六、選舉制度

　　1、選舉制度的概念和內(nèi)容

　　選舉制度是指法律規(guī)定的關(guān)于選拔和推舉國家代表機(jī)關(guān)和國家公職人員的各項(xiàng)制度的總稱。我國的選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)。根據(jù)憲法和選舉法的規(guī)定，我國的選舉制度有以下內(nèi)容：

　　(1）選舉原則，即指導(dǎo)選舉的基本思想。主要是指選民是普遍的還是部分的；選舉權(quán)是平等的，還是不平等的；是自由的還是受脅迫的；是直選，還是間接選舉等等。

　　(2）選舉資格，即什么人可以參加選舉，是享有選舉權(quán)的選民。

　　(3）劃分選區(qū)，是按地區(qū)、行業(yè)還是人口年齡為基礎(chǔ)劃分。

　　(4）候選人的資格、產(chǎn)生辦法，即誰有被選舉權(quán)，用什么方式產(chǎn)生候選人。

　　(5）選舉機(jī)構(gòu)，即建立什么組織領(lǐng)導(dǎo)和主持選舉工作。

　　(6）當(dāng)選計票辦法，即計票的方法主要有多數(shù)當(dāng)選制、比例代表制、區(qū)域代表制等幾種。

　　2．選舉制度的基本原則

　　我國選舉制度的基本原則是實(shí)現(xiàn)一切國家權(quán)力屬于人民的憲法精神，保障人民參與國家管理的基本權(quán)利。具體表現(xiàn)在：

　　(1)選舉權(quán)的普遍性原則。憲法規(guī)定，除依照法律被剝奪政治權(quán)利外，凡年滿18周歲的公民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　�。�2）選舉權(quán)的平等性原則。平等性原則的基本含義是：每一個選民在一次選舉中只能有一個投票權(quán)，每一選民所投票的意義上的平等。要注意，選舉權(quán)的平等性并不是絕對意義上的平等。

　　(3）直接選舉與間接選舉并用原則。選舉法規(guī)定：全國人大代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大會代表，由下一級人民代表大會選舉；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉產(chǎn)生。

　�。�4）無記名投票原則。

　　3．選舉程序

　　人民代表的選舉，按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行：

　　(l)劃分選區(qū)。選區(qū)以一定的人口為基礎(chǔ)，按照生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位和居住狀況劃分，以便選民分區(qū)進(jìn)行選舉活動。每一選區(qū)產(chǎn)生1一3名代表。

　　(2)登記選民。由選舉委員會主持選民登記，確認(rèn)選民資格，并于選舉前20天公布選民名單，按名單發(fā)放選民證。

　　(3)推薦初步候選人。按選區(qū)或選舉單位提名。各政黨、各人民團(tuán)體可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人，選民或者代表10人以上聯(lián)名也可以推薦代表候選人。在直接選舉的地方，由選舉委員會把全部推薦出來的候選人匯總后，在選舉日前15天公布名單。在間接選舉的地方，由本級人大主席團(tuán)匯總初步候選人。

　　（4）確定正式代表候選人名單。初步候選人名單經(jīng)過充分醞釀、討論，由選舉委員會或人大主席團(tuán)根據(jù)較多數(shù)選民或代表的意見，確定正式代表候選人名單，并在選舉日的5天以前公布。直接選舉的正式候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1/3至1倍。在實(shí)行間接選舉的地方，正式候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額1/5至1/2。如果所提候選人的人數(shù)超過應(yīng)選代表名額的1/2，則可以進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選中得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。

　　(5）投票選舉。凡在直接選舉的地方，各選區(qū)設(shè)立投票站或者召開選舉大會由選民進(jìn)行秘密投票。選區(qū)的全體選民過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加選舉的選民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。在間接選舉的單位，由代表在各該級人大主席團(tuán)主持下進(jìn)行秘密投票，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票始得當(dāng)選。

　　4．罷免制度

　　根據(jù)《憲法》和《選舉法》的規(guī)定，選民或者選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表。在直接選舉中，選民成為罷免權(quán)的主體；在間接選舉中，選舉單位成為罷免主體。有關(guān)罷免代表的法律程序，選舉法規(guī)定：對于縣、鄉(xiāng)兩級人大代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級人大常委會書面提出罷免要求；縣級以上的地方各級人大舉行會議時，主席團(tuán)或1/10以上代表聯(lián)名，可以提出對由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案；閉會期間，縣級以上的地方各級人大常委會主任會議或常委會1/5以上組成人員聯(lián)名，可以向常委會提出對由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案。

　　罷免代表采用無記名投票的表決方式。罷免縣、鄉(xiāng)級人民代表，須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民同意；罷免縣級以上的地方各級人大選出的代表，須經(jīng)各該級人大過半數(shù)的代表通過；在人大閉會期間，須經(jīng)常委會組成人員過半數(shù)通過。

　　七、基層民主制度

　　憲法第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織�！�

　　村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會由主任、副主任和委員共3一7人組成。婦女應(yīng)有適當(dāng)名額，村委會按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組。根據(jù)需要，村民委員會可設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。村委會成員可以兼任下屬委員會的成員。村委會主任、副主任和委員由村民以無記名投票方式直接選舉產(chǎn)生，任期3年。村委會成員可以連選連任。年滿18周歲的村民，除依法被剝奪了政治權(quán)利者外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　　村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度。村民委員會向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作。村民會議由本村18周歲以上的村民組成。過半數(shù)參加或者2/3以上戶的代表參加，方可開會；到會人員的過半數(shù)同意方可通過決定。村委會必須提請村民會議決定的事項(xiàng)是：(1）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；(2）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；(3）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；(4）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；(5）村民的承包經(jīng)營方案；(6）宅基地的使用方案；(7）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

　　

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