十二、科技資源的高效配置和綜合集成

　　黨的十六屆三中全會《決定》提出：“促進(jìn)全社會科技資源高效配置和綜合集成”。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，必須首先解決建立健全公共科技資源共享機制。其次，要形成有效利用全國優(yōu)秀科技資源聯(lián)合攻克重大科技難題的有效機制，充分體現(xiàn)社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，實現(xiàn)我國全社會科技資源的高效配置和綜合集成。

　　從目前情況看，促進(jìn)我國全社會科技資源的高效配置和綜合集成需從以下兩方面推進(jìn)。

　　1．要建立健全公共科技資源的共享機制

　　過去，由于部門分割，單位所有，我國科技集成設(shè)施使用效率較低，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)和重大科研設(shè)施等科技資源尚不能充分共享，缺乏向社會開放、系統(tǒng)配套、跨部門的公共技術(shù)平臺和共享機制，造成了科技資源的極大浪費。（l）大型科研設(shè)備利用率低。據(jù)科技部的資料，我國大型科研設(shè)備利用率不到30%，設(shè)備利用率太低的直接原因是數(shù)據(jù)不能共享，造成了嚴(yán)重的浪費，同時，加劇了重復(fù)建設(shè)。（2）科學(xué)儀器設(shè)備利用率不高。我們國內(nèi)的一些工程中心、高技術(shù)實驗室和試驗基地的科學(xué)儀器設(shè)備性能優(yōu)良，但由于對社會開放不夠，利用率人部分低于30％。（3）大量科學(xué)文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)得不到充分開發(fā)利用�？茖W(xué)數(shù)據(jù)本來屬于國家，但有些部門對外開展有償服務(wù)，使購買者有限的科研經(jīng)費難以發(fā)揮最大效用。部分?jǐn)?shù)據(jù)價格過高，迫使使用者重復(fù)采集。目前國家科技計劃經(jīng)費的30％一50％用于獲取科學(xué)數(shù)據(jù)。

　　由于部門分割，單位所有，缺乏全社會的科技資源共享機制，使科學(xué)文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)、設(shè)備分別保存在眾多部門、單位和專家手中。由于沒有數(shù)據(jù)交換規(guī)范，流通渠道不暢，數(shù)據(jù)分散、失落現(xiàn)象嚴(yán)重。由此帶來科研資金的巨大浪費。我國的科技研發(fā)經(jīng)費只有美國的4.7％、日本的8.9％、德國的27％。在科技投資極其有限的情況下，科研設(shè)備、科技文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)不能共享，已嚴(yán)重制約了我國科研水平的提高，造成國家投資的浪費。要盡快改變這種狀況，建立健全科技設(shè)備和數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)條件的共享機制。這將對提高我國科技競爭力起到至關(guān)重要的作用。

　　2，要形成充分利用全國優(yōu)秀科技資源、聯(lián)合攻克重大科技難題的有效機制

　　集中力量辦大事是社會主義制度的優(yōu)越性，針對國家急需解決的重大科技難題，組織全社會的優(yōu)勢科技資源聯(lián)合攻關(guān)，是實現(xiàn)科技資源高效配置和綜合集成的另一種途徑，“兩彈一星”就是科技聯(lián)合攻關(guān)的典范。在2003年抗擊“非典”斗爭中，再次形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全國“一盤棋”的科技攻關(guān)組。全國防治非典型肺炎指揮部科技攻關(guān)組是由科技部、衛(wèi)生部、教育部、中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理局、解放軍總后衛(wèi)生部、中國軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院9個部門和北京市組成的，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一資源、’統(tǒng)一行動的工作機制，實行全國“一盤棋”，調(diào)動各方力量，組織跨部門多學(xué)科的優(yōu)勢科技力量，緊急實施防治“非典”科技攻關(guān)�？萍脊リP(guān)組對有關(guān)實驗室、研究基地的建設(shè)等進(jìn)行了有效部署，并啟動了新的科研攻關(guān)項目，取得了一批科技成果。這種組織形式充分體現(xiàn)了對全社會的科技資源的高效配置和綜合集成，體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。

