7．中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任劉鶴在中國發(fā)展高層論壇上預測，如果中國城市化比率每年提高1％，未來20年可能會有3億人口從農(nóng)村進入城市，中國的整個經(jīng)濟、社會結構都將會發(fā)生根本變化。劉鶴說，盡管中國的城鎮(zhèn)化存在種種挑戰(zhàn)，但仍將是未來20年中國的一大發(fā)展方向。劉鶴認為，在中國繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化的進程，引導農(nóng)村富余勞動力向城市轉移，將與中國政府確定的建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略形成互動機制，從而從根本上提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，減少農(nóng)村的人口。我國城市化比率由“九五”末期的36％上升為“十五”末期的43％。劉鶴說，近年來進城務工人員的就業(yè)穩(wěn)定性大大提高。73％的勞動者在城市就業(yè)的時間超過了半年。他指出，這種勞動力轉移一方面改善了農(nóng)業(yè)的效率，增加了農(nóng)民的收入，另一方面對城市的發(fā)展也做出了很大貢獻。有關統(tǒng)計顯示，目前進城務工農(nóng)民的收入對農(nóng)民增收的貢獻率已達55％，超過了農(nóng)產(chǎn)品價格提升和政府補貼對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。此外，中國大量的勞動力進入制造業(yè)、服務業(yè)，從而降低了整體的生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)業(yè)的競爭力，也為城市的消費者創(chuàng)造了更多的福利�！�

　　8．深圳全面城市化正式啟動。據(jù)悉，凡是兩區(qū)原農(nóng)業(yè)戶籍的村民，只要是年滿18歲，并參與股份合作公司分紅的城市化人員，都能以股份合作公司為單位參加基本養(yǎng)老保險。基本養(yǎng)老保險待遇包括養(yǎng)老金、喪葬補助費、供養(yǎng)直系親屬的一次性撫恤金和與城鎮(zhèn)職工相同的醫(yī)療保險費。

　　成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展紀實。為了著力破解城鄉(xiāng)二元結構體制障礙，構建新型城鄉(xiāng)管理體制和機制，從2004年初開始，成都市出臺了“全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作意見”的主體文件和配套文件18個，涉及社保、就業(yè)、培訓、教育、衛(wèi)生、戶籍等方面。全市13個區(qū)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構先“瘦身”，撤并76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構，精簡1 133名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開“綠燈”。

　　解讀浙江“余姚模式”。 目前余姚21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部成立了“勞動就業(yè)服務中心”，在對全市農(nóng)民的就業(yè)意向和企業(yè)用工需求進行廣泛調(diào)查的基礎上，一方面制訂補助、獎勵政策，鼓勵企業(yè)優(yōu)先安排本地農(nóng)村勞動力上崗。另一方面免費對農(nóng)民進行針對性的技能培訓，并由中心向用工企業(yè)進行推薦。農(nóng)民培訓形式多樣，一是服務中心自行辦班培訓；二是委托市級勞動部門培訓，農(nóng)民憑技術合格證書來政府報銷培訓費用；三是企業(yè)培訓，政府按培訓人數(shù)給予企業(yè)一定補助。

　　9．改革開放以來，我國城市化速度達到同期世界城市化速度的兩倍，但是據(jù)世界銀行統(tǒng)計，至2000年底，中國城市化率仍不到40％，比世界平均水平低12個百分點，比世界發(fā)達國家平均水平低40個百分點。雖然全國城市由1949年的132個增長目前的近700個，但隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然過于偏小。

　　為了支撐中國未來實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體進程，從現(xiàn)在起到本世紀中葉，中國城市化率將從現(xiàn)在的40％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率，即每年約1 000萬~1 200萬人口從鄉(xiāng)村轉移到城市，才能滿足現(xiàn)代化進程的總體要求。

　　10．勞動與社會保障部社會保障研究所所長何平在提交給中國發(fā)展高層論壇2006年會的背景報告中指出，近年來，在國家成功地將農(nóng)村貧困人口減少到2 700萬人之后，在數(shù)量上又出現(xiàn)了小幅反彈，其結果是在以社會公平為主旨的社會保障領域，又形成了新的“城鄉(xiāng)二元結構”，這不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。

　　在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時期，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)大量轉移，其中1億多農(nóng)民工進入城市，還有1.38億在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。在城市的有8 000萬人左右沒有任何社會保障；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民工則一直徘徊在城鄉(xiāng)社會保障制度的邊緣，既未進城保，也未進農(nóng)保。

　　同時，這種農(nóng)村勞動力的轉移具有很大的流動性，農(nóng)民工會在不同城鎮(zhèn)之間頻繁地選擇工作和居住地點。我國目前流動就業(yè)人數(shù)大約在1.2億以上，流動就業(yè)的大多數(shù)是農(nóng)村勞動力，其中跨省流動就業(yè)人數(shù)約為6 000萬人，絕大多數(shù)流動就業(yè)人員進入城鎮(zhèn)就業(yè)，占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的近40%，其中進入中等以上城市就業(yè)的約占60%。農(nóng)民工廣泛分布于城鎮(zhèn)的各個行業(yè)，特別集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)，農(nóng)民工占這些行業(yè)職工總數(shù)的比例分別為60%、80%、50%。

