5．自治法規(guī)

　　自治法規(guī)是民族區(qū)域自治地方，即自治區(qū)、自治州、自治縣人大制定的與民族區(qū)域自治有關的規(guī)范性法律文件，包括自治條例和單行條例。自治條例是民族自治地方的人民代表大會依照當?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟和文化的特點制定的全面調整本自治地方事務的綜合性規(guī)范性文件。單行條例是民族自治地方的人民代表大會依照當?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟、文化的特點制定的調整本自治地方某方面事務的規(guī)范性文件。

　　民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。

　　自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效。自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

　　6．規(guī)章

　　規(guī)章通常稱行政規(guī)章，是國家行政機關依照行政職權所制定、發(fā)布的針對某一類事件或某一類人的一般性規(guī)定，是抽象行政行為的一種。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

　�。�1）部門規(guī)章，也稱為部委規(guī)章是指國務院各部門和具有行政管理職能的直屬機構根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令在本部門的權限內按照規(guī)定的程序所制定的規(guī)定、辦法、細則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。立法法規(guī)定，國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構可以制定規(guī)章。其中，賦予具有行政管理職能的直屬機構享有規(guī)章制定權，是立法法新增加的內容。國務院現(xiàn)有組成部、委員會29個，直屬機構17個。中國人民銀行、審計署都是是國務院組成部委。直屬機構是國務院設置的主管各項專門業(yè)務的機構。國務院直屬機構與國務院的辦事機構是職能不同的兩類機構，直屬機構承擔著行政管理的任務，既對國務院負責，也面向社會實施行政管理，而國務院的辦事機構不具有行政管理的職能，不面向社會實施行政管理，只協(xié)助總理工作，實際上屬于總理的決策班子。

　　部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。

　　涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，應當提請國務院制定行政法規(guī)或者由國務院有關部門聯(lián)合制定規(guī)章。部門規(guī)章應當經(jīng)部務會議或者委員會會議決定。部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。

　�。�2）地方政府規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律和法規(guī)，并按照規(guī)定的程序所制定的普遍適用于本行政區(qū)域的規(guī)定、辦法、細則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。

　　立法法規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府（包括省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、.經(jīng)國務院批準的較大的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市），可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

　　（二）規(guī)范性法律文件的效力等級

　　上述各種法的形式都具有法的效力，但它們的效力等級又是有差別的。

　　1 憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。

　　2 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

　　3 地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章，省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。

　　4 自治條例和單行條例的優(yōu)先適用效力，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的優(yōu)先適用效力。自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定：經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

　　5 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。

　　6 特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定、新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定的原則：同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

　　7 法的溯及力：法的溯及力是關于法是否有溯及既往的效力的問題，即法對它生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題，如果適用，就是有溯及力，如果不適用，就是沒有溯及力�！读⒎ǚā芬�(guī)定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。

　　作為一項法制原則，法是不具有溯及既往的效力的。無論是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例還是規(guī)章，不論其效力等級是高還是低，都沒有溯及既往的效力。但是，沒有無例外的原則。對于法不溯及既往這項原則來說，如果法律的規(guī)定是減輕行為人的責任或增加公民的權利，也可以具有溯及力。

　　8 法律之間、行政法規(guī)之間新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定的沖突的解決：立法法第85條規(guī)定：“法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決�！�

　　9 地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時的裁決機關：立法法第86條規(guī)定：“地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關機關依照下列規(guī)定的權限作出裁決：(一)同一機關制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關裁決；(二)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；(三)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。根據(jù)授權制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。”