一.規(guī)范性文件

　　1.教育是構建社會主義和諧社會的基石

　　教育是一個民族最根本的事業(yè)，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關系國家的前途命運和長治久安，是人民群眾普遍關心的重要工作，在構建社會主義和諧社會中起著十分重要的作用。

　　發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族素質(zhì)，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的思想道德和科學文化基礎。社會主義和諧社會應該是廣大人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提高的社會。教育是培養(yǎng)人的崇高事業(yè)，在弘揚社會主義思想道德、傳承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、推動全社會形成共同理想和精神支柱、促進人的全面發(fā)展等方面具有不可替代的作用。必須通過加快教育發(fā)展，切實提高民族整體素質(zhì)，為構建社會主義和諧社會提供堅實的基礎。

　　促進教育公平，保障社會公平，是構建社會主義和諧社會的客觀要求。教育公平是人發(fā)展起點的公平，是社會公平的重要組成部分。教育涉及人民群眾的切身利益和社會發(fā)展的各個方面，歷來被看作是人們發(fā)展提高、縮小社會差別的重要手段。堅持教育的社會主義性質(zhì)和公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機會，促進教育公平，對保障社會公平、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

　　加快教育發(fā)展，是建設人力資源強國、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的進程中，教育具有基礎性、先導性、全局性的地位和作用。加快教育事業(yè)發(fā)展，是把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設人力資源強國，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構建社會主義和諧社會的必由之路。

　　教育要為構建社會主義和諧社會作出更大貢獻。改革開放以來，我國教育事業(yè)實現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展。普及九年義務教育成果得到切實鞏固和提高，農(nóng)村教育發(fā)生了深刻變化；職業(yè)教育發(fā)展步伐加快；高等教育實現(xiàn)了又快又好發(fā)展，進入大眾化發(fā)展階段；目前我國已建立起世界上最大規(guī)模的教育體系，成為人力資源大國。但是我們也要清醒地認識到，我國目前的教育發(fā)展仍不能滿足廣大人民群眾對于良好教育的強烈需求，還不能適應構建社會主義和諧社會的迫切需要。城鄉(xiāng)、區(qū)域、各級各類教育之間發(fā)展不平衡的問題突出，實施素質(zhì)教育尚未取得根本性突破，人才培養(yǎng)模式改革需要深化，教師隊伍的素質(zhì)和水平需要提高，一些關系人民群眾切實利益的教育問題尚未得到很好解決。我們要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領教育工作全局，加快教育發(fā)展和改革，辦好讓人民滿意的教育，為構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。

　　2.堅持教育優(yōu)先發(fā)展，保障人民享有接受良好教育的機會

　　構建社會主義和諧社會，使我們對堅持教育優(yōu)先發(fā)展有了新的更為深刻的認識。胡錦濤總書記最近強調(diào)指出，必須堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動我國教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把我國建成人力資源強國，為全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供強有力的人才和人力資源保證�！稕Q定》進一步明確提出了教育發(fā)展的基本任務：全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，全面實施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。

　　普及和鞏固九年義務教育。認真貫徹新修訂的《義務教育法》，努力實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展，在全國范圍內(nèi)高質(zhì)量高水平地普及九年義務教育。強化政府保障責任，建立和完善義務教育投入保障機制，將義務教育全面納入公共財政保障范圍。在農(nóng)村并逐步在城市免除義務教育學雜費。國家制定義務教育辦學基本標準和質(zhì)量標準，政府統(tǒng)籌資源配置，確保每一所學校都能達到基本標準，配有合格教師和校長，成為合格學校。全面掃除青壯年文盲，重視特殊教育，積極發(fā)展學前教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育。

　　大力發(fā)展職業(yè)教育。加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，轉變辦學思想，深化教學改革，增強主動為經(jīng)濟社會服務的意識和能力。加大政府的投入和統(tǒng)籌力度，加強職業(yè)教育的基礎能力建設，切實提高職業(yè)院校的辦學水平和質(zhì)量。推進工學結合、校企合作，推動東西部合作和城鄉(xiāng)合作辦學，促進農(nóng)村普、職、成“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結合”。嚴格實行就業(yè)準入制度和職業(yè)資格制度。

