2010年前后，基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和符合科技發(fā)展規(guī)律的國家創(chuàng)新體系及運行機制，基本具備能支撐中國科技與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的國家創(chuàng)新能力，使國家創(chuàng)新實力達到世界中等發(fā)達國家的水平，并爭取實現(xiàn)三個“前十名”，即被國際權(quán)威的《科學(xué)》引文索引收錄的中國科學(xué)家論文總數(shù)、專利指標的國際競爭力、中國科技的國際競爭力等，分別進人世界前十名。

　　在國家創(chuàng)新體系中，各個組成部分既有分工，又有合作，形成一個相互促進的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中，企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新和知識應(yīng)用為主，同時進行知識傳播；高等院校以知識傳播和高素質(zhì)人才培養(yǎng)為主，同時進行知識創(chuàng)新（相對集中在教學(xué)科研型大學(xué)里）和知識轉(zhuǎn)移；國家科研機構(gòu)和部門科研機構(gòu)以知識創(chuàng)新為主，同時進行知識傳播和知識轉(zhuǎn)移；地方科研機構(gòu)主要從事與技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的工作；政府的職能從目前以直接組織創(chuàng)新活動為主，轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好環(huán)境和條件、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)、促進各組成部分間和國際間的交流與合作為主。國家創(chuàng)新體系是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和引擎，是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才的搖籃，是綜合國力和國際競爭力的支柱和后盾。

　　全面建設(shè)國家創(chuàng)新體系，為科技創(chuàng)新提供強有力的制度保障。科技工作環(huán)境和要求的深刻變化，對我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)提出了更加緊迫的要求。全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，必須實現(xiàn)科技體制改革從分類推進向系統(tǒng)推進的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)階段的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，必須強調(diào)以提高自主創(chuàng)新能力為目標，促進全社會創(chuàng)新資源的合理配置和高效利用，促進各類創(chuàng)新機構(gòu)密切合作和良性互動；必須強調(diào)以完善環(huán)境、轉(zhuǎn)變機制為重點，把推進科技體制改革與強調(diào)科技、教育、經(jīng)濟體制改革聯(lián)動有效結(jié)合起來；必須強調(diào)軍民結(jié)合和寓軍于民，促進軍民之間兩大創(chuàng)新體系的相互融合；必須強調(diào)區(qū)域特色，把突出國家整體目標與建設(shè)有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系有機結(jié)合起來；必須強調(diào)政府在制度供給中的核心作用，把政府引導(dǎo)與有效動員全社會創(chuàng)新資源有機結(jié)合起來。我們要在科技體制改革取得突破的基礎(chǔ)上，通過深化科技管理行政審批制度改革和機構(gòu)改革、做好科技中長期規(guī)劃、建立科技的財政預(yù)算制度，協(xié)調(diào)各路科技大軍，共同構(gòu)筑國家創(chuàng)新體系。在國家研究機構(gòu)布局中，重點加強基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)和社會公益性研究力量，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和能力，積極發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)。加強科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施國家科技基礎(chǔ)條件平臺工程。通過國家創(chuàng)新體系建設(shè)，真正實現(xiàn)科技、經(jīng)濟和教育的有機結(jié)合，使各方面科技力量相互關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補，在不斷提高微觀活力的基礎(chǔ)上形成總體創(chuàng)新優(yōu)勢。

　　十、信息化帶動工業(yè)化

　　依據(jù)我國的國情，實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史任務(wù)。黨的十六大報告明確提出，要堅持信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這實際上提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的基本途徑，描繪了一個以科技進步和創(chuàng)新為主要動力的中國經(jīng)濟發(fā)展新模式。

　　新型工業(yè)化道路是以信息化帶動工業(yè)化的道路。當今世界，信息技術(shù)已成為最先進、最活躍的生產(chǎn)要素，信息資源對于經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域的強大滲透力和影響作用日益顯著。信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，是各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的方向。我國工業(yè)化任務(wù)尚未完成，在市場、資源和環(huán)境等方面面臨著比發(fā)達國家工業(yè)化過程更大的約束，這就決定了我們不能亦步亦趨，沿襲傳統(tǒng)工業(yè)化的道路。信息技術(shù)革命為我國提供了一個重要機遇，這就是以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。這是覆蓋中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，也是中國科技發(fā)展的重要任務(wù)。

　　十一、人才、專利、技術(shù)標準戰(zhàn)略

　　根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》確定的科技發(fā)展戰(zhàn)略思想，針對我國加入世界貿(mào)易組織之后的形勢要求，科技界抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，提出了積極的應(yīng)對措施，并在實踐中取得了初步成效。發(fā)展科學(xué)技術(shù)，應(yīng)對加人世界貿(mào)易組織新形勢的主要措施，集中體現(xiàn)為實施“三大戰(zhàn)略”。

　　1．實施人才戰(zhàn)略，積極參與國際人才爭奪戰(zhàn)

