一、行政組織法

　　行政組織法是規(guī)定行政組織的結(jié)構(gòu)、規(guī)模，行政權(quán)的范圍及劃分，行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、地位、權(quán)限以及公務(wù)員管理的法律規(guī)范的總稱。其目的在于既保障行政權(quán)能夠統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效地運(yùn)作，又保障公民的行政權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。行政組織法應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)組織法、行政機(jī)關(guān)編制法和國(guó)家公務(wù)員法三部分。

　　組織是指承擔(dān)行政事務(wù)、享有行政權(quán)的人民政府及其設(shè)置的行政機(jī)關(guān)的綜合體。

　　行政主體是指享有行政職權(quán)，能以自己的名義實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)自己行為所產(chǎn)生法律責(zé)任的組織。這一定義，反映了行政主體的四個(gè)特征：①行政主體是一種組織，而不是個(gè)人。②行政主體是享有行政職權(quán)的組織。③行政主體是能以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)的組織。④行政主體能獨(dú)立地承擔(dān)自己行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

　　二、行政程序法

　　行政救濟(jì)法又是行政法制監(jiān)督法和行政責(zé)任法。行政程序法是行政行為的基本法，是規(guī)定行疏不賣施行政行為的方式、過程、步驟、時(shí)限，調(diào)整行政主體與行政相對(duì)人在行政管理過程中發(fā)生的關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。

　　行政程序法的意義在于：

　　(1）控制公權(quán)力濫用，保護(hù)人權(quán)，保護(hù)公民的基本權(quán)利和自由。

　　(2）規(guī)范行政行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　(3）規(guī)范和簡(jiǎn)化行政程序，提高行政效率。

　　目前我國(guó)則尚無統(tǒng)一的行政程序法典；第二種形式的單行法也很少，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的僅有行政處罰法、行政許可法、治安管理處罰條例、行政監(jiān)察法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例等。

　　三、公務(wù)員法

　　國(guó)家公務(wù)員是指任職于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使國(guó)家行政權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。公務(wù)員代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)，其行為所引起的法律后果由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。行政機(jī)關(guān)在承擔(dān)了公務(wù)員實(shí)施行政行為所產(chǎn)生的法律后果后，可視主觀過錯(cuò)程度，追究公務(wù)員的個(gè)人責(zé)任。

　　公務(wù)員法是規(guī)定國(guó)家公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)及有關(guān)公務(wù)員的各種管理制度，包括職位分類、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休等制度，調(diào)整國(guó)家公職關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。

　　目前我國(guó)尚未正式制定作為公務(wù)員總法律的《國(guó)家公務(wù)員法》，也沒有制定法律層級(jí)的規(guī)定公務(wù)員具體制度的各項(xiàng)單行法，但國(guó)務(wù)院已發(fā)布了其內(nèi)容相當(dāng)于公務(wù)員總法律的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，人事部也發(fā)布立了公務(wù)員法的初步體系。

　　四、行政主體

　　1、行政主體及其特征

　　行政主體是指能以自己名義行使國(guó)家行政職權(quán)，作出影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政責(zé)任，在行政訴訟中通常能作為實(shí)行應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

　　行政主體具有下述特征：

　　(1）能依法行使行政職權(quán)。一般社會(huì)組織、政黨、團(tuán)體、企事業(yè)單位不能行使行政職權(quán)，從而不能成為行政主體，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)不享有行政權(quán)，也不能成為行政主體。

　　(2）能以自己名義行使行政職權(quán)。受行政機(jī)關(guān)委托的組織雖然能行使行政職權(quán)，但只能以委托機(jī)關(guān)的名義而不能以自己的名義行使行政職權(quán)，從而不能作為行政主體。

　　(3）由其本身對(duì)外就自己行使職權(quán)的行為承擔(dān)法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員雖然能對(duì)外行使職權(quán)，但他們行使職權(quán)的行為不是由他們本身，而是由所屬行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任，因此，他們也不能成為行政主體。根據(jù)上述特征，在我國(guó)，只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予某種特定行政職權(quán)的組織才能成為行政主體。

　　2．行政機(jī)關(guān)

　　行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。

　　行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)是：保障國(guó)家安全；維護(hù)社會(huì)秩序；保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保障和促進(jìn)文化進(jìn)步；健全和發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利；保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。

　　行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)有：行政立法權(quán)；行政命令權(quán)；行政處理權(quán)；行政監(jiān)督權(quán)；行政裁決權(quán)；行政強(qiáng)制權(quán)；行政處罰權(quán)。行政機(jī)關(guān)的主要管理手段包括：制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令；編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃；實(shí)施行政許可；征收稅費(fèi)和給予財(cái)政資助；調(diào)查統(tǒng)計(jì)和發(fā)布信息情報(bào)；處理和裁決爭(zhēng)議、糾紛；采取行政強(qiáng)制措施；實(shí)施行政制裁；締結(jié)行政合同；提供行政指導(dǎo)。

　　3．法律、法規(guī)授權(quán)的組織

　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。

　　被授權(quán)組織的法律地位表現(xiàn)在：

　　(1）在行使法律、法規(guī)所授行政職能時(shí)，是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)基本相同的法律地位；

　　(2）以自己名義行使法律、法規(guī)所授行政職能，并由其本身就行使所授職能對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任；

　　　(3）在非行使職權(quán)的場(chǎng)合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。法律、法規(guī)授權(quán)的組織不同于行政機(jī)關(guān)委托的組織，行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織，不是行政主體，其行使一定行政職能不能以自己名義而必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，且由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為向外部承擔(dān)法律責(zé)任。

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