熱點(diǎn)話題四：由“拯救母親河”所引發(fā)的對江河水域及水資源的保護(hù)問題  

（廣州新東方熱點(diǎn)點(diǎn)評(píng)：今年來環(huán)保問題一直是社會(huì)的熱點(diǎn)話題之一，而關(guān)于對環(huán)保問題的考察角度是很多的，對于河南省而言，考察“母親河”（黃河流域的保護(hù)）的可能性更大一些，而且“拯救母親河”這個(gè)話題也是近年來河南省的一個(gè)熱點(diǎn)話題。因此戴斌老師建議考生可以多留意這方面的信息和相關(guān)對策。）  


一、對于該現(xiàn)象的成因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：  

1．關(guān)于水資源保護(hù)的相關(guān)法律存在關(guān)系不清的問題。目前國內(nèi)關(guān)于水資源保護(hù)的的四部法律均為全國人大常委會(huì)制定，具有同等法律效力；但從理論與實(shí)踐上看，水資源管理與水土保持.環(huán)境保護(hù)與水污染防治顯然都不是同一層次的問題,在立法上也應(yīng)有不同的法律效力等級(jí)，才有利于對不同的行為形成規(guī)范體系，目前這種立法模式顯然不能滿足水資源管理與保護(hù)的需要。  

2．各管理部門之間的職權(quán)范圍不明。由于我國目前行政機(jī)關(guān)的設(shè)立都沒有專門的組織法，各部門的職權(quán)都是由各部門自己先制定方案，后報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門難免從自身利益出發(fā)來考慮問題，從而忽視整體利益，造成權(quán)力設(shè)置的重復(fù)或空白，只有分工沒有協(xié)作，既不能充分發(fā)揮各部門的作用，又不能形成整體效益；反而因?yàn)楦鞑块T的權(quán)力競爭造成對整體利益、長遠(yuǎn)利益的損害。污染管理者、資源開發(fā)者、排污者相脫節(jié)，管理者只收費(fèi)不治理、資源開發(fā)者既要開發(fā)又要治理、排污者只交費(fèi)什么都不管。其結(jié)果常常是流域水資源得不到有效保護(hù)。  

3．一些管理機(jī)構(gòu)的法律地位不明，職權(quán)不定，難以實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的管理目標(biāo)。由于流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)存在法律地位不明、權(quán)力不清、職責(zé)不定，常常無法發(fā)揮對黃河流域等重點(diǎn)水域的水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，致使流域水資源保護(hù)舉步維艱。  

4．江河流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，人口增加，流域內(nèi)水污染日益嚴(yán)重，并嚴(yán)重影響到人民生活、生產(chǎn)用水。  



二、如果出題是以“拯救母親河”這個(gè)話題作為引線，引申出對我國江河水域及水資源的保護(hù)問題，那么，就如何“保護(hù)”的對策而言，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：  


1．加強(qiáng)流域?qū)用嫔系乃�資源保護(hù)監(jiān)管能力，逐步做到依法行政，科學(xué)管理，有效監(jiān)督  

2．進(jìn)一步提高重大水污染事件的快速反應(yīng)及處置能力；  

3．全面增強(qiáng)水資源保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集能力；  

4．進(jìn)一步提高對水污染規(guī)律的研究及重大技術(shù)攻關(guān)能力；  

5．增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐與隊(duì)伍保障能力；  

6．提高內(nèi)部管理水平和干部的組織協(xié)調(diào)能力。  

7．完善的水資源保護(hù)體系的構(gòu)建，建立和完善一系列的工作機(jī)制，如聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；信息交換和共享機(jī)制；水污染聯(lián)防機(jī)制；重大水污染事件通報(bào)機(jī)制等等。  

8．水資源保護(hù)的許多重大問題都涉及到多學(xué)科和多部門和前沿學(xué)科，加強(qiáng)科學(xué)研究是做好黃河等江河流域水資源保護(hù)工作的前提。要加強(qiáng)科學(xué)研究，加大力度扶持相關(guān)科技部門和企業(yè)解決重大關(guān)鍵技術(shù)問題，用現(xiàn)代技術(shù)支撐整個(gè)保護(hù)工作。  

9. 為了依法有效地管理好水資源，應(yīng)盡快制定各種水資源管理的實(shí)施細(xì)則及管理辦法，形成一個(gè)比較完備的水資源管理法規(guī)體系，并依法加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)做到依法行政，依法治水，依法管水。  

10.根據(jù)水環(huán)境的承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。改善水環(huán)境，應(yīng)始終貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，對水環(huán)境承載能力尚寬余的區(qū)域應(yīng)合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、限制污染物排放，避免造成新的污染；對水環(huán)境承載能力不足的區(qū)域，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、嚴(yán)格控制污染物排放量，使水體水質(zhì)滿足要求。對污染物排放量已超過了水環(huán)境承載能力的區(qū)域，應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力削減現(xiàn)有污染物排放量，遏制水污染進(jìn)一步發(fā)展。  

11. 加強(qiáng)城市防水排放的管理。有關(guān)部門應(yīng)該加大城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度，提高污水處理水平；加強(qiáng)工業(yè)污染控制，工業(yè)廢水全面達(dá)標(biāo)排放，做到增產(chǎn)減污或增產(chǎn)不增污，同時(shí)應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展污染較輕的產(chǎn)業(yè)。  

12. 加強(qiáng)水源管理。各級(jí)水利、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)取水許可管理和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，從嚴(yán)控制新、擴(kuò)建項(xiàng)目污染物排放，積極推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；另外，應(yīng)重點(diǎn)控制水土流失，以減少入河泥沙量。