中國當(dāng)代史－第二節(jié)－改革開放與中國特色社會主義建設(shè)的全面發(fā)展

一、撥亂反正與國家戰(zhàn)略方針的根本轉(zhuǎn)變

　　1976年9月，毛澤東逝世。197已年10月，粉碎“四人幫”反革命集團的勝利，結(jié)束了“文化大革命”。但當(dāng)時的中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在指導(dǎo)思想上延續(xù)了毛澤東“左”的錯誤，提出和堅持“凡是毛主席作出的決策，我們都堅決維護，凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循”。這“兩個凡是”嚴(yán)重地阻礙撥亂反正的進行。鄧小平首先旗幟鮮明地批評了“兩個凡是”，提出要完整準(zhǔn)確地理解毛澤東思想。1978年5月，《光明日報》以特約評論員的名義發(fā)表《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》，從理論上根本否定了“兩個凡是”的錯誤方針。在鄧小平和中共中央多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人支持、指導(dǎo)下，在全國展開了真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，使人們的思想從教條主義和個人崇拜的禁銅下解放出來，為黨的十一屆三中全會的召開作了思想上和理論上的準(zhǔn)備。

　　1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線；作出了把黨和國家工悵重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實行改革開放的戰(zhàn)略決策；決定調(diào)整國民經(jīng)濟，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展科技、教育。全會還審查和解決了歷史上遺留的一批重大問題和一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的功過是非問題；決定加強黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強調(diào)黨中央和各級黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的民主集中制和黨規(guī)黨法，成立中央紀(jì)律檢查委員會。十一屆三中全會是新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，也是共和國歷史上的一個偉大轉(zhuǎn)折。

　　1979年4月，中共中央工作會議正式?jīng)Q定對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。到1982年，調(diào)整工作雖尚未完成，但已取得顯著成效，國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系已趨于協(xié)調(diào)，經(jīng)濟建設(shè)開始走上健康發(fā)展的軌道。

　　1980年2月，黨的十一屆五中全會通過決議，為劉少奇平反，并開展全面的平反工作。到1982年底，涉及300萬干部的冤假錯案得到平反糾正，47萬多名共產(chǎn)黨員恢復(fù)了黨籍，數(shù)以千萬計的受到株連的干部群眾得到解脫。黨和政府還采取一系列果斷措施妥善解決歷史遺留問題，調(diào)整各方面的社會政治關(guān)系，調(diào)動一切積極因素：給50多萬錯劃的右派分子、400多萬地主和富農(nóng)分子、1600多萬“反革命分子”和“壞分子”改錯或摘帽；為原國民黨起義、投誠人員落實政策；把原為勞動者的小商、小販、小手工業(yè)者從原工商業(yè)者中區(qū)別出來；調(diào)整、落實知識分子政策、民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策、臺胞臺屬政策。

　　1981年6月，黨的十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對新中國成立32年來黨的重大歷史問題特別是“文化大革命”作了正確的總結(jié)，標(biāo)志著指導(dǎo)思想上撥亂反正的完成。

　　二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)生與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

　　農(nóng)村經(jīng)濟體制改革最初在安徽、四川等地興起。1978年底1979年初，安徽省部分地區(qū)的一些生產(chǎn)隊實行包產(chǎn)到戶，效果極好，其中鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊首創(chuàng)包干到戶，第一個秋收就比上年增產(chǎn)6倍多。四川、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古、河南等省區(qū)的一些社隊采取類似的做法，效果也很好。但這時還不是包產(chǎn)到戶、包干到戶的“雙包”形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，主要的是定額定工責(zé)任制和聯(lián)產(chǎn)到組責(zé)任制。1981年10月召開了全國農(nóng)村工作會議，會議形成的《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》指出：“全國已有90％以上的生產(chǎn)隊建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，大規(guī)模的變動已經(jīng)過去，現(xiàn)在，已經(jīng)轉(zhuǎn)入了總結(jié)、完善、穩(wěn)定階段�！奔彝ヂ�(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的主要形式。

　　在穩(wěn)定與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，從1985年開始，我國農(nóng)村經(jīng)濟第二步改革提上日程。改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派統(tǒng)購制度，國家不再向農(nóng)民下達指令性的生產(chǎn)計劃，除對糧食、棉花等少數(shù)重要產(chǎn)品外，實行尊重農(nóng)民自主權(quán)的國家計劃合同收購，合同收購以外的可以自由出售，或以協(xié)議價格賣給國家。其余多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品逐步放開，自由貿(mào)易。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過去向農(nóng)民征收實物改為折征現(xiàn)金。使農(nóng)民獲得土地使用權(quán)以后，又得到生產(chǎn)經(jīng)營上的較大自主權(quán)，進一步調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的積極性，也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理提供了條件，得以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，打破農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展傳統(tǒng)格局。這樣，就基本上改變了實行30多年的統(tǒng)購派購政策，把農(nóng)村經(jīng)濟納人有計劃的商品經(jīng)濟的軌道，促進農(nóng)村經(jīng)濟從半自給自足朝著專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