　　當今國際間的競爭，歸根到底是人才的競爭，核心是尖子人才的競爭。一個研究所，一個高技術(shù)企業(yè)，實際上是一個研究開發(fā)的梯隊。我們不能要求也無必要要求這個梯隊的所有人都是尖子，但這個梯隊一定要有一兩個、兩三個尖子人才，包括科技人才和管理人才。因為，往往是這一兩個尖子人才的水平，決定了這個梯隊（包括研究機構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)）在整個國際競爭中的地位。所以，尖子人才的作用不可忽視。各國政府可以用關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘等手段保護本國的產(chǎn)業(yè)，控制有關(guān)生產(chǎn)要素的流動，但惟一無法控制流動的就是人才。與許多發(fā)展中國家一樣，我國優(yōu)秀科技人才流失的現(xiàn)象也普遍存在。在這方面，我們當然不能采取關(guān)閉國門的辦法，不能限制科技人員的流動，但應(yīng)爭取逐步做到尖子人才有進有出，進出平衡。擺在我們面前的惟一選擇就是下定決心，積極參與國際人才的競爭，全力創(chuàng)造一個有利于人才成長、留住人才、吸引人才的良好環(huán)境。當前，一是要改革人員的招聘制度，面向國內(nèi)外公開招聘院所長和學(xué)術(shù)帶頭人；二是要改革科技評價制度，國家科技計劃和項目都將把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定優(yōu)秀人才作為重要考核指標；三是要改革科技管理體制，國家科技計劃實施課題制，建立開放、流動、競爭的機制，提高科研經(jīng)費中人員費用的比例，克服科研管理中“見物不見人”的弊端；四是要根據(jù)重大專項實施的需要，有針對性地加大對海外頂尖人才，包括高水平人才團隊的引進力度，并為他們提供一切可能的保障條件，努力推動形成海外優(yōu)秀人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新潮流；五是要鼓勵高新技術(shù)企業(yè)用人制度、薪酬制度改革，探索包括運用股權(quán)、期權(quán)在內(nèi)的多種形式的激勵機制，充分體現(xiàn)科技人員和經(jīng)營管理人員的創(chuàng)新價值。

　　2．實施專利戰(zhàn)略，強化知識產(chǎn)權(quán)管理

　　隨著世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的實施，我國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前，發(fā)達國家正在世界范圍內(nèi)將其技術(shù)獨占優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場壟斷優(yōu)勢。據(jù)有關(guān)資料提供的專利占有方面的數(shù)據(jù)，在生物工程領(lǐng)域，美國擁有的專利占該領(lǐng)域世界專利總量的59%，歐洲占19%，日本占17%，包括中國在內(nèi)的其他國家只擁有5%；在藥物領(lǐng)域，美國擁有51寫的世界專利，歐洲為33%，日本為12%，包括中國在內(nèi)的其他國家僅僅擁有4％。在我國，外國企業(yè)特別是大的跨國公司和企業(yè)集團正以大量的發(fā)明專利申請作為搶占中國市場的前導(dǎo)。這將使我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整越來越受到發(fā)達國家的專利制約。從總體上看，我們不僅要提高保護知識產(chǎn)權(quán)的意識，更重要的是建立鼓勵知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護和運用的機制。財政部、科技部已經(jīng)制定和頒發(fā)了相關(guān)的政策，將會產(chǎn)生積極而深遠的影響。同時，我國已經(jīng)規(guī)定，國家科技計劃項目應(yīng)以發(fā)明專利的獲得作為立項目標和驗收指標，在立項前及項目執(zhí)行過程中都要進行國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)狀況分析，提出繞過專利壁壘的途徑。

　　3．實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，建立健全我國技術(shù)標準體系

　　我國加人世界貿(mào)易組織后，技術(shù)壁壘將成為貿(mào)易出口的重要障礙。在出口方面，由于我國的許多技術(shù)標準達不到發(fā)達國家的技術(shù)標準，從而受到越來越多的限制，成為擴大出口的障礙；在進口方面，由于我國的技術(shù)標準不夠完善和統(tǒng)一，技術(shù)手段落后，很難起到合理、有效保護民族產(chǎn)業(yè)的目的。比如像稻米的貿(mào)易，有的發(fā)達國家制定了100多項標準，其中任何一項不符合標準就免進；有的國家為了限制中國的肉類進口，提出某個指標超標，燒掉了我國大量出口的肉類。據(jù)測算，技術(shù)壁壘對我國出口直接與潛在的影響每年超過45。億美元，占年出口總額的25％以上。因此，建立既符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，又能有效、合理保護我國產(chǎn)業(yè)與市場及國家安全的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，已是當務(wù)之急。最近我國的企業(yè)與跨國公司聯(lián)合開發(fā)的第三代移動通訊技術(shù)，成為三個國際標準之一，其中我們注冊了92項發(fā)明專利，這就意味著一旦第三代移動通訊大規(guī)模進人市場，我們就有可能占有一定的市場份額。所以，我們實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，一是要高度重視世界范圍內(nèi)技術(shù)壁壘的變化與發(fā)展趨勢，對主要發(fā)達國家與主要發(fā)展中國家的現(xiàn)行政策及潛在動向進行跟蹤研究；二是要通過改革，支持有關(guān)部門建立國家標準研究機構(gòu)，組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)包括企業(yè)、高校、研究機構(gòu)的全社會力量從事標準研究；三是在12個重人專項中設(shè)立了重大標準專項，集中支持有關(guān)部門研究和制定我國有優(yōu)勢和特色領(lǐng)域的高技術(shù)標準�？傊�，標準問題已成為國家經(jīng)濟競爭、科技競爭的重要組成部分，我們在這方面必須有所作為。

　　

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