　　十三、現(xiàn)代科研院所制度

　　建立現(xiàn)代科研院所制度是推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，也是繼續(xù)深化科技體制改革的需要。在過去幾年，為進(jìn)一步加強社會公益類科研事業(yè)，國家啟動了公益型科研院所分類改革，其中，有面向市場能力的科研機構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，以增強面向市場的動力和活力；確需國家支持的科研機構(gòu)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員和轉(zhuǎn)變機制的基礎(chǔ)上，按非營利性科研機構(gòu)管理和運行，國家財政加大支持力度，集中支持。為了進(jìn)一步推進(jìn)改革，黨的十六屆三中全會《決定》指出，必須由國家支持的從事基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)、重要公益研究領(lǐng)域創(chuàng)新活動的研究機構(gòu)，要按照職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的原則建立現(xiàn)代科研院所制度，為這些科研院所的改革指明了方向。

　　(1）職責(zé)明確。首先，國家支持的科研機構(gòu)可以分為國家科研機構(gòu)、高等院校的科研機構(gòu)和地方的科研機構(gòu)。三個層次的科研機構(gòu)職能定位、研究方向有所不同。國家科研機構(gòu)是中央政府直接支持的研究機構(gòu)，這些科研機構(gòu)的科研方向應(yīng)定位在主要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家安全與社會可持續(xù)發(fā)展，開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的科技創(chuàng)新活動，提供公共科技產(chǎn)品、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，必須體現(xiàn)國家和社會的整體利益，為實現(xiàn)國家目標(biāo)服務(wù)。高等院校的科研機構(gòu)特別是研究型大學(xué)主要從事基礎(chǔ)研究和一些前沿技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用研究，其科研工作多是和人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，是基礎(chǔ)研究、高技術(shù)前沿探索的知識創(chuàng)新與知識傳播基地。地方科研機構(gòu)主要解決地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要科技問題和重要公益性問題，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。不同的科研機構(gòu)的科研職能、研究方向的定位要準(zhǔn)確，并以此指導(dǎo)科研的選題和立項，規(guī)劃與實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。其次，需要明確政府在國家創(chuàng)新活動中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，逐步解決各級科技管理部門把工作重點放在具體項目管理上，管得過寬、過細(xì)、過死，影響科研院所和科技人員的自主創(chuàng)新等問題。要明確科研院所的權(quán)利與義務(wù)，確�？蒲袡C構(gòu)和科技人員的權(quán)利和職責(zé)，做到國家、單位、個人職責(zé)分明。具有法人資格的科技機構(gòu)享有依法自主進(jìn)行科研的權(quán)利。要特別注意發(fā)揮廣大科技工作者的作用，充分調(diào)動院所內(nèi)部從事科研、開發(fā)、管理等人員的積極性，加快科研成果開發(fā)速度，縮短開發(fā)周期，從制度和機制上促進(jìn)多出成果，出優(yōu)秀成果。

　　(2）評價科學(xué)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益主要是通過市場進(jìn)行評價，而對于科研院所的科研創(chuàng)新效益如何評價十分重要，要通過改革，形成對科研院所的科學(xué)評價體系，實現(xiàn)對科研院所相當(dāng)于市場對企業(yè)的硬約束。對從事基礎(chǔ)研究的科研院所的成果，要由國際學(xué)術(shù)界的同行進(jìn)行評價；對從事高新技術(shù)和重要公益性研究的科研院所的成果，要由企業(yè)進(jìn)行評價。通過這種外部硬約束形成對科研院所的科學(xué)評價體系，促進(jìn)科研院所形成優(yōu)勝劣汰的機制。同時，在科研所內(nèi)部要積極轉(zhuǎn)化對科研成果評價的舊觀念和舊形式，要從“重知識擁有、重成果學(xué)術(shù)水平、重成果獎勵”轉(zhuǎn)向“重知識貢獻(xiàn)、重知識產(chǎn)權(quán)、重成果產(chǎn)業(yè)化水平”上來。通過科學(xué)評價科研成果，促進(jìn)科技界努力提高原始創(chuàng)新能力，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)。通過科學(xué)評價體系和方法，引導(dǎo)科研選題和立項，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊密結(jié)合，促進(jìn)科研與生產(chǎn)相結(jié)合，使科技成果不再成為資料室里的珍藏品，而能直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并走向市場。