　　農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較快發(fā)展。與1978年相比，1987年全國糧食總產(chǎn)量4億多噸，增加了32%；棉花總產(chǎn)量419萬噸，增加了93.3%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4676億元，增加了近3倍。與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟作物播種面積從1978年的2.17億畝增加到1986年的3.04億畝。一向薄弱的林牧副漁業(yè)也得到相應(yīng)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，到1987年，從業(yè)人員達到8805萬人，總產(chǎn)值達到4765億元，占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的50.8％。

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深人，對人民公社制度也進行了改革。1983年1月中共中央發(fā)出《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，規(guī)定人民公社體制要從兩個方面進行改革：一是實行生產(chǎn)責(zé)任制，二是實行政社分設(shè)。10月，開始撤銷人民公社，建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，撤銷生產(chǎn)大隊，成立村民委員會作為群眾自治組織，到1985年6月全部結(jié)束。此后，全國農(nóng)村基本上都實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

　　三、城市經(jīng)濟體制改革的歷程

　　城市經(jīng)濟體制改革，以國有大中型企業(yè)體制改革為重點，起始于1978年底，大體經(jīng)過了四個階段。

　　從1978年黨的十一屆三中全會到1984年，是以“放權(quán)讓利”為主的擴大企業(yè)自主權(quán)階段。1978年底開始實行企業(yè)基金制度，企業(yè)在完成國家計劃的前提下可以按工資總額的5%提取企業(yè)基金。1979年5月對首鋼等8家企業(yè)進行擴大企業(yè)自主權(quán)試點；7月頒發(fā)《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》，允許企業(yè)按國家規(guī)定的比例提取利潤留成，建立生產(chǎn)發(fā)展基金、福利基金和職工獎勵基金；1981年和1982年推廣工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制，企業(yè)可以在完成國家計劃后，增產(chǎn)短線產(chǎn)品，建議修改指令性計劃，適當(dāng)調(diào)整指導(dǎo)性計劃，自銷一部分產(chǎn)品；1984年5月發(fā)布的《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，給予企業(yè)一定的生產(chǎn)計劃權(quán)、產(chǎn)品自銷權(quán)、定價權(quán)、物資采購權(quán)、技術(shù)改造權(quán)、固定資產(chǎn)處置權(quán)、確定內(nèi)部機構(gòu)和人員配備權(quán)、勞動人事權(quán)、內(nèi)部分配權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營方式選擇權(quán)。

　　從1984年10月黨的十二屆三中全會到1986年，是以“兩權(quán)分離”理論為指導(dǎo)，實行“利改稅”制度的進一步擴大企業(yè)自主權(quán)階段。黨的十二屆三中全會總結(jié)了新中國成立以來特別是十一屆三中全會以來經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，明確了加快以城市為重點的經(jīng)濟體制改革的步伐的任務(wù)，標(biāo)志著城市經(jīng)濟體制改革的全面展開。全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出了企業(yè)改革的兩個方向：一是增強企業(yè)活力，把生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)真正落實到企業(yè)，使企業(yè)獲得自我改造、自我發(fā)展的能力；二是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以適當(dāng)分開，突破了國家行政機構(gòu)直接經(jīng)營企業(yè)的老框框。這就為企業(yè)向獨立經(jīng)營的經(jīng)濟實體轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件，并實行了“利改稅”和“調(diào)節(jié)稅”制度，力圖給企業(yè)創(chuàng)造一個平等競爭的條件。1985年9月，《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》又提出了改革的三個方向：一是進一步增強企業(yè)的活力，使它們真正成為相對獨立、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；二是進一步發(fā)展社會主義的有計劃的商品市場，逐步完善市場體系；三是國家對企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向由間接控制為主。

　　從1987年到1991年，是國營企業(yè)普遍推行承包經(jīng)營責(zé)任制的階段。這一階段企業(yè)改革的基本思路從以放權(quán)讓利、利改稅來調(diào)整國家與企業(yè)的分配關(guān)系，轉(zhuǎn)向以契約方式來實行政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，并頒布了《中華人民共和國企業(yè)法》，以進一步落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。所采取的具體措施是推行各種類型的承包經(jīng)營責(zé)任制，全國93％的全民所有制企業(yè)實行了承包經(jīng)營責(zé)任制，對一些小型企業(yè)實行租賃經(jīng)營，并開始了股份制改革試點。

