五、行政行為

　　1．行政行為及其特征

　　行為是指行政主體行使行政職權(quán)和履行行政職責所實施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。

　　行政行為具有以下幾個主要特征：

　　(1）行政行為是行政主體所實施的行為，這是行政行為在行為主體上的特征。

　　(2）行政行為是行政主體行使行政職權(quán)或履行行政職責的行為，這是行政行為在職權(quán)、職責上的特征。

　　(3）行政行為是能產(chǎn)生法律效果的行為，這是行政行為在法律后果上的特征。

　　(4）行政行為有著多種多樣的行為方式，這是行政行為在類型上所具有的多樣化特征。它包括行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為。

　　2．行政行為的分類

　　行政行為可按不同標準劃分為各種不同的種類。

　　(1）以行政功能與對象的不同為標準劃分為抽象行政行為與具體行政行為，抽象行政行為，是指行政主體以不特定的人或事為對象所實施的行為。一般以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)出來，有時也以非規(guī)范性文件表現(xiàn)，如針對不特定人事事的一次性適用的決定、通知等。具體行政行為，一般包括行政許可行為、行政確認行為、行政獎勵行為、行政征收行為、行政給付行為、行政處罰行為、行政強制行為、行政裁決行為等。它主要為有書面形式的行政決定，如行政處罰決定書、行政許可證、行政強制執(zhí)行書等，也有非書面形式的行政決定，如口頭警告、緊急措施等。

　　(2）內(nèi)部行政行為和外部行政行為。這是以適用范圍的不同為標準而劃分的種類。

　　(3）以受法律拘束的程度不同為標準劃分為羈束行政行為與自由裁量行政行為。羈束行政行為，是指由法律法規(guī)對行政行為的范圍、條件、形式、程序、方法等都作了詳細、明確而具體的規(guī)定，行政主體只能依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，不能自行選擇裁量而作出的行政行為。自由裁量的行政行為，是指法律法規(guī)對行政行為的范圍、條件、形式、程序和方法等未作詳細、具體而明確的規(guī)定，行政主體可以在法律法規(guī)規(guī)定的幅度或范圍內(nèi)，或在符合立法目的和原則的前提下，根據(jù)具體情況自行選擇、裁量所作出的行政行為。羈束行政行為和自由裁量行政行為的劃分主要是依據(jù)法律條文的內(nèi)容來確定，當法律條文有明確具體規(guī)定時為羈束行政行為，否則為自由裁量行政行為。

　　(4）以行政主體是否主動為標準劃分為依職權(quán)的行政行為和依申請的行政行為。依職權(quán)行政行為是指由行政主體依法定職權(quán)主動實施而無須行政相對人申請啟動的行政行為，此種行為又稱主動的行政行為或積極的行政行為。例如，公安機關(guān)依法對行政違法人進行治安處罰，稅務機關(guān)依法對納稅義務人征收稅款，物價部門依法對經(jīng)營部門進行物價檢查等等。依申請行政行為是指行政主體必須根據(jù)行政相對人的申請才能實施的行政行為，此種行為又稱被動的行政行為或消極的行政行為。例如，工商機關(guān)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、環(huán)境部門頒發(fā)排污許可證等等，都是以行政相對人的申請為前提條件，即行政相對人的申請是行政行為開始的先行程序。

　　(5）要式行政行為和不要式行政行為。這是以行政行為是否必須具備法定的形式為標準而劃分的種類。要式行政行為，指法律、法規(guī)規(guī)定必須具備某種方式或形式才能產(chǎn)生法律效力的行政行為。而非要式行政行為，指法律、法規(guī)未規(guī)定行為的具體方式或形式，行政主體可以自行選擇和采取適當?shù)姆绞交蛐问竭M行，并可產(chǎn)生法律效力的行政行為。按行為所針對的對象與行政主體是否有行政隸屬關(guān)系為標準，行政行為可分為外部行政行為和內(nèi)部行政行為。外部行政行為是指行政主體對社會上的公民、法人或其他組織所實施的行政行為，如行政處罰、行政強制、行政許可等。內(nèi)部行政行為是指行政主體對其系統(tǒng)內(nèi)的行政組織和公務員所實施的行政行為，如上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)工作的檢查與監(jiān)督、行政機關(guān)對公務員的獎勵和懲處等。

　　3．行政行為的效力

　　行政行為效力由確定力、拘束力和執(zhí)行力構(gòu)成。

　　行政行為的無效，指行政行為有明顯或重大違法情形，自始不產(chǎn)生法律效力。行政行為具有如下情形的，可視為無效行政行為，行政相對人可以以其無效為由拒絕執(zhí)行，有權(quán)機關(guān)也可宣布該行為無效：①行政主體不明確或行政主體嚴重超越職權(quán)或受脅迫而作出的行政行為；②行政行為有重大或明顯的違法情形；③行政行為有犯罪情形或?qū)�導致相對人犯罪；④行政行為沒有可能實施。

　　行政行為無效的法律后果：①被確認無效的行政行為自始不發(fā)生法律效力；⑧行政相對人可以不受無效行政行為的拘束，并有權(quán)提出異議；③有權(quán)的國家機關(guān)可以在任何時候?qū)彶椴⑿�布相應行政行為的無效，而不受時效的限制；④行政主體因該無效行政行為而取得利益均應返還相對人，并對由此給相對人帶來的損失承擔賠償責任。

　　在我國，行政行為的無效包括所謂行政行為不存在或稱絕對無效，即作為行政訴訟標的被訴行政行為在法律上不屬于行政行為的范疇，或者說，根本就不是行政行為。對于這種行為，承擔司法審查職能的司法機關(guān)可以不受時效的限制而接受申請人的請求而宣布其為無效的行政行為。但這一制度在我國尚未明確確立，因此，根據(jù)《行政訴訟法》關(guān)于時效的規(guī)定，超過訴訟時效，行政訴訟的原告人即喪失了訴訟權(quán)，相應地，司法機關(guān)亦不得再對該行為實施司法審查。

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