申論是目前公務(wù)員考試筆試的必考內(nèi)容，從申論的給定材料和作答要求分析，申論考試是一種以寫作為主的答題方式，所以申論作答要求成為一種新的寫作體裁，但是目前圍繞申論寫作的眾多輔導(dǎo)教材中，大多把這種體裁歸結(jié)為一種議論文體，即議論文的寫作，而有的則定性為評(píng)論寫作，或具體的某一寫作形式，如講話稿、報(bào)告等。由于申論寫作和試卷閱判具有明顯的主觀性，所以寫成何種文體就成為無數(shù)考生迫切渴望掌握的"秘笈"。雖然每年的試題不盡相同，但文體的確定對(duì)于考生應(yīng)對(duì)申論寫作具有方向性的指導(dǎo)意義，那么這個(gè)文體是什么？筆者以為，把申論寫作定性為公文寫作是比較適合所給定資料的寫作要求，而且從近幾年的閱卷看，寫成公文形式的申論作答成績(jī)比較突出。把申論寫作界定為公文文體的寫作有著充分的理由和依據(jù)，現(xiàn)簡(jiǎn)述如下。  

一、申論的起源就是典型的公文文體 

申論作為國(guó)家公務(wù)人員選拔的一種能力測(cè)試，是有其歷史淵源的，是對(duì)封建社會(huì)科舉制度的一次揚(yáng)棄。 "申"即"申述"、"說明"，"論"就是闡述非同一般的觀點(diǎn)。"論也者，彌綸群言，而研精一理者也"。所以"申論"就是對(duì)某一事物提出自己的看法并為此進(jìn)行論述和表明觀點(diǎn)、意圖。作為一種對(duì)人才的選拔方式，最早來源于漢代"對(duì)策"。"對(duì)策者，應(yīng)詔而陳政也"，應(yīng)試者通常把自己的見解和策見以密封的形式向帝王呈送，根據(jù)帝王的要求陳述各種政見，以提出治理國(guó)家的策略和見解。對(duì)于這種文體特點(diǎn)，劉勰在《文心雕龍·議對(duì) 》中，作出了精辟的概括："對(duì)策揄?yè)P(yáng)，大明治道。使事深于政術(shù)，理密于時(shí)務(wù)，酌三五以熔世，而非迂緩之高談；馭權(quán)變以拯俗，而非刻薄之偽論；風(fēng)恢恢而能遠(yuǎn)，流洋洋而不溢，王庭之美對(duì)也"。這說明，對(duì)策要宣揚(yáng)治國(guó)之道，精深于政治變化，符合時(shí)代要求，不能高談闊論或淺薄虛假，這與申論的寫作要求是一致的。從公文發(fā)展史來看，一些公文名篇的內(nèi)容就是作者對(duì)治理國(guó)家所提出見解，如魏征的《諫太宗十思疏》在中學(xué)課本中把它當(dāng)作政論文，實(shí)際上，從標(biāo)題的"疏"字中可以得知，這是作為大臣的魏征向當(dāng)時(shí)的唐太宗呈現(xiàn)的一則意見，屬于公文的上行文。雖然提出了觀點(diǎn)："居安思危"、"戒奢以儉"并進(jìn)行論述，但重點(diǎn)是要求唐太宗"十思"。在我國(guó)歷史上一些文人的名作，多體現(xiàn)在治理國(guó)家的策見上，而這些策見就是典型的公文。現(xiàn)在的申論考試要求考生對(duì)給定資料所反映問題提出對(duì)策并進(jìn)行論述，其實(shí)類似于古代的對(duì)策，所以申論寫作從一開始就體現(xiàn)了公文的寫作要求和目的。  
  
二、制發(fā)公文是解決申論給定材料問題的必然選擇 

申論所給定的材料均為近幾年的社會(huì)熱點(diǎn)問題，這些熱點(diǎn)既是人民群眾十分關(guān)注的問題，又是黨和政府亟待解決的問題，尤其是需要行政機(jī)關(guān)履行職能來化解存在的矛盾，解決問題的途徑應(yīng)該分解到具體的職能部門和相關(guān)人員，解決的方式可以有所不同，但落實(shí)到行文上，通過制發(fā)公文的形式來提出具體的措施和意見、辦法，是必然的選擇，作為政府部門決不能只提出問題或分析問題的原因，或者發(fā)一通牢騷。用制發(fā)公文的形式解決給定材料的必然選擇對(duì)完成申論的作答要求有著深刻的啟發(fā)性：選擇正確的文種作為寫作的標(biāo)題；運(yùn)用公文的結(jié)構(gòu)安排布局；使用公文的語言組織詞語、句式等。申論作答要求有的是對(duì)給定資料給予概括以供領(lǐng)導(dǎo)審閱，或是虛擬某一角色提出對(duì)策，或是確定范圍進(jìn)行論述作文，但無論哪種題型都應(yīng)運(yùn)用公文的寫作思路來回答，這樣回答能體現(xiàn)考生站在準(zhǔn)公務(wù)員的位置思考問題，答題符合給定材料的要求，而且針對(duì)性強(qiáng)，務(wù)實(shí)性強(qiáng)，能證明你是否具備一名國(guó)家工作人員所應(yīng)具有的公文寫作能力。從近幾年的申論試題看，也充分證明了 這一點(diǎn)。2003年的安全生產(chǎn)問題，2004年的汽車發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)與城市交通擁擠問題，2005年的三農(nóng)問題，2006年應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件問題，2007年的土地被征用問題等，都與政府職能相關(guān)，解決問題必須發(fā)揮政府的作用，而解決的手段就是以出臺(tái)相關(guān)的措施和辦法為主，如果考生不能站在政府部門或工作人員的位置考慮問題，不能以理性的方式提出相應(yīng)的對(duì)策或意見，而是采用高考作文的思維方式作答，提出過于個(gè)性的觀點(diǎn)，對(duì)問題進(jìn)行一番議論，這能成為黨政機(jī)關(guān)所需要的人才嗎？是解決問題的客觀做法嗎？怎么能答出好成績(jī)呢？  

三、申論考試大綱要求與公文寫作規(guī)律完全一致  

2007年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄公共科目考試大綱與以往相比，對(duì)于申論給定資料的性質(zhì)和寫作提出了明確的要求：申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。這是第一次使用了公文的主旨概念，第一次要求提出觀點(diǎn)、思路或解決方案來進(jìn)行寫作，這于公文的寫作規(guī)律如出一轍，岳海翔先生在《公文寫作教程》中提出，主旨是指文件中所表示的意見、要求、辦法、措施和主張等內(nèi)容。公文以解決公務(wù)活動(dòng)中的現(xiàn)實(shí)存在問題為已任，為了解決問題，必須要有意見、要求、辦法、措施和主張。申論寫作要求測(cè)查報(bào)考者的解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。而公文寫作要求的思路就是必須符合提出問題--分析問題--解決問題的固有規(guī)律，這說明二者寫作要求也是一致的，揭示申論寫作的要求與公文寫作規(guī)律的一致性，目的在于只有按著大綱要求深刻理解公文寫作的基本規(guī)律才能在申論寫作中取得好的成績(jī)。  

[作者：趙同勤]