　　(3）開放有序。當(dāng)今世界，知識更新加快，科技進(jìn)步日新月異，提高自主創(chuàng)新能力必須搶占國際科技創(chuàng)新的制高點，加強國內(nèi)外科技學(xué)術(shù)交流，擴(kuò)大院所的開放性，加強科研人員的有序流動已經(jīng)十分重要。要改變以往科研機構(gòu)滿足于人員的高度穩(wěn)定性，研究方法的固定方式，以及習(xí)慣于科技成果的單位所有，滿足于科技成果的自我轉(zhuǎn)化和自我循環(huán)的狀況。科研院所的發(fā)展方向應(yīng)大力提倡開放有序的運行機制。要形成促進(jìn)科研院所自覺向社會開放，自覺與社會科研資源和生產(chǎn)要素結(jié)合，走社會化、規(guī)�；�的發(fā)展道路。

�。�4）管理規(guī)范。需要建立現(xiàn)代科研院所制度的科研機構(gòu)，要注意吸收國際先進(jìn)管理經(jīng)驗，盡快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新特點，同時，又符合國家財政制度改革要求的科技經(jīng)費管理體制。

　　十四、生態(tài)安全

　　1999年10月12日，世界人口超過了60億。人類的生存和發(fā)展，造成資源枯竭、能源危機、環(huán)境污染，使地球的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。在這種情況下，一種新的安全觀―生態(tài)安全觀（也稱環(huán)境安全觀）引起人們越來越多的關(guān)注，也逐漸成為人們探索和研究的一個熱點和焦點。

　　(l）地球生態(tài)安全的警鐘越敲越響。目前，濫墾濫伐和危險廢物使世界滿目瘡痰、危機四伏，氣候變暖導(dǎo)致熱浪襲擊全球、洪水蔓延大地，酸雨和放射性污染有如“無形殺手”,臭氧空洞和海平面上升猶如“天塌地陷”，海洋污染使“生命搖籃”垂危，熱帶雨林消失使“地球肺部”受損，水土流失和土地荒漠化正在奪走人類賴以生存的良田沃土，物種銳減使人類相依為命的“朋友”越來越少，生物工程技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用給人類帶來重重憂慮，人口的增長使地球猶如茫茫宇宙中一葉負(fù)載過重的危舟。這種嚴(yán)峻形勢使生態(tài)安全成為一個關(guān)系人類生存和發(fā)展的全球問題。

　　(2）現(xiàn)代戰(zhàn)爭和軍事活動是造成大規(guī)模國際性環(huán)境危害的源頭之一。在一些國家和國際間的武裝沖突中，常規(guī)武器、貧鈾彈，甚至生化武器的使用，產(chǎn)生戰(zhàn)爭難民，他們的大規(guī)模遷移不但導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動和社會組織的癱瘓，也對環(huán)境起著破壞作用。這在兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭以及非洲一些國家的部族沖突中都得到了證明。以海灣戰(zhàn)爭為例，被炸燃的227口科威特油井的濃煙嚴(yán)重污染了大氣，泄人的3.15億加侖原油對海洋造成嚴(yán)重污染，輸油管的破裂在海港區(qū)域流出7500萬余桶原油，形成數(shù)百個石油湖。在科索沃戰(zhàn)爭以及伊拉克戰(zhàn)爭中，由于戰(zhàn)爭的一方大量使用貧鈾彈，使廣大居民生活在有放射性污染的環(huán)境中。在核時代，可能發(fā)生的核戰(zhàn)爭會使地球荒蕪。

