法律常識考試要點集萃之行政法知識
1?行政法的基本原則
(1)行政法治原則
、僖婪ㄐ姓。依法行政是法治原則對政府行為的一個基本要求,即公共行政組織必須依照法定權(quán)限、法定方式、法定程序來實施行政管理行為。
、诳刂茷E用自由裁量權(quán)。當代法治既允許行政自由裁量,也強調(diào)對自由裁量給予有效的控制,如立法的授權(quán)控制,行政程序規(guī)則的約束,行政復(fù)議與行政訴訟事后進行的合理性監(jiān)督,等等。
、圬熑握R婪ㄐ姓,合理行使自由裁量權(quán)是從正面對行政的要求,任何公共行政組織若違背這一要求,都必須承擔相應(yīng)的法律后果,即法律責任。單純強調(diào)政府必須如何,而忽視政府違反這一 “必須的義務(wù)”后應(yīng)當承擔的責任,則無法從實質(zhì)上控制行政權(quán)力的濫用。
、芫S護和促進人權(quán)。建立在人權(quán)理念基礎(chǔ)上的法治,是人類真正需要的法治。這就要求:第一,無論是立法機關(guān)的立法還是行政立法,都應(yīng)當充分考慮人的基本尊嚴、自由和權(quán)利;第二,行政機關(guān)在法律未作細致、明確規(guī)定,享有自由裁量權(quán)之時,亦應(yīng)尊重、保障人的基本尊嚴、自由和權(quán)利。
(2)行政公正原則
實體公正,就是行政組織作出的行政決定,在內(nèi)容上必須達到不徇私情,不存偏見,不武斷專橫;總而言之,即相同情況相同對待,不同情況不同對待;合理考量相關(guān)因素,不考量不相關(guān)因素。
程序公正,就是指行政組織在作出行政決定時,必須遵循形式上符合正義要求的程序。行政法在制度設(shè)計上也更多強調(diào)程序上看得見的公正,具體包括:自己不得決定與自己切身利益有關(guān)的事項;在對兩個以上行政相對人尤其是有著相互沖突之利害關(guān)系的行政相對人作出決定時,不得進行單方接觸;在作出對行政相對人不利的行政決定之前應(yīng)聽取行政相對人的意見。
(3)行政公開原則
行政公開的具體要求可以分為三個層面:
、傩姓䴖Q定公開
任何行政決定,只要涉及外部公共管理事項,無論是行政政策、行政立法、行政執(zhí)法,還是行政裁決、行政復(fù)議,最終的決定內(nèi)容都應(yīng)當以適當?shù)男问焦_。
②行政過程公開
就具體的行政執(zhí)法行為而言,為了保證決定的公正性,行政組織一般需要遵循聽取行政相對人意見、告知行政相對人有關(guān)信息(包括在行政管理過程中享有的權(quán)利)、說明依據(jù)和理由等程序,而這實際上也是在向具體的行政相對人公開其管理過程。
、坌姓畔⒐_
包括原始信息以及行政組織對原始信息進行分析處理后形成的信息,除屬于法定保密范圍的以外,一般都必須公開。而且,法定保密的范圍也漸趨受到限制。
(4)行政效率原則
在公共行政管理方面提倡效率原則,目的在于盡可能減少不必要的行政耗費(包括時間、人力、財物等),以實現(xiàn)管理效益的最大化。
行政效率原則主要有下述要求:
、傩姓M織精簡;
②行政程序規(guī)則化、模式多樣化;
、坌姓䴖Q策的成本效益分析。
2?行政主體的種類
在我國行政主體可以分為兩大類:一是行政機關(guān);二是法律、法規(guī)授權(quán)的組織(又稱為“被授權(quán)的組織”)。
①行政機關(guān),泛指國家機關(guān)之中行使公共行政管理職能的那一類機關(guān)。
②法律、法規(guī)授權(quán)的組織,即法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授予行使行政權(quán)力的組織。非行政機關(guān)的組織,經(jīng)法律、法規(guī)的特別授權(quán),即可成為獨立實施公共行政管理職能的行政主體。法律、法規(guī)授權(quán)的組織也不局限于非政府系列的組織,還包括并非行政機關(guān),但又屬于政府系列的行政機構(gòu)。
而行政法律主體是一個寬泛的概念,凡是行政法律關(guān)系中涉及的主體都可以被歸入行政法律主體,包括行政主體,行政相對人,監(jiān)督行政主體等等。
行政機關(guān)委托的組織則不是獨立的行政主體,它行使權(quán)力必須以委托機關(guān)的名義,責任也由委托機關(guān)承擔,這是它與行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織最大的區(qū)別。
關(guān)于派出機關(guān)和派出機構(gòu)。派出機關(guān)在我國只有三類,分別是地區(qū)行政公署,區(qū)公所和街道辦事處;派出機構(gòu)在日常生活中則很多,例如派出所、工商所。派出機關(guān)和派出機構(gòu)最大的區(qū)別在于:派出機關(guān)是獨立的行政主體,能夠獨立承擔責任;而派出機構(gòu)則不是獨立的行政主體,不能以自己的名義行使權(quán)力,除非它有法律法規(guī)的明確授權(quán)。
3?行政行為的無效、撤銷和廢止三者的區(qū)別
“廢止”與“撤銷”的不同是:前者針對合法行為,行政行為自廢止之日起失效;后者針對違法或者不適當?shù)男袨椋蜂N的效力溯及到行政行為作出之日。
無效行政行為與可撤銷行政行為的主要區(qū)別在于以下四個方面:①明顯、重大的違法行為。無效行政行為是明顯、重大的違法行為,其與違法行政行為是種屬關(guān)系。②抵抗權(quán)。對于一般的違法或者不當行政行為,依公定力原理,行政相對人不得抵抗,必須先行服從。而針對無效行政行為,行政相對人享有一定的和平抵抗權(quán)。③請求權(quán)。行政相對人可以在任何時候請求有權(quán)機關(guān)確認并宣布行政行為無效,而對于可撤銷行政行為,行政相對人只能依法定程序、在法定期間內(nèi)提出撤銷的請求。④確認權(quán)。有權(quán)機關(guān)可以在任何時候確認行政行為無效,而對于可撤銷行政行為,超過法定期限之后,有權(quán)機關(guān)不得撤銷。
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