　　著力提高高等教育質(zhì)量。保持高等院校招生合理增長，注重增強學生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。把提高質(zhì)量作為發(fā)展高等教育的重點，深化高校教育教學改革，建立和完善高等教育質(zhì)量保證體系。調(diào)整學科布局和專業(yè)設置，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。推動高等教育與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟建設、文化繁榮和社會進步的緊密結合，提升高校的自主創(chuàng)新能力和水平。繼續(xù)實施馬克思主義理論研究與建設工程，繁榮和發(fā)展高校哲學社會科學，充分發(fā)揮高校哲學社會科學在加強思想政治教育和理論創(chuàng)新方面的重要作用。推進高水平大學和重點學科建設。加強大學畢業(yè)生就業(yè)指導和服務，進一步做好畢業(yè)生就業(yè)工作。

　　積極發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設學習型社會。以現(xiàn)代國民教育體系為依托，以現(xiàn)代信息技術為重要手段，統(tǒng)籌全社會各種學習資源，建設完善的終身教育體系，實現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育相互溝通，職前教育與繼續(xù)教育相互銜接，學歷教育與非學歷教育、有組織學習與自主學習相互補充，不斷滿足人民群眾多樣化的學習需求。形成全民學習、終身學習的理念、環(huán)境和氛圍，使我國成為人人皆學之邦。

　　建立健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的機制和制度。提高對教育在現(xiàn)代化建設中的重要意義的認識，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加大教育投入，明確各級政府提供教育公共服務的職責，保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育需求。要通過我們的工作，使全社會進一步關心支持教育，形成尊師重教的良好氛圍，共同發(fā)展教育事業(yè)。

　　推進教育改革和制度創(chuàng)新，建設現(xiàn)代國民教育體系。堅持以改革為動力，通過教育體制與制度的不斷改革與創(chuàng)新，增強教育發(fā)展的活力。改進管理教育的方式，努力提高教育管理能力和服務水平。進一步理順政府、學校和社會的關系，建立具有中國特色的現(xiàn)代學校制度。構建全社會參與和支持教育的新體制，引導民辦教育健康發(fā)展，形成政府辦學為主、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。進一步完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)體系，全面推進依法治教，形成公平、公正的教育法律制度環(huán)境，重視保障學生、教師的合法權益。

　　3.全面實施素質(zhì)教育，促進人的全面發(fā)展

　　構建社會主義和諧社會，體現(xiàn)在教育培養(yǎng)目標上，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。素質(zhì)教育是人的全面發(fā)展的教育，其基本內(nèi)涵是全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，面向全體學生，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，全面提高學生的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進學生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)和造就有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人。胡錦濤總書記指出，全面實施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應該成為教育工作的主題。我們要切實增強緊迫感和責任感，把實施素質(zhì)教育作為我國教育工作的主題，貫穿于各級各類教育，全面規(guī)劃，整體推進，抓住關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破。

　　堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。改進學校思想政治工作和管理工作，提高師生思想道德素質(zhì)。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育的全過程，以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以公民道德教育為基礎，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，增強學生熱愛祖國、服務人民的使命感和責任感。切實改進思想品德課、思想政治理論課的教學內(nèi)容和教學方法，增強針對性和實效性。加強心理健康教育，形成健全的人格和良好的心理品質(zhì)。倡導和組織學生參加各種生產(chǎn)勞動、社會實踐和公益活動，增強學生的勞動觀念和實踐觀點。加強班主任和輔導員工作，建設高素質(zhì)德育工作者隊伍。