　　(3）環(huán)境安全是國家安全的一部分，環(huán)境問題威脅國家安全和世界和平。具體看，海洋污染、公海資源分配、越境污染（包括跨國酸雨、越境廢物轉(zhuǎn)移等）、南極保護(hù)、臭氧層保護(hù)等問題，無不涉及多國的利益。環(huán)境問題和環(huán)境壓力是引發(fā)國家間糾紛和爭端的原因之一，在某些情況下是國家間沖突和緊張局勢的催化劑。當(dāng)今世界，國家間常為爭奪原材料、能源、土地、河流流域、海上航道和其他重要環(huán)境資源的控制權(quán)而發(fā)生沖突。隨著資源的減少和競爭的加劇，這種沖突也可能加劇。當(dāng)前的尖銳沖突之一，是有關(guān)石油的爭奪的問題。在未來的15年內(nèi)，地球上的環(huán)境難民人數(shù)將從目前的2500萬增至5000萬；與之相比，目前受政治、種族或宗教迫害的難民只有2200萬。環(huán)境難民的大規(guī)模遷移可能表現(xiàn)為政治動亂和軍事沖突。河水的爭端已發(fā)生在北美、南美、南亞和東亞、非洲和中東的一些地區(qū)。尤其是非洲和中東，水資源十分短缺，有限的潔凈水源所承受的壓力越來越重，有可能導(dǎo)致對水資源的武裝爭奪，對這個地區(qū)的穩(wěn)定構(gòu)成較大威脅。這正如對石油的爭奪會招致戰(zhàn)爭一樣�？傊�，生態(tài)安全問題今天已日益突出，“生態(tài)沖突”可能在不同國家之間產(chǎn)生，危及世界的穩(wěn)定與和平。僅從國家政治主權(quán)和國家間軍事威脅的角度來理解國土安全和國際和平，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　(4）經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和安全領(lǐng)域的相互依賴性，從根本上改變了國家主權(quán)的含義。世界環(huán)境與發(fā)展委員會曾指出，全球的公共資源不能由任何一個國家單獨管理。任何一個國家都沒有足夠的力量獨自對付整個生態(tài)系統(tǒng)受到的威脅。在經(jīng)濟(jì)全球化的時代，一個國家的外交政策需要反映這樣的事實，即它的政策對其他國家和公共區(qū)域的環(huán)境資源基礎(chǔ)有日益擴(kuò)大的影響，正如其他國家的政策對它們也有影響一樣；各國政府都應(yīng)研究制定一個“環(huán)境外交政策”，作為改進(jìn)對各國環(huán)境政策的國際協(xié)調(diào)的一種主要方法。由于聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)的倡導(dǎo)協(xié)調(diào)和國際政治中的現(xiàn)實問題，環(huán)境外交政策正在成為國家外交政策的重要組成部分。但就目前而論，世界上絕大多數(shù)的國家政府在軍備方面所花的費用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了防止環(huán)境污染和恢復(fù)被破壞環(huán)境的費用。通過成本一效益分析可知，環(huán)境危機給國家安全和生存造成的威脅，可能比起裝備精良、虎視耽耽且不友好的鄰邦還要大。

