第四章 行政體制

　　重點(diǎn)理解：

　　1、行政體制的含義、特點(diǎn)和作用

　　行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機(jī)關(guān)與立法、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。

　　要從以下幾個(gè)方面理解行政體制：第一，經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，政治體制決定行政體制。第三，行政體制的核心問題是行政權(quán)力劃分和公共組織設(shè)置以及政府系統(tǒng)各級(jí)各類部門職權(quán)的配置。第四，科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革。第五，文化對行政體制的重要價(jià)值作用。

　　行政體制的特點(diǎn)：鮮明的政治性；較強(qiáng)的穩(wěn)定性；嚴(yán)格的系統(tǒng)性；相對的滯后性；歷史的繼承性。

　　行政體制的作用：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國家的競爭力。第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級(jí)各類公務(wù)員。第四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命財(cái)產(chǎn)。

　　2、行政體制的主要類型來源：www.gzu521.com

　�。�1）中央政府體制。是指一個(gè)國家的最高國家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動(dòng)方式等制度的總稱。

　　中央政府體制可分為：內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制、委員會(huì)制、部長會(huì)議體制和國務(wù)院體制。

　　內(nèi)閣制起源于18世紀(jì)的英國，特點(diǎn)是：以議會(huì)為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)；內(nèi)閣首相或總理是國家實(shí)際權(quán)力中心；內(nèi)閣必須向議會(huì)負(fù)責(zé)�？偨y(tǒng)制起源于18世紀(jì)末期的美國，特點(diǎn)是：總統(tǒng)由全國選民直接選舉產(chǎn)生，不需要議會(huì)批準(zhǔn)，總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦；總統(tǒng)是國家的權(quán)力中心和決策中心；由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣；總統(tǒng)對議會(huì)通過的法案有簽署權(quán)和否決權(quán)，但無權(quán)解散議會(huì)。半總統(tǒng)制是法國第五共和國憲法確立的一種體制，特點(diǎn)是：經(jīng)全民投票當(dāng)選的總統(tǒng)既是國家元首，又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦；政府實(shí)際上有兩個(gè)行政首長，總理領(lǐng)導(dǎo)政府，對議會(huì)負(fù)責(zé)而不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

　　總統(tǒng)是實(shí)際的權(quán)力中心，不對任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，他有權(quán)解散議會(huì)，否決議會(huì)通過的法案，有權(quán)任命總理和內(nèi)閣部長，主持內(nèi)閣會(huì)議，發(fā)布總統(tǒng)咨文�？偨y(tǒng)還有權(quán)指揮軍隊(duì)。委員會(huì)制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的瑞士，它兼具總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點(diǎn)。部長會(huì)議體制是前蘇聯(lián)1946年建立的一種中央政府的組織形式。國務(wù)院體制是我國借鑒前蘇聯(lián)的部長會(huì)議體制于1954年建立的一種中央政府的組織形式，1982年起又有新的發(fā)展，仍采部長會(huì)議制，但吸取了委員會(huì)制的一些長處。

　�。�2）地方政府體制。是地方政府按照一定的法律和標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。

　　地方政府體制可分為：自治體地方政府、行政體地方政府、民主集中制地方政府。

　　自治體地方政府最典型的是英國地方政府形式。它定型于19世紀(jì)下半年葉，其特點(diǎn)是：地方自治政府“權(quán)力合一”，沒有一個(gè)確定的強(qiáng)有力的地方行政首長；地方政府以地方議會(huì)為中心，由地方議會(huì)和各委員會(huì)組成；地方政府具有獨(dú)立地位和法人地位，在法定范圍內(nèi)有充分的自治權(quán)；中央政府與地方政府在法律上是一種伙伴關(guān)系，各級(jí)地方政府沒有隸屬關(guān)系。來源：www.gzu521.com

　　行政體地方政府最典型的是德國地方政府形式。其形成受康德和黑格爾的較大影響，其特點(diǎn)是：地方政府實(shí)行公共行政的隸屬原則；地方政府具有地方自治單位和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的雙重屬性；上級(jí)政府僅履行下級(jí)政府不能履行的社會(huì)公共管理職能；聯(lián)邦政府、州政府和地方政府由有關(guān)的法律確保其法律地位，在法律和理論上它們是一種平等的輔助的關(guān)系，實(shí)際上是一種上下隸屬關(guān)系。

　　民主集中制地方政府最典型的是中國地方政府形式。其特點(diǎn)是：中國地方政府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級(jí)政府是上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)；各級(jí)地方政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港、澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)；各級(jí)地方政府必須接受上級(jí)和同級(jí)中國共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨委的決定和制定的政策。

　�。�3）中央與地方關(guān)系體制

　　中央集權(quán)制：一般說來，復(fù)合制國家傾向于分權(quán)，單一制國家傾向于集權(quán)，但兩者都必須集權(quán)，只是程度不同。中央集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：國家政令統(tǒng)一；對環(huán)境反映靈活，決策快，效率高。缺點(diǎn)是：國家行政體制比較僵化，行政首長獨(dú)斷專行，造成決策失誤；地方政府缺乏充分的自主權(quán)；行政首長可能產(chǎn)濫用權(quán)力和尋租行為。

　　地方分權(quán)制：指中央政府將一些行政權(quán)授予下級(jí)政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。它分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。地方分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：地方政府有較充分的自主權(quán)；地方政府可以因地制宜地自主決策，可以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和創(chuàng)造性；有利于公民參與政府決策和民主建設(shè)。缺點(diǎn)是：過度分權(quán)可能導(dǎo)致地方各自為政，中央政府政令不暢，甚至出現(xiàn)地方割據(jù)；因受地區(qū)限制，容易形成地方主義。

　　（4）行政區(qū)劃體制。是根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。

　　一般行政區(qū)劃應(yīng)遵循的原則：政治原則；尊重歷史傳統(tǒng)的原則；有利于發(fā)展的原則；有效管理的原則；民族自治原則。

　　行政區(qū)劃的類型可以分為：傳統(tǒng)型、發(fā)展型和特殊型。

　　傳統(tǒng)型行政區(qū)劃是依據(jù)歷史行政區(qū)域的建制而進(jìn)行行政區(qū)域劃分，是世界上大多數(shù)國家行政區(qū)域劃分所遵循的原則。發(fā)展型行政區(qū)劃是現(xiàn)代大工業(yè)的產(chǎn)物，是以城市為主要代表的行政區(qū)劃類型。特殊型行政區(qū)劃是由于政治需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要或社會(huì)發(fā)展需要，或者由于管和某種特殊需要，或者由于顧及歷史因素以及其他復(fù)雜因素而設(shè)置的特殊行政區(qū)域。來源：www.gzu521.com

　　中國一般的行政區(qū)劃建制是：第一個(gè)層次是省、自治區(qū)、直轄市；第二個(gè)層次是設(shè)區(qū)的市；第三個(gè)層次是縣和不設(shè)區(qū)的市；第四個(gè)層次是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。此外，還有一些特區(qū)市、省會(huì)所在地市。