　　提高學生的科學文化素質(zhì)，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。重視基礎知識的扎實掌握，強調(diào)專業(yè)知識的系統(tǒng)學習，著力于分析能力和學習能力的培養(yǎng)，提倡刻苦學習的精神和養(yǎng)成良好的學習習慣，是我國教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，應繼續(xù)加以發(fā)揚。同時要更新教育觀念，不斷改進培養(yǎng)模式和教學的內(nèi)容、方法，不斷提高教師的教學能力，全面提高教育質(zhì)量，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。倡導啟發(fā)式教學和探究性學習，培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。鼓勵學生獨立思考、追求新知，養(yǎng)成勤奮學習、自主學習的良好習慣。

　　把加強體育作為推進素質(zhì)教育的重要切入點，強健學生體魄，全面提高學生的健康水平。實施國家學生體質(zhì)健康標準。保證學校具有基本的體育設施，確保學生每天有一小時體育鍛煉活動。

　　提高師資特別是農(nóng)村師資水平。教師是實施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量的關鍵。要采取切實有效的措施，吸引更多優(yōu)秀人才擔任教師，建設一支高素質(zhì)教師隊伍。加強中小學尤其是農(nóng)村中小學教師隊伍建設，加快職業(yè)院�！半p師型”教師隊伍建設，加強高等學校高層次人才隊伍建設。把師德建設放在教師隊伍建設的首位，強化教師的思想建設和職業(yè)道德教育，倡導學為人師、行為世范的職業(yè)精神，培養(yǎng)大批既有學識魅力、又有人格魅力的人民教師。注重培養(yǎng)選拔具有先進教育理念、較強管理能力、德才兼?zhèn)涞男ｉL，造就一批教育家。

　　深化教育教學改革，推進人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學內(nèi)容和教學方法的改革，推進考試評價制度改革。深化基礎教育課程改革，把實施素質(zhì)教育貫穿于教學工作全過程。以工學結合為重點深化職業(yè)教育培養(yǎng)模式改革，重視學生職業(yè)技能和就業(yè)能力的培養(yǎng)。深化高等教育人才培養(yǎng)模式和教育教學改革。把招生考試制度改革作為實施素質(zhì)教育的重要突破口，堅持義務教育公辦學校實行就近免試入學制度，實施初中畢業(yè)生學業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結合的高中招生制度，積極穩(wěn)妥地推進高等學校招生考試制度改革，建立多樣化的學生選拔機制。改革完善研究生招生選拔方式，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式。

　　加強學校教育、家庭教育和社會教育的融合，形成全社會推進素質(zhì)教育的強大合力。實施素質(zhì)教育是全社會的共同責任。政府要完善實施素質(zhì)教育的政策措施，學校要承擔起實施素質(zhì)教育的主體作用，社區(qū)要發(fā)揮在青少年教育中的積極作用，家庭教育更是孩子們健康成長的重要基礎，關鍵是各方要密切配合，形成合力。各方面都要樹立科學的人才觀和正確的教育質(zhì)量觀，糾正片面追求升學率和考試分數(shù)的傾向，建立科學的評價體系和評價標準。改革社會用人制度，改變過于偏重學歷文憑的觀念，注重綜合素質(zhì)和實際能力，建立有利于人才多樣化發(fā)展的機制和社會氛圍。

　　4.大力促進教育公平，努力辦好讓人民滿意的教育

　　長期以來，教育在縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域及不同社會群體之間差別等方面發(fā)揮了積極作用。但由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域和學校之間的教育水平存在著較大差異，不同群體受教育的機會存在著較大差別。促進教育公平，是構建社會主義和諧社會的迫切需要，《決定》提出了明確的要求。我們要旗幟鮮明地堅持教育的公益性，堅持教育的社會主義方向，把促進教育公平、實現(xiàn)教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展擺到我國教育政策的重要位置。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，實現(xiàn)教育公平，是一個需要長期奮斗的歷史過程，我們將為此不懈努力。推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。健全教育資助制度和助學體系。規(guī)范管理，從嚴治教。建設和諧校園。

　　二.范文(評論員文章)

　　極有必要建立“教育公平委員會”

　　教育公平是社會公平的基礎，也是構建和諧社會的客觀要求。在當前和未來相當長的一段時間內(nèi)，教育公平問題將長期存在，因此極有必要建立專門的教育公平監(jiān)管機構。

