北京金路公務(wù)員考試研究中心郭五林

　　虛擬行政行為，是指《申論》考試是模擬行政機(jī)關(guān)工作思路、觀點(diǎn)、立場、態(tài)度、風(fēng)格等的一種行為。從這個(gè)角度出發(fā)，招考的公務(wù)員不只是考場上的常勝將軍，也必須是行政工作中的能手。公務(wù)員考試制度，是一套嚴(yán)密的考試制度，對行政行為的一般情況沒有較深的了解或領(lǐng)會(huì)，而想考上公務(wù)員那是一種僥幸心理，為大學(xué)生所不取。便多數(shù)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生都沒有行政工作經(jīng)驗(yàn)，所以只有以虛擬公務(wù)員身份去應(yīng)答申論。

　　下面我們就仍然按考試題型的順序分三個(gè)部分來談。

　　《申論》第一題的核心要求是用150字(有時(shí)要求200字、300字不等)概括所給材料的主要內(nèi)容。它是模擬行政機(jī)關(guān)中工作人員對領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報(bào)。由于我們國家是小政府、大社會(huì)，機(jī)關(guān)事務(wù)日益繁重，.領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)繁忙，自然希望下級匯報(bào)工作簡潔些。所以下級要注意尊重領(lǐng)導(dǎo)寶貴的時(shí)間，匯報(bào)問題簡明扼要。爭取在1—2分鐘內(nèi)將事件的主要內(nèi)容表述清楚，以讓領(lǐng)導(dǎo)判斷是否有進(jìn)一步了解的必要。按照普通人說話的速度120—150字／分鐘(中央電視臺(tái)播音員速度一般是180—220字／分鐘)，1—2分鐘內(nèi)就把事情說清楚。

　　出于追求效率的需要，領(lǐng)導(dǎo)更需要下級開門見山，第一句話就把主要事情說清楚。所以第一句話至關(guān)重要，它應(yīng)當(dāng)包括人物、事件、性質(zhì)(類型)三個(gè)最基本要素。它是一個(gè)總括性語句，帶有段旨句性質(zhì)。接下來的話中，下級應(yīng)當(dāng)依照一定的次序，把事件的情節(jié)加以提煉。這是一個(gè)極為簡短的記敘文，人物、時(shí)間、地點(diǎn)、事件、原因、結(jié)果等要素都要扼要闡述。考慮信息量的適中問題，有些要素如人物、時(shí)間、地點(diǎn)等不必要精確(有時(shí)甚至需用統(tǒng)稱或泛稱)，只要能讓領(lǐng)導(dǎo)了解大概就行了。而情節(jié)則需要分清主次，由誰引起，過程如何，參與者有哪些，有何表現(xiàn)，結(jié)果如何都要有所表述。對于那些飛短流長的閑言碎語，也就是主體事件引起的議論，則不必考慮。以免給領(lǐng)導(dǎo)先人為主的印象，造成左右領(lǐng)導(dǎo)之嫌。而對于存在的問題，則需要一語中的。

　　在此我們舉個(gè)例子對機(jī)關(guān)工作進(jìn)行模擬。我們先建構(gòu)情景模型，然后結(jié)合實(shí)例進(jìn)行分析。

　　(某地發(fā)生了某事。下級奉命去調(diào)查了解了，回來向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。)

　　領(lǐng)導(dǎo)：“發(fā)生了什么事?”

　　下級：“某地某時(shí)發(fā)生了這樣一件事。張三與李四如何如何，又如何如何，最后如何如何�！�

　　領(lǐng)導(dǎo)：“通過調(diào)查了解，你認(rèn)為主要有些什么問題?”

　　下級：“這件事情反映了：一、我們國家法律不健全，尚有空白手疏漏之處。行政部門在處理某些事情的時(shí)候無法可依。個(gè)別地方制定了一些管理制度和措施，在實(shí)施過程中侵害了部分人的利益。導(dǎo)致管理部門與個(gè)別群眾之間關(guān)系緊張。二、社會(huì)生活中社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益間存在著一定程度上的沖突。個(gè)別單位和企業(yè)為了追求更大經(jīng)濟(jì)利益，造成對他人或社會(huì)正當(dāng)權(quán)益的損害。三、政府在管理社會(huì)方面，存在著越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象，以至有些事管不了，有些事管不好，有些事沒人管。”

