二、淡水資源開發(fā)利用和保護(hù)問題產(chǎn)生的原因
一是客觀上的原因，像干旱缺水，水資源時(shí)空分布不均這些問題，是中國的自然、地理、氣象等多方面客觀條件造成的，可以說這是“天之稟賦”。這些問題，就目前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平看，解決起來，能力還非常有限，只能是熟悉它、適應(yīng)它，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)改造它。
二是主觀上的原因，像水的浪費(fèi)和水的污染，許多都是人為造成的。其中，較為普遍、也最為嚴(yán)重的是，長期以來，我們的發(fā)展觀以及干部考核制度存在一些缺陷，有些政府官員，把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，錯(cuò)誤地理解為是單一的GDP的發(fā)展；把GDP的增長，看作是自己官職升遷的捷徑。有了這樣一個(gè)觀念，他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)就會(huì)產(chǎn)生短期行為，用他們習(xí)以為常的粗放的方式取得眼前的業(yè)績，在資源的利用上大手大腳，甚至為了取得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，不惜以犧牲污染環(huán)境為代價(jià)，將成千上萬噸有害物質(zhì)排泄到江河湖海。
三是發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式上的原因。中國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)總量迅速增加，人口也增加了許多，在人口和經(jīng)濟(jì)總量都有大量增加、而水資源總量大體不變的的情況下，只有用先進(jìn)的、科學(xué)的、節(jié)約的經(jīng)濟(jì)增長方式，才能使它們相適應(yīng)。但由于種種原因，這個(gè)問題并沒有解決好。
四是體制上的原因。長期以來，我國水資源的管理，基本上還是單一的、依靠以行政為主導(dǎo)的管理模式，供水和污水處理的主體，絕大多數(shù)還是靠國家財(cái)政撥款的事業(yè)單位。市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有得到發(fā)揮，水價(jià)等促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段沒有形成，水資源開發(fā)利用的主體沒有節(jié)約保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，公眾沒有參與到水資源管理中來，使得水資源短缺、水污染等問題一直得不到有效解決。
三、淡水資源開發(fā)利用和保護(hù)的治理措施
面對(duì)水資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國的決策層和普通百姓都開始行動(dòng)起來。在“十一五”規(guī)劃中我們可以看到，中國政府已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到中國水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和挑戰(zhàn)，告誡人們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，并提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、改變經(jīng)濟(jì)增長方式等非常重要的、有針對(duì)性的指導(dǎo)方針。值得注意的是，“十一五”規(guī)劃，第一次提出了有關(guān)水資源必須完成的具體管理指標(biāo)，比如，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，主要污染物排放量減少10%。
一是加快南水北調(diào)工程進(jìn)度。中國鬧水荒，主要是指北方。特別是近20年來的自然變化和人類活動(dòng)的影響，水資源南多北少的趨勢(shì)更加嚴(yán)重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的水資源分布情況，單用軟科學(xué)的辦法是很難解決問題的。必須用硬辦法。正在進(jìn)行中的南水北調(diào)工程，就是硬辦法之一�！笆�一五”規(guī)劃明確提出，要加快南水北調(diào)工程。
二是進(jìn)一步全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是“十五”計(jì)劃就提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。進(jìn)入“十一五”以后，同過去相比的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是在深化節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)中，特別強(qiáng)調(diào)了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)和改變經(jīng)濟(jì)增長方式，不再是GDP決定一切，而是把包括節(jié)水指標(biāo)、治污指標(biāo)在內(nèi)的綜合性指標(biāo)，作為考核干部政績的依據(jù)。
三是加快水資源管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。
（一）、完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。重點(diǎn)是合理劃分流域與區(qū)域管理的事權(quán)。加強(qiáng)流域取用水總量控制、水功能區(qū)監(jiān)督和水量調(diào)度管理職能，探索建立流域科學(xué)決策民主管理機(jī)制。同時(shí)，加快水資源統(tǒng)一管理進(jìn)程，對(duì)有關(guān)資源管理的職能進(jìn)行歸并，強(qiáng)化各區(qū)域水資源監(jiān)督管理的能力。鼓勵(lì)用水戶參與用水管理，通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價(jià)制定等水管理事務(wù)中來，促進(jìn)政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制的形成。
（二）、推進(jìn)水務(wù)體制改革。重點(diǎn)是，建立健全政企分開、政事分開、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制。在國家政策指導(dǎo)下，積極推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。建立多元化、多渠道、多層次的水務(wù)投融資機(jī)制。加強(qiáng)政府對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，構(gòu)建有利于水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施。整合水務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育跨區(qū)域的大型水務(wù)集團(tuán)，推進(jìn)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
（三）、創(chuàng)新水資源管理的內(nèi)在機(jī)制。其中包括，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源管理中的作用，通過經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，促進(jìn)全社會(huì)建立節(jié)水防污的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立科學(xué)合理、促進(jìn)水資源高效利用的水價(jià)形成機(jī)制。開征中央電廠和農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)，研究制定促進(jìn)節(jié)水的水資源費(fèi)收取機(jī)制。合理提高水利工程供水水價(jià)和城市供水水價(jià)。全面開征污水處理費(fèi)，并調(diào)整費(fèi)用水平。實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，適當(dāng)拉開高耗水行業(yè)和其他行業(yè)用水差價(jià)。制定水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，推進(jìn)水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)超用加價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓有償。據(jù)了解，到２０１０年，中國將初步建立起我國節(jié)水型社會(huì)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、宣傳教育體系，萬元ＧＤＰ用水量降低２０％；全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從０．４５提高到０．５，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實(shí)現(xiàn)零增長；單位工業(yè)增加值用水量降低３０％；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國際先進(jìn)水平。我們堅(jiān)信，這些目標(biāo)一定能夠達(dá)到。