　　而我國現(xiàn)行基本保險制度是在城鄉(xiāng)分割的背景下建立的，主要是針對城鎮(zhèn)人口設定和實施的，對遷移和流動人口缺乏有效的保護，城市中不斷增長的農(nóng)村新移民，產(chǎn)生了一個新的潛在的城市弱勢群體。大量青壯年農(nóng)民進入城市以后，農(nóng)村老弱的基本問題更加突出，如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度，是解決中國就業(yè)和社會保障問題的一項重要的任務。

　　11．城市發(fā)展在空間上的表現(xiàn)形態(tài)主要有兩種類型，一是大片的農(nóng)田轉變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)土地利用形態(tài)，二是原有的城市土地利用趨于高度化。從我國目前情況看，城市總體上還處于粗放型發(fā)展，即土地集約資源利用相對滯后。我國城市地下空間未得到足夠重視，地下空間零散，不成系統(tǒng)，城市上部空間也利用不足。因此，以空間垂直利用代替平面利用，開發(fā)利用地上、地下空間，提高城市土地的空間利用率，將是城市規(guī)模擴張的一項重要內(nèi)容。

　　過去以行政為主的發(fā)展模式已經(jīng)不適應市場競爭的需要，市場導向型的城市化是一個方向，可以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，其結果是突破行政區(qū)劃的界限。城市化的主導型變?yōu)槭袌龌�模式，就必然要提出�?jīng)營城市的概念。經(jīng)營城市不僅是經(jīng)營土地的問題，核心是城市空間資源、自然、人力、延伸資本，包括人力創(chuàng)造的價值、冠名權等。

　　目前東部局部地區(qū)的城市化水平高的已達到60%。從短期看，東部地帶城市化的發(fā)展速度要繼續(xù)明顯快于西部地帶，前者平均每年增長1.08個百分點，而后者則只有0.71 個百分點。未來城市化水平提高較快的省區(qū)將有：江蘇、福建、山東、廣西、廣東，年平均增加數(shù)為1個百分點以上；提高較慢的省區(qū)將有：內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州、甘肅，其年平均增加數(shù)為0.55個百分點左右。但總體上說，省際間城市化差異未來將趨于縮小，最高和最低間的差異將由4倍降為2倍多。

　　12.我國是一個水資源短缺的國家，水資源人均占有量僅為世界平均水平的1/4 。是世界上13個貧水國家之一。正常年份全國城市缺水多60多億立方米，668個城市中，約有400多個城市缺水，許多城市被迫采取限量供水。 在水資源嚴重不足的同時，由于環(huán)境治理不善，生態(tài)遭破壞等原因，水質(zhì)不斷惡化。我國年排放污水總量近600億噸，90％的城市沿河水域遭到污染。許多城市的河流不能提供飲用水，甚至連一般用水都不合格。水的供需矛盾日趨尖銳，嚴重的水危機正在襲來。

　　隨著城市的發(fā)展、人口的膨脹、工業(yè)的建設、汽車的增加以及居民生活水平的提高，城市的環(huán)境污染越來越嚴重，越來越突出。我國環(huán)境污染每年損失2 830億元，經(jīng)濟損失約占GDP的4％左右。其中，大氣污染帶來的損失200億元，固體廢物排放、噪聲污染等造成的損失高達130億元。據(jù)建設部提供的數(shù)字， 全國城市年產(chǎn)垃圾量已達1.5億噸，每年還以8%~10％的速度遞增。全國垃圾堆放總量已高達70億噸， 在全國668個城市中，有200個城市出現(xiàn)垃圾圍城的局面。生態(tài)環(huán)境破壞和自然災害帶來的損失為2 000億元。在近岸海域中，一半以上的海水受到嚴重污染。據(jù)統(tǒng)計，僅沿岸工廠和城市直接排海的污水每年就達100萬噸， 對生態(tài)十分脆弱的近岸海域造成嚴重危害。

　　三、申論要求來源：www.gzu521.com

　　（一）根據(jù)給定材料，概述我國在城市化的進程中，所面臨的突出問題。要求：準確，全面，完整，簡要，字數(shù)在500字以內(nèi)。（滿分40分）

　�。ǘ�）假如A市雖然存在有你上題所分析的問題，但也有它的優(yōu)勢所在，如：水資源豐富，鋼鐵行業(yè)發(fā)達等等；請你以A市規(guī)劃局的負責人身份，寫一篇合理的論文。要求：題目自擬，分析透徹，有理有據(jù)，符合實際，字數(shù)在1 500左右。（滿分60分）