　　從宏觀上看，一是教育投入在城鄉(xiāng)之間，東部、中部和西部之間差距巨大。義務教育城鄉(xiāng)之間預算內(nèi)生均事業(yè)費支出和公用支出差異十分顯著。由于生均財政性教育資源分配不均，高校教育經(jīng)費投入水平地區(qū)差異較大，導致教育機會不均等問題日益突出。

　　二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點學校和普通薄弱學校之間辦學條件差距巨大。由于教育經(jīng)費投入長期不足，各地基本的辦學條件特別是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、重點學校和普通學校之間差距巨大；而教育經(jīng)費的持續(xù)緊缺，使相當一批農(nóng)村中小學至今連基本的辦學條件都得不到保障。

　　三是師資隊伍在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點學校和普通薄弱學校之間差距巨大。農(nóng)村教師隊伍中約有31萬教師學歷未達標，中高級職務比例偏低。教師編制制度和補充機制難以適應農(nóng)村教育的發(fā)展，目前全國還有50萬左右代課教師。

　　從微觀上看，一是相當一部分學生難以承受高中和大學階段的學費。目前，高中階段和高等教育階段的學費使部分貧困家庭難以承受，高校貧困生比例占到了20%.由于高中階段貧困生救助體系尚未建立，部分學生由于家庭困難放棄讀高中或輟學。

　　二是進城務工的農(nóng)民工子女上學比較困難。這表現(xiàn)為，部分進城農(nóng)民工子女失學，大部分農(nóng)民工子女接受教育的質(zhì)量不高，很多學校仍然要收借讀費、贊助費。教育費用仍然是農(nóng)民工家庭最大的負擔之一。

　　三是重點示范學校與普通薄弱學校教育質(zhì)量相差懸殊，擇校壓力巨大。擁有較多經(jīng)濟資本和社會資本的家庭，可以憑其擁有的資本以較低的分數(shù)上好學校，擁有較多文化資本、社會資本和經(jīng)濟資本的子女，在高等教育入學機會上更占優(yōu)勢。階層差距正成為影響教育公平的重要因素。

　　四是地區(qū)之間高等教育入學機會存在明顯差異。我國高考錄取分數(shù)線以及高校招生指標投放計劃存在地區(qū)差異，每年高考錄取率東部高于中西部，大城市高于廣大農(nóng)村地區(qū)。由于高校教育資源布局的不平衡性，直屬高校在屬地投放的招生計劃比例較大，導致稀缺的優(yōu)質(zhì)高教資源配置的合理性受到強烈質(zhì)疑。

　　當前我國學校辦學主體日益多元化，各地各校的辦學條件差異甚大，辦學理念在執(zhí)行過程中不盡一致；各地經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，教育經(jīng)費投入普遍不足，這都迫切需要建立專門的監(jiān)管機構促進教育公平。

　　因此，我建議：第一，將教育公平委員會作為各級人大的下屬機構之一，直接對人大負責。人員組成采用專職和兼職相結合的原則，其主要職能是受人大委托，運用法律和行政手段監(jiān)督管理各級政府和各級各類教育機構的教育公平。

　　第二，將教育公平納入各級政府工作績效考核體系，加強政府教育工作問責制度建設。要依據(jù)有關法律法規(guī)，對沒有切實推進教育公平的主要負責人，嚴肅追究其責任，并將此作為干部政績考核和干部升遷的重要指標。

　　第三，建立定期的教育信息公開披露制度。信息公開是推進包括教育公平在內(nèi)的社會公平和公正的基礎。因此，教育公平委員會的重要工作，是公開與人民群眾利益密切相關的教育信息，還他們以知情權。

　　第四，建立教育公平督導、監(jiān)測和報告制度。由教育公平委員會組織調(diào)查和監(jiān)測教育公平的現(xiàn)狀、變化和影響因素，協(xié)調(diào)相關部門督導和評估各級政府推進教育公平情況，定期向社會公布督導和評估結果，并提供決策部門參考。

