六、行政立法

　　行政立法是指特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動(dòng)。

　　(l）行政立法的主體是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)憲法和組織法的規(guī)定，有權(quán)進(jìn)行行政立法的行政機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院各部、委，省級(jí)人民政府，省會(huì)市的人民政府，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府和經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府。

　　(2）行政立法必須依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行。享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行立法，越權(quán)的行政立法是無(wú)效的。行政立法還必須經(jīng)過(guò)起草、征求意見、審議、通過(guò)和公布等立法程序。

　　(3）行政立法是制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。

　　(4）行政立法是一種抽象行政行為。行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)屬于抽象行政行為，其結(jié)果是產(chǎn)生具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政立法的內(nèi)容不是針對(duì)特定人、特定事和一次適用的，而是針對(duì)不特定的對(duì)象，具有普遍性和反復(fù)適用性。
　　七、行政許可

　　1．行政許可法

　　2003年8月第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議第四次審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》。該法包括第一章：總則；第二章：行政許可的設(shè)定；第三章：行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)；第四章：行政許可的實(shí)施程序；第五章：行政許可的費(fèi)用；第六章：監(jiān)督檢查；第七章：法律責(zé)任；第八章：附則。一共83條。

　　2．行政許可及其特征

　　行政許可法第二條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其人事特定活動(dòng)的行為。”

　　行政許可具有以下特征：①行政許可是準(zhǔn)予特定相對(duì)人享有某種權(quán)利或具有某種資格、能力的一種授益性具體行政行為。②行政許可是一種依申請(qǐng)的行政行為。③行政許可是要式行政行為，通常應(yīng)以許可證、執(zhí)照等證書的形式出現(xiàn)。

　　3．可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)

　　行政許可法第十二條規(guī)定了五類可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：

　　(l）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

　　(2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；

　　(3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；

　　(4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；
　　(5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。

　　4．行政許可程序

　　(1）特許事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式?jīng)Q定是否予以特許；

　　(2）認(rèn)可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)考試、考核方式?jīng)Q定是否予以認(rèn)可；

　　(3）核準(zhǔn)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)一般要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫；

　　(4）登記事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)一般對(duì)申請(qǐng)登記的材料只進(jìn)行形式審查，申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

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