政治領(lǐng)域的熱點問題第四節(jié)關(guān)于依法行政問題
參考資料1:
2004年可謂“建設(shè)法治政府豐收年”:《國務(wù)院工作規(guī)則》修訂,《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》發(fā)布,《行政許可法》正式實施,國務(wù)院部門取消和調(diào)整審批項目1806項,各省(區(qū)、市)共取消和調(diào)整審批項目22000多項……專業(yè)人士評價,中國的建設(shè)法治政府之路正在步入一個新階段。“加快建設(shè)法治政府”,這是政府工作報告提出的要求。如何在新階段祛除沉疴,加快改革,打造法治政府,依然是一個富有挑戰(zhàn)而緊迫的問題。
參考資料2:
法治政府的一個顯著標(biāo)志就是政務(wù)透明、公開。它要求政府除涉及國家秘密、依法保護(hù)的商業(yè)秘密個人隱私事項外,應(yīng)當(dāng)公開政府信息,公眾有權(quán)查閱,而且政府應(yīng)當(dāng)為公眾查閱提供便利條件;凡政府法規(guī)、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件,都應(yīng)在新聞媒體、政府網(wǎng)站或公報上公布,并便于民眾獲取。在這方面,國務(wù)院給各級政府做出了表率:像《國務(wù)院工作規(guī)則》這樣的內(nèi)部工作規(guī)則,本來并不屬于必須公開的內(nèi)容,但它被公開了,充分顯示出中央政府建設(shè)法治政府的決心。
參考資料3:
對政府權(quán)力的監(jiān)督有多重,有人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。在各種監(jiān)督方式中,新聞輿論監(jiān)督是一個比較有效的方式!秶鴦(wù)院工作規(guī)則》中明確規(guī)定了重視新聞媒體對行政權(quán)力的監(jiān)督,“對重大問題,各部門要積極主動地查處和整改并向國務(wù)院報告”。像嘉禾拆遷這樣的政府濫用行政權(quán)力事件,都是通過新聞輿論監(jiān)督曝光,并推動事情解決的。今后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步賦予新聞輿論機關(guān)更多的監(jiān)督權(quán)利和職責(zé),也應(yīng)加強對新聞輿論機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的保護(hù)。
參考資料4:
行政執(zhí)法不僅要符合“法定程序”,更要符合“正當(dāng)程序”。如果說,中國從只重視實體的合法性過渡到同時重視程序的合法性是一個偉大的進(jìn)步,那么,從要求行政執(zhí)法符合“法定程序”過渡到符合“正當(dāng)程序”,更是一個偉大的進(jìn)步!“法定程序”是以該程序是否由法律所規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)確立的,而“正當(dāng)程序”則以該程序是否符合“正當(dāng)性”為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的!罢(dāng)程序”無疑是“法定程序”的更高階段,所以,只有當(dāng)我們從“法定程序”邁向“正當(dāng)程序”時,我們才向“法治政府”靠得更近。
參考資料5:
建立健全行政執(zhí)法制度,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度。把法律法規(guī)確定給執(zhí)法機關(guān)的任務(wù)層層分解細(xì)化,使每一個執(zhí)法崗位和人員明確自己的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、程序和責(zé)任,提高依法行政的自覺性和主動性。二是要建立健全信息公開制度。利用廣播、電視、報紙、政府網(wǎng)站、規(guī)范性文件“超市”等載體,向社會公開行政機關(guān)的工作內(nèi)容,辦事程序和投訴渠道,公布行政許可、行政處罰、行政復(fù)議等行政行為的法律依據(jù),提高政府工作的透明度,擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)。三是建立健全行政執(zhí)法證件管理制度,嚴(yán)格行政執(zhí)法證件的審辦程序。只有參加過專業(yè)法律知識培訓(xùn),經(jīng)考試及格的人員,才能領(lǐng)取行政執(zhí)法證件。所有行政執(zhí)法人員都必須持證上崗,亮證執(zhí)法。對不亮證執(zhí)法、私自轉(zhuǎn)借執(zhí)法證件或者越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)、貪贓枉法的執(zhí)法人員,給予批評教育或暫扣直至吊銷行政執(zhí)法證件,情節(jié)嚴(yán)重的依法移交司法機關(guān)處置。離開執(zhí)法崗位的人員,必須將執(zhí)法證件交回本級政府法制機構(gòu)注銷。執(zhí)法單位更名、合并、分立的,必須及時到本級政府機構(gòu)更換執(zhí)法證件。四是建立健全行政執(zhí)法程序制度。行政執(zhí)法人員必須依據(jù)法定的方式、步驟和時限開展行政管理活動。依法應(yīng)當(dāng)回避、聽取當(dāng)事人陳述、申辯、組織聽證、說明理由、告知訴權(quán)的,都要做到不減少、不顛倒、不拖延。五是要建立審裁分離制度。案件的審查權(quán)和裁決權(quán),分別由行政機關(guān)內(nèi)部不同的機構(gòu)行使,使二者互相監(jiān)督制約,從機制上保障行政執(zhí)法行為的合法性和公正性。六是要建立健全文明執(zhí)法制度。行政執(zhí)法人員要做到著裝整潔,風(fēng)紀(jì)嚴(yán)正,態(tài)度和藹,言行文明,嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù),變剛性管理為柔性管理,促進(jìn)公民、法人或者其他組織主動減少違法行為,實現(xiàn)行政執(zhí)法的公正化、人性化。
參考資料6:
完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制,推動依法行政水平不斷提高。各級政府及其部門在依法接受人大、政協(xié)和人民法院監(jiān)督的同時,要重點強化自身內(nèi)部的層級監(jiān)督。一是嚴(yán)格實行規(guī)范性文件備案審查制度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。各級政府法制機構(gòu)要嚴(yán)格依法審查備案的規(guī)范性文件,發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)問題,要及時提出處理意見,認(rèn)真予以糾正。對于公民、法人和其他組織就規(guī)范性文件提出的異議,各級政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時研究提出處理意見,經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后,及時修訂或廢止有關(guān)的規(guī)范性文件。二是切實做好行政復(fù)議工作。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請,復(fù)議主管部門不得以任何借口推脫拒絕,必須依法受理。要設(shè)置“行政復(fù)議庭”,重大疑難案件要在“聽證”或“質(zhì)證”之后,依法作出行政復(fù)議決定。要積極探索簡易復(fù)議等便民快捷的復(fù)議形式,不斷提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。三是加強對行政執(zhí)法的評議考核。各級政府及其部門都要對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作實行量化管理,制定具體的考核指標(biāo),定期進(jìn)行考核。要廣泛開展“開門評議”活動,通過設(shè)置舉報電話、意見箱、發(fā)放征求意見稿,開展問卷調(diào)查等方式,聽取人民群眾的意見?梢园讶嗣袢罕娬堖M(jìn)行政執(zhí)法機關(guān),讓被管理者評價管理者的工作,給行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員“打分”,評議結(jié)果要向社會公開,并作為考核行政執(zhí)法人員的重要條件。四是加大錯案責(zé)任追究的力度。只要是行政執(zhí)法中出現(xiàn)的錯案,不管涉及到哪一級,哪個人,都要依法追究、嚴(yán)肅查辦。要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴(yán)重侵害群眾利益,損害政府形象的典型案件,毫不手軟地進(jìn)行處理,從而起到“懲處一個人,教育一大片”的警示作用。
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