三、政府解決社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題的具體對(duì)策

　　盡管由于國(guó)家現(xiàn)有財(cái)力的限制，對(duì)于弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)僅僅依靠政府方面的力量是不夠的。在國(guó)家通過(guò)社會(huì)政策進(jìn)行扶持和保護(hù)的同時(shí)，還必須要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立社會(huì)互助網(wǎng)絡(luò)。但是，本文認(rèn)為，政府在解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的過(guò)程中，負(fù)有義不容辭的責(zé)任。政府應(yīng)該在弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)體系中發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，政府向弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)首要的是要做好以下幾個(gè)方面的工作：

　�。ㄒ唬┱�府要配合國(guó)家立法進(jìn)行相關(guān)的行政立法，以法律法規(guī)形式確保弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展。任何社會(huì)都會(huì)有天災(zāi)人禍，都會(huì)一部分人由于先天或后天的原因而暫時(shí)或永久地喪失勞動(dòng)能力，都會(huì)有生、老、病、殘、傷、死者，都會(huì)有鰥、寡、孤、獨(dú)、貧困者，對(duì)這些弱勢(shì)群體的生活困難，政府就有責(zé)任以立法和制度的形式予以保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)在弱勢(shì)群體法律保護(hù)方面做出了巨大努力，也已取得了舉世公認(rèn)的成就。國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民族區(qū)域自治法》等，都是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)施特殊保護(hù)的法律。但是，由于現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體構(gòu)成狀況的異常復(fù)雜性，而且弱勢(shì)群體規(guī)模有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，政府及其行政機(jī)關(guān)要加大力度，積極配合國(guó)家立法進(jìn)行相關(guān)的行政立法，以法律法規(guī)形式確保弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展。西方國(guó)家在這方面有一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如美國(guó)政府的弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)（Affirmative Action,簡(jiǎn)稱AA）就是一項(xiàng)尋求推進(jìn)社會(huì)公平價(jià)值的法律設(shè)計(jì)，公共機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)的計(jì)劃、政策和法律服從，承擔(dān)起執(zhí)行這些法律規(guī)章的責(zé)任。在實(shí)施過(guò)程中，不僅反對(duì)就業(yè)雇傭歧視，而且要求雇主、工會(huì)和就業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)采取積極的行動(dòng)步驟，通過(guò)準(zhǔn)備和實(shí)行弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，來(lái)減低社會(huì)中存在的弱勢(shì)集團(tuán)成員不能充分被代表或雇傭的狀況。
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　�。ǘ�）政府要通過(guò)公共政策的制定或選擇，對(duì)弱勢(shì)群體提供公共政策支持。任何一項(xiàng)公共政策的制定都是為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)，沒(méi)有明確目標(biāo)的公共政策是毫無(wú)意義的。正如詹姆斯·安德森所說(shuō)的，“我們所關(guān)心的是有目的或者目標(biāo)取向的行動(dòng)，而不是隨意行為或偶然事件�，F(xiàn)代政治系統(tǒng)中的公共政策基本上不是那些偶然發(fā)生的事情。它們是有意識(shí)地要產(chǎn)生一定結(jié)果的（盡管說(shuō)這些結(jié)果并非總能實(shí)現(xiàn)）�！闭�府正是通過(guò)公共政策的制定與實(shí)施，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題；政府也正是通過(guò)公共政策的制定與執(zhí)行，對(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)。一個(gè)政府如何選擇自己的公共政策，選擇什么樣的公共政策來(lái)干預(yù)社會(huì)生活，直接關(guān)系到該社會(huì)中種種矛盾、沖突的解決以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而也直接影響該社會(huì)的未來(lái)發(fā)展方向。政府向弱勢(shì)群體直接提供社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)的公共政策是制定并實(shí)施社會(huì)保障政策，正如阿馬蒂亞·森所說(shuō)的，“當(dāng)饑餓現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，社會(huì)保障系統(tǒng)尤為重要�！闭�府還通過(guò)制定具體的政策措施，為弱勢(shì)群體提供最低生活保障、公共政策傾斜和公平就業(yè)機(jī)會(huì)等，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行社會(huì)救助，保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利和利益。同時(shí)，由于弱勢(shì)群體構(gòu)成狀況的復(fù)雜性，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行社會(huì)救助的公共政策也必然呈現(xiàn)層次性、多樣性和針對(duì)性�！吧鐣�(huì)福利政策以一般狀況或者以保障最低生活為基準(zhǔn)，但它面臨的矛盾不可能是單一的，而是逐漸呈多樣化的趨勢(shì)。因此，單一的救助基準(zhǔn)不可能解決全部的問(wèn)題，它又會(huì)帶來(lái)新的、復(fù)雜的問(wèn)題。針對(duì)這種情況，要對(duì)現(xiàn)金、實(shí)物、服務(wù)等各不相同的功能進(jìn)行區(qū)分，同時(shí)還要更具體地掌握需求者、對(duì)象者的情況。在包括家庭和社區(qū)社會(huì)具體狀況的分析中，制定具有層次性、針對(duì)性的政策�！�
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　�。ㄈ�）政府還要通過(guò)其公共服務(wù)職能，向弱勢(shì)群體提供社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保護(hù)�！靶鹿�共管理”理論強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)，主張建立企業(yè)化政府，其主要目標(biāo)就是要克服公共服務(wù)供給方面存在的問(wèn)題，“把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心主義”。同時(shí)，新公共管理理論還強(qiáng)調(diào)顧客至上或顧客導(dǎo)向，它通過(guò)把公民變成消費(fèi)者（顧客），以市場(chǎng)取代政府，提供回應(yīng)性服務(wù)，滿足公民（顧客）的不同需求。它還建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，然后通過(guò)調(diào)查，傾聽(tīng)公民（顧客）對(duì)公共服務(wù)的意見(jiàn)，測(cè)量其滿意程度，并根據(jù)績(jī)效指標(biāo)(performance indicator)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估�！靶鹿�共管理”還強(qiáng)調(diào)要通過(guò)建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)或半自治性的分散機(jī)構(gòu)，讓它們負(fù)責(zé)公共項(xiàng)目的執(zhí)行和公共服務(wù)的提供，縮小官僚機(jī)構(gòu)的規(guī)模和集中化程度；通過(guò)“一步式商店”（“一站式服務(wù)”）提高公共物品和服務(wù)供給的效率。但是，政府的企業(yè)化是有限度的，如果政府完全以企業(yè)型政府自居，就有失去政府應(yīng)有角色和責(zé)任的危險(xiǎn)。所以，在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中，應(yīng)著重于提高政府的公共服務(wù)意識(shí)及公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，但是不宜將顧客導(dǎo)向的行政方式無(wú)限擴(kuò)大至所有的政策領(lǐng)域。政府有責(zé)任把公共服務(wù)工作的觸角伸向弱勢(shì)群體，為弱勢(shì)群體辦急事、難事和好事，體現(xiàn)政府對(duì)老百姓的親和力，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序。

　　總之，能否有效地解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)支持問(wèn)題，使得他們都能夠過(guò)上體面的生活，不僅事關(guān)中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且也關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期高效有序的發(fā)展。因此，政府必須明確并且切實(shí)履行自己在弱勢(shì)群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中的地位、作用和責(zé)任，從政策和制度上解決弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)問(wèn)題，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解政治風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。