政治領(lǐng)域的熱點問題第二節(jié)關(guān)于“亂作為與不作為”問題(3)
參考資料12:
問責制是對政府的違法行為及其后果都必須和能夠追究責任的制度。問責制度是現(xiàn)代政府強化和明確責任,改善政府管理的一種有效的制度。
問責制度是一把雙刃劍。合理構(gòu)建的問責制,可以通過追究官員確實應(yīng)承擔的責任,促使官員合法、正當?shù)匦惺故种械臋?quán)力,不斷提高管理水平,使行政機關(guān)和公務(wù)員真正負起責任。但如果將問責制失之簡單化、擴大化,不管具體情況、不分原因地一味追究責任,則有可能挫傷行政機關(guān)和公務(wù)人員的積極性,背離問責制的初衷。當前,在我國要用好這把“雙刃劍”的關(guān)鍵和前提是要合理地配置和劃分行政權(quán)力,明確責任。沒有不同部門與官職之間的職能、職責和權(quán)限明確、嚴格的劃分,問責制就很難順利推行或根本無法實施。
參考資料13:
頻繁發(fā)生的公共安全事件與生產(chǎn)安全事故再次把官員問責制擺在了公眾的面前。雖然“問責風暴”過后,重大安全災(zāi)難并未明顯減少,但是,我們決不能因此而對官員問責制本身產(chǎn)生動搖與懷疑。同時,我們一定要在汲取以往的教訓(xùn)以避免重蹈覆轍的前提下,進一步加快官員問責的制度建設(shè)與立法步伐,盡早將其納入法制化的軌道與框架。首先,要通過立法建立健全官員問責制的體系。問責制應(yīng)當是一套完整的責任體系,而不能僅僅等同于過去的引咎辭職。安全災(zāi)難中的官員具體承擔刑事、行政責任還是政治、道義責任,應(yīng)當依據(jù)其過錯程度、事件大小、影響強弱以及公眾意愿綜合考慮。其次,要通過立法進一步明確問責范圍和問責對象。無論是問責到鄉(xiāng)級、縣級還是問責到市級、省級,也無論問責到正職、副職還是問責到政府或政府部門,都應(yīng)當有一個相對明確的規(guī)定。再次,要通過立法來完善問責的程序以保證其健康發(fā)展。正當程序是問責制沿著法治的軌道前進、防止陷入人治誤區(qū)的保證。要使長期習(xí)慣于“對上負責”的官員們學(xué)會“對下負責”,就應(yīng)以完善人民代表大會制度為核心,逐步擴大官員民主選舉和民主監(jiān)督的范圍,并不斷強化各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的問責權(quán)。
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