　　1992年以后，是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的階段。1992年7月頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，給予企業(yè)14項自主權(quán)，以使企業(yè)成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的商品生產(chǎn)經(jīng)營者。1993年n月發(fā)布的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，明確指出了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征：產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，成為法人實體，以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營、自負盈虧，對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。1993年12月公布《中華人民共和國公司法》，確立公司制為現(xiàn)代企業(yè)制度的基本形式。1994年國家經(jīng)貿(mào)委推出在全國實施“萬千百十、轉(zhuǎn)機建制”的規(guī)劃，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)于此全面展開。從1997年起，城市經(jīng)濟體制改革的重點轉(zhuǎn)向國營企業(yè)。當(dāng)年，黨的十五大提出要用3年的時間使虧損的國有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)虧為盈，走出困境。勞動部發(fā)出《關(guān)于“九五”時期企業(yè)工資工作的主要目標(biāo)和政策措施》，提出要在具備條件的國有企業(yè)中推行年薪制，以激勵經(jīng)營者。在改進激勵機制的同時也加強約束機制，國務(wù)院相繼于1998年出臺《國務(wù)院稽察特派員條例》；2000年發(fā)布《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》；2003年根據(jù)黨的十六大有關(guān)精神通過《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例（草案）》，以加強對國有重點企業(yè)的監(jiān)管。

　　上述這些工業(yè)企業(yè)制度改革措施，也逐漸擴展到交通、外貿(mào)、基建、商業(yè)領(lǐng)域，使城市經(jīng)濟體制改革全面鋪開，沖破了長期僵化的計劃經(jīng)濟體制，為國民經(jīng)濟的發(fā)展注人了新的生機和活力。

　　四、經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)立與對外開放格局的形成

　　我國對外開放主要采取了利用外資、引進技術(shù)、對外貿(mào)易、創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)等基本途徑和方式。

　　創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)是對外開放的戰(zhàn)略措施。自十一屆三中全會決定對外開放，到1980年5月，先后設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)，在引進外資和先進技術(shù)方面，發(fā)揮了“窗口”作用。1983年又決定對海南島的建設(shè)開發(fā)在政策上放寬，給與較多的自主權(quán)，實行經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策。

　　隨后，開放沿海港口大中城市。1984年2月，鄧小平視察深圳、珠侮、廈門經(jīng)濟特區(qū)后不久，向中央提出，除現(xiàn)在特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市。5月，全部開放中國沿海港口大中城市，包括大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個大中港口城市。沿海港口城市開放的主要內(nèi)容包括：擴大它們的自主權(quán)，使之有充分的活力開展對外經(jīng)濟活動；對前來投資的客商給予優(yōu)惠政策，以利于更好地利用外資和先進技術(shù)。1985年2月，將長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角地區(qū)劃為沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，成為實施對外開放具有重要戰(zhàn)略意義的布局。1990年，開放浦東，作為以后10年開發(fā)、開放的重點。

　　接著開放沿江及內(nèi)陸城市和沿邊城市。進人90年代，東部沿海省市的經(jīng)濟開放政策沿著長江流域迅速向腹地延伸。1992年6月，開放長江沿岸的蕪湖、九江、岳陽、武漢、重慶5個城市。至此，長江沿岸的10個中心城市全部對外開放。此后，又將開放城市發(fā)展到全國各省區(qū)，合肥、南昌、長沙、成都、鄭州、太原、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊、貴陽、昆明、南寧、哈爾濱、長春、呼和浩特17個省會為內(nèi)陸開放城市。同時，還逐步開放內(nèi)陸邊境的沿邊城市，包括黑龍江省的黑河、綏芬河，吉林省的渾春，內(nèi)蒙古自治區(qū)的滿洲里、二連浩特，新疆維吾爾自治區(qū)的伊寧、博樂、塔城，廣西壯族自治區(qū)的憑祥、東興，云南省的瑞麗、蜿盯、河口，西藏自治區(qū)的普蘭、樟木。

　　經(jīng)過10多年的對外開放的實踐，我國對外開放由南向北，由東向西層層推進，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)基本形成了“經(jīng)濟特區(qū)一沿海開放城市一沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一沿江和內(nèi)陸開放城市一沿邊開放城市”的全方位對外開放格局。到1993年，全國對外開放地帶總面積達50萬平方公里，包括339個縣市，3.2億人口。

　　

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