　　(5）對環(huán)境安全的威脅只能由共同的管理及多邊的方式和機制來對付，而沒有武力解決的辦法。要維護(hù)國家環(huán)境安全，必須依靠環(huán)境外交，發(fā)展國際環(huán)境合作。確保地球的生態(tài)安全，取決于卓有成效的環(huán)境保護(hù)和國際管理機構(gòu)體制的改革。為此，許多有識之士提出建立國際環(huán)境安全理事會、維持環(huán)境安全國際警察部隊、國際環(huán)境法庭和仲裁庭、全球環(huán)境安全信息網(wǎng)絡(luò)等建議和改革辦法。目前，聯(lián)合國裁軍事務(wù)部的“軍備競賽與環(huán)境”已成為處理政治性環(huán)境安全的一個重要國際機構(gòu)。在技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)把能減少和減輕環(huán)境風(fēng)險、保障國家安全的技術(shù)，作為重大環(huán)境技術(shù)納人國家安全技術(shù)的清單。需從全球范圍重新評價軍事、政治、環(huán)境和其他方面爭端威脅人類安全的輕重緩急，這種重新評價要求廣泛接受各種不同形式的安全評價方法，特別是環(huán)境風(fēng)險評價。

　　總之，可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。生態(tài)安全是可持續(xù)發(fā)展的核心概念。沒有生態(tài)安全（或環(huán)境安全），就談不上國家安全與國際和平，也不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　十五、中國21世紀(jì)議程

　　1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，會議通過了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的重要文件，特別是《21世紀(jì)議程》。該文件規(guī)劃了人類環(huán)境與發(fā)展跨世紀(jì)的行動議程，并要求各國根據(jù)實際情況，制定各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和對策。

　　中國政府高度重視聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，國務(wù)院總理率團(tuán)出席會議，并承諾要認(rèn)真履行會議所通過的各項文件。會后不久，中國政府即提出了促進(jìn)中國環(huán)境與發(fā)展的“十大對策”。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會在1992年7月召開的第23次會議上，決定由國家計劃委員會和國家科委等部門組織編制《中國21世紀(jì)議程―中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮提》（簡稱《中國21世紀(jì)議程｝)）。編制工作得到聯(lián)合國開發(fā)計劃署的支持和幫助。

　　在國務(wù)院各有關(guān)部門、機構(gòu)和社會團(tuán)體的廣泛參與下，經(jīng)中外專家的共同努力，于1993年4月完成了《中國21世紀(jì)議程》的第一稿，共4。章，120萬字，184個方案領(lǐng)域，內(nèi)容覆蓋了中國人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動綱領(lǐng)。此項工作完成后，我國成為世界上第一個編制國家級21世紀(jì)議程的國家。

　　《中國21世紀(jì)議程》的主要內(nèi)容是：①可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略，包括中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對策，與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法、教育，以及可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，團(tuán)體及公眾參與等。②社會可持續(xù)發(fā)展，包括人口、居民消費和社會服務(wù)、消除貧困、衛(wèi)生與健康、人類居住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。③經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，包括可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)與交通、通信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)的能源生產(chǎn)與消費等若干基本問題。④資源與環(huán)境的合理利用與保護(hù)，包括白然資源保護(hù)與可持續(xù)利用，生物多樣性保護(hù)，荒漠化防治，保護(hù)大氣層和固體廢物的無害化處理等內(nèi)容。

　　《中國21世紀(jì)議程》的主要特點是：①把經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境視為密不可分的整體�！蹲h程》不僅僅論及在發(fā)展中如何解決環(huán)境保護(hù)問題，還系統(tǒng)地論及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展的相互關(guān)系，構(gòu)筑了一個綜合性的、長期漸進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架，并提出了相應(yīng)的對策。②主題是發(fā)展。《議程》力求結(jié)合中國國情，有計劃、有重點、分階段擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式，逐步由粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式過渡到集約型經(jīng)濟(jì)增長方式。③解決好人口與發(fā)展的關(guān)系是《議程》的戰(zhàn)略重點之一。④突出表述了保護(hù)資源與環(huán)境的戰(zhàn)略取向。⑤從改善管理機制、立法、教育、科技和公眾參與等諸多方面提出了可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重大舉措，并為中國可持續(xù)發(fā)展的國際合作創(chuàng)造了適宜的契機與良好的環(huán)境。⑥《議程》與優(yōu)先項目計劃同時出臺。

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