人民警察法第四章第五節(jié):緊急狀態(tài)處置權(quán)(3)
三、交通管制權(quán)
(一)交通管制權(quán)限
交通管制權(quán),是公安機關為了預防和制止嚴重危害社會治安秩序的行為,而采取的在一定區(qū)域和時間內(nèi)限制人員、車輛的通行或者停留的強制性措施。《中華人民共和國人民警察法》第15條規(guī)定:“縣級以上人民政府公安機關,為預防和制止嚴重危害社會治安秩序的行為,可以在一定的區(qū)域和時間,限制人員、車輛的通行或者停留,必要時可以實行交通管制。”
實行交通管制的決定機關是縣級以上人民政府公安機關。限制通行或停留的職務行為是法律賦予警察機關及人民警察的“禁止權(quán)”。所謂相應的交通管制措施主要是指公安機關現(xiàn)場人民警察可以根據(jù)當時的環(huán)境和情況,采取相應的交通管制措施。如發(fā)布交通管制的通告,告知公眾交通管制的原因、管制的區(qū)域、管制的時間等;布置管制的警力,疏導行人和車輛。為避免車輛堵塞,禁止大型客、貨車或機動車輛在某一路段或時間的通行等。管制的情況消除,應當及時解除管制,恢復正常的交通秩序。
(二)交通管制的適用對象
交通管制權(quán)的行使針對的對象主要是重特大刑事案件、治安案件的現(xiàn)場處置、突發(fā)性的暴力事件、打砸搶事件、非法集會、游行、示威等,嚴重危害社會治安秩序的違法犯罪活動。交通管制權(quán)的行使應十分慎重,要按嚴格的適用條件和程序決定。
四、現(xiàn)場管制權(quán)
(一)現(xiàn)場管制權(quán)權(quán)限
《中華人民共和國人民警察法》第17條規(guī)定:“縣級以上人民政府公安機關,經(jīng)上級公安機關和同級人民政府批準,對嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件,可以根據(jù)情況實行現(xiàn)場管制!辟x予公安機關及人民警察緊急狀態(tài)處置權(quán),為人民警察采用現(xiàn)場管制、實施強行驅(qū)散的行為提供了法律依據(jù)及保障。依照人民警察法規(guī)定,現(xiàn)場管制權(quán)的主體只能是縣級以上人民政府公安機關。
(二)現(xiàn)場管制權(quán)的適用對象
根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定,現(xiàn)場管制權(quán)的適用對象是嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件,即治安緊急事件。
所謂治安緊急事件,是指那些由于各種社會矛盾和部分人員的情緒引發(fā)的集體上訪、游行、示威、靜坐、請愿、罷工、罷市、罷課以及沖擊黨政機關、阻塞交通、甚至打、砸、搶、燒等嚴重擾亂社會治安秩序的事件!吨腥A人民共和國人民警察法》賦予公安機關及人民警察對突發(fā)事件,可以依法采取迅速平息事態(tài)、恢復社會治安正常秩序的現(xiàn)場管制、強行驅(qū)散權(quán),是十分必要的,F(xiàn)場管制權(quán)的適用,對維護國家政治穩(wěn)定和社會治安秩序具有重要作用。
五、強行帶離現(xiàn)場和強制拘留
《中華人民共和國人民警察法》第8條規(guī)定:“公安機關的人民警察對嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人員,可以強行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施。”
強行帶離現(xiàn)場,是對嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人員的人身強制措施權(quán)。這種強制措施具有臨時性,并非最終的處分。強行帶離現(xiàn)場主要適用于:非法集會、游行、示威,聚眾斗毆和其他群體性事件等嚴重危害社會秩序的事件的人員,拒不聽從現(xiàn)場人民警察指揮命令的人員。人民警察可以將其強行帶離現(xiàn)場。如果有需要給予處罰或采取其他強制措施的,應當及時作出處理,對沒有違法犯罪嫌疑的,應當及時解除審查。
依法予以拘留權(quán),是指依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的條件,對重大刑事犯罪嫌疑人實施的先行拘留或當場拘留,由于情況緊急和特殊。人民警察不需要辦理相關拘留手續(xù)就在現(xiàn)場執(zhí)行拘留。先行拘留后,應當及時審查,在24 小時以內(nèi)進行訊問,根據(jù)案件情況,及時依照法律規(guī)定辦理手續(xù)。
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