　　第五，建立教育公平人大報告制度。每年各級人大代表會議期間，教育公平委員會向大會報告各級政府一年來推進教育公平工作的進展情況，并作為政府工作報告的組成部分之一，接受人大代表的評議和考核。

　　三.典型觀點和事例

　　1.目前，全國隨父母進城的農(nóng)民工子女數(shù)量龐大。他們像蒲公英一般追隨父母的足跡飄進城市，雖然同在一片藍天下，接受教育的情況卻與城里孩子大相徑庭。

　　雖然中央三令五申要求各地政府解決農(nóng)民工子女入學問題，但在不少城市，農(nóng)民工子女進公辦學校上學仍存在障礙。為此，相當多的孩子只能選擇設施簡陋的農(nóng)民工子弟學校。

　　蘇南地區(qū)外來勞動力流入的“洼地效應”明顯。目前蘇州市僅登記的16歲以上外來人口就有近440萬，隨之而來的是22萬義務教育階段的“蒲公英”。蘇州市副市長朱永新說，現(xiàn)有公辦義務教育資源無法滿足迅速增長的外來農(nóng)民工子女就學需求，目前不少城市均有猝不及防之感，新建學校速度根本趕不上“流入”速度，給流入地政府帶來巨大財政壓力。

　　一些學者提出，義務教育法規(guī)定了每個適齡兒童受教育的權利，為“蒲公英”提供公平的就學機會，各級政府責無旁貸。政府應通過增加城市公共教育投入，使農(nóng)民工隨遷子女與城市家庭子女同等入學。

　　然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方落實“兩個為主”政策不力，有體制機制上的原因�，F(xiàn)行戶籍制度及“地方負責，分級管理”的義務教育管理體制，使辦學經(jīng)費隨著流動人口從農(nóng)村轉移到城市的操作實施難度較大，導致在許多地方，農(nóng)民工隨遷子女就地接受教育仍需要支付借讀費。而不少地方由于擔心大批農(nóng)民工子女匯流，使地方財力難以承受，因此在接收農(nóng)民工子女入學時，故意要求各種證明材料，手續(xù)繁瑣，從而使農(nóng)民工子女望而卻步。

　　專家指出，隨著我國城市化步伐的加快，破除農(nóng)民工子女上學的種種障礙勢在必行。在現(xiàn)階段政府投入不足的情況下，可以通過幫助和支持現(xiàn)有的民辦學校改善條件，提高辦學質(zhì)量，而不應像有些城市那樣，武斷地予以取締。

　　在采訪中，多位專家都對記者表示，實現(xiàn)教育公平，還有很多問題需要解決，還有很長的路要走�？上驳氖�，目前我們已經(jīng)在這條道路上邁出了堅定的步伐。西北師范大學教育科學學院陳云奔教授認為，教育公平是一個很復雜的系統(tǒng)性問題，除政府有著不可推卸的責任外，還需要全社會的共同努力。

　　2.成都市實行中小學校長定期交流輪換、從名牌學校抽調(diào)一大批骨干教師到薄弱學校擔任校長或任教；山東省壽光市針對目前廣大農(nóng)村地區(qū)教師工資偏低、不能享受住房補貼和醫(yī)療保險等制約農(nóng)村教育發(fā)展的痼疾，采取措施確保城鄉(xiāng)教師待遇一體化，激發(fā)廣大農(nóng)村教師的積極性，以此作為促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要調(diào)節(jié)手段；寧夏每年公開招聘1000名教師到農(nóng)村學校任教，近年來先后派出了6400多名支教人員，到寧夏南部山區(qū)農(nóng)村127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校任教；作為首善之區(qū)，北京也在基礎教育的均衡發(fā)展方面邁出了堅實的步伐，大面積的“初中建設工程”、大范圍的農(nóng)村教師“春風化雨”培訓行動、大規(guī)模的城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村等舉措相繼付諸實施，首都城鄉(xiāng)教育的差距在悄然縮小。 這是教育均衡發(fā)展的標志，這是教育公平邁進的足音。