　　建構(gòu)問題模型的目的，是想讓一無所知的初學(xué)申論者，在閱讀材料后也能依葫蘆畫瓢似的將給定材料中所反映的問題分門別類地歸入這三個(gè)層次的問題中去。事實(shí)上，無論給定材料中反映的問題多么復(fù)雜，多么尖銳，它都可以概括到觀念、制度、操作三個(gè)層面上。在已出版的申論參考書中，有一些概括主要問題的例示，不過有的是來自于考場，有的是來自于編者，無從證明其正確性。我們從政府工作實(shí)際中選擇一些例子來證明主要問題的概括，那或許對考生有更大幫助，也更容易使考生信任。

　　請看下面這段我們選取的關(guān)于打假工作存在的主要問題的概括，對于其闡述部分此處省略。

　　當(dāng)前影響打擊制假售假和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動(dòng)開展的因素

　　一、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以罰代刑、不移交案件問題仍然比較突出，檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交案件的監(jiān)督渠道不暢

　　二、法律法規(guī)不完備，適用中存在諸多困惑

　　1. 辦理生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件遇到的法律適用問題。對法律條款存在不同理解，在執(zhí)行過程中有很大爭議。

　　2. 辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件遇到的法律適用問題。

　　(1)對銷售金額或者違法所得數(shù)額的計(jì)算方式缺少明確的規(guī)定。這是當(dāng)前打假工作中最為棘手的問題。(2)對制售盜版光盤等侵犯著作權(quán)的案件，司法解釋規(guī)定追訴標(biāo)準(zhǔn)過高。且可操作性差，不利于執(zhí)法的統(tǒng)一。(3)國外著名商標(biāo)不能享受“馳名商標(biāo)”的保護(hù)待遇，使許多案件難以作刑事追究。(4)對侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的管轄權(quán)存在爭議。(5)對行政處罰后公安機(jī)關(guān)能否再予以刑事立案、是否需要撤銷行政處罰后再立案的規(guī)定不夠明確。

　　三、取證不及時(shí)、取證難影響了打擊力度

　　四、偵查監(jiān)督部門人員少、任務(wù)重、辦案條件差、人員素質(zhì)不適應(yīng)制約了工作的開展

　　上文中對于打假工作中存在的主要問題的概括，使用了4個(gè)段旨句來概括，簡明扼要，層次清楚。對于種類太多的問題，又分條列項(xiàng)加以了說明。請大家在閱讀公務(wù)文章時(shí)一定注意先讀綱目，再讀內(nèi)容，就像讀教材先讀目錄，再讀正文一樣。對于一名初學(xué)申論者來說，概括主要問題需要按三個(gè)步驟來進(jìn)行：

　　第一步，對任何一個(gè)問題的概括，原則上都可以從觀念、制度、操作三個(gè)層面來分析其存在的問題，將問題對號入座。這在答案上表現(xiàn)為有幾個(gè)大點(diǎn)的問題。不是說每個(gè)層面只有一點(diǎn)，也可以有兩點(diǎn)、三點(diǎn)，但最好一個(gè)層面不要超過三點(diǎn)。

　　第二步，對于各個(gè)層次存在的問題，要采用分類法來概括。這種分類，有兩個(gè)層次，第一層次，分清問題的各個(gè)方面，首先是行政者方面存在的問題，其次是行政對象方面存在的問題，再次是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面的問題，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)包括法律、法規(guī)、制度、司法解釋等，最后是執(zhí)行環(huán)境方面存在的問題。

　　第三步，在以上兩步的基礎(chǔ)上，再按照環(huán)節(jié)來對問題進(jìn)行分類。任何一種事件或動(dòng)作，都有發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局等主要環(huán)節(jié)，將各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題加以定性說明。請你試著將申論試卷范例中的主要問題按此法進(jìn)行概括。

　　第二題的核心要求是用不超過350字(或400字、最多500字)的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案或?qū)Σ�。這是模擬機(jī)關(guān)工作中秘書或其它下級公務(wù)員提出擬辦意見的方式。緊承上題，下級向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了事情后，領(lǐng)導(dǎo)一般要求下級拿出解決方案或?qū)Σ摺＿@種方案具有可行性、可選擇性。也就是說，辦法要有幾條平行的(主次分明的一種方案雖也可行，但考慮機(jī)關(guān)實(shí)際，似乎不妥，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)沒有選擇余地。應(yīng)當(dāng)有至少兩種以上主次分明的方案才行。但現(xiàn)在有要求制定對策的趨勢。)方案或?qū)Σ叩闹贫�，有多種切人途徑，我們在這里著重介紹三種切人途徑：

　　1、從行政的角度切人，考慮有功必獎(jiǎng)，有過必罰。方案提供者處于一種客觀中立公正的態(tài)度和立場。基于此，方案的編寫按照主辦機(jī)關(guān)(協(xié)辦機(jī)關(guān))、采用的行政手段、定性定量三個(gè)方面。

　　請大家先閱讀下這段文字。這是與上面打假工作中存在的問題相對應(yīng)的若干對策。請大家特別關(guān)注段旨句。

　　(一)對打假工作中涉及的影響打擊力度的問題盡快進(jìn)行研究，做出明確的解釋。如對最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中假冒他人注冊商標(biāo)“非法經(jīng)營額”的規(guī)定、制售盜版光盤等侵犯著作權(quán)案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加以細(xì)化，制定較為合理、可操作性強(qiáng)、且統(tǒng)一規(guī)范的物價(jià)鑒定標(biāo)準(zhǔn)。筆者的意見是：對未出售的假貨，應(yīng)按同類產(chǎn)品的市場銷售平均價(jià)計(jì)算非法經(jīng)營數(shù)額；對制售盜版光盤等侵犯著作權(quán)的案件應(yīng)以制假的數(shù)量為基礎(chǔ)(如盜版的書籍以本為單位、盜版光盤以片為單位進(jìn)行計(jì)算)追究刑事責(zé)任。

　　(二)對商標(biāo)被侵害單位所在地偵查機(jī)關(guān)是否有案件管轄權(quán)的問題，應(yīng)當(dāng)由最高人民法院、最高人民檢察院和公安部共同協(xié)商，盡快明確。筆者的意見是：在制假地執(zhí)法機(jī)關(guān)遲遲不查辦的情況下，商標(biāo)被侵害單位所在地即犯罪結(jié)果發(fā)生地的偵查機(jī)關(guān)可以行使案件管轄權(quán)。

　　(三)關(guān)于國外著名商標(biāo)能否按照我國的“馳名商標(biāo)”保護(hù)的問題，應(yīng)由國家工商總局做出明確解釋。筆者的意見是：應(yīng)當(dāng)按照我國有關(guān)“馳名商標(biāo)”保護(hù)的規(guī)定，對國外著名商標(biāo)加以保護(hù)，但前提是工商部門予以認(rèn)定。

　　(四)對行政處罰后公安機(jī)關(guān)能否再予以刑事立案、是否需要撤銷行政處罰后再立案的問題也要予以明確。筆者認(rèn)為：沒有任何法律、法規(guī)規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做出行政處罰后，公安機(jī)關(guān)不能再作刑事立案，把這一條作為不立案的理由顯然是站不住腳的。出現(xiàn)這一問題的深層原因是經(jīng)濟(jì)利益的問題。

　　(五)應(yīng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪案件和公安機(jī)關(guān)受理移交案件的銜接過程中對犯罪嫌疑人采取控制措施做出規(guī)定。目前在查處制假售假案件中，缺乏行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)相銜接的程序性規(guī)定。由于假冒案件多是假冒外地注冊商標(biāo)或是外地假冒本地注冊商標(biāo)，工商部門查辦后再移交需要一定時(shí)間，公安機(jī)關(guān)受理后又需要進(jìn)行必要的調(diào)查，這一過程往往給犯罪嫌疑人的外逃以可乘之機(jī)。因此應(yīng)補(bǔ)充完善行政執(zhí)法與刑事偵查之間的銜接程序、及時(shí)有效地控制犯罪嫌疑人，以保障刑事追訴程序的順利進(jìn)行。

　　(六)針對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員缺乏相應(yīng)的證據(jù)收集與保全能力致使一些案件流失和檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件的監(jiān)督渠道不暢的問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)多與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通，請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)支持檢察機(jī)關(guān)的工作。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同舉辦培訓(xùn)班，相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短。

　　這個(gè)對策比較申論試卷要求的對策來說文字篇幅上長得多，我們在這里例舉，只是希望同學(xué)們能從中找到一種思路。因?yàn)樯暾摰姆桨甘遣恍枰�說原因的，也不需要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)、難點(diǎn)等，只是極為簡要地介紹方案而已。申論的方案條理性非常強(qiáng)，絕不拖泥帶水。