下面這個中央、國家機關2002年公務員錄用考試試卷第2題答案例示就是按這個思路來寫的，但表述上比照我們通常講的格式化的陳述要靈活些。

　　關于某市紅星新村居民H狀告××印刷廠一案，根據調查研究現提出解決方案如下：

　　1、目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理系統，將噪聲控制在國家規(guī)定的標準以內。堅決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以5000——10000元的罰款。

　　2、基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對H腦溢血病發(fā)負有部分責任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發(fā)致殘，應賠償經濟損失10000元。

　　3、建立居民可以直接反映哭聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯合組成監(jiān)察小組，及時處理居民反映的環(huán)保問題。

　　4、用三到五年時間，在郊區(qū)建立一座高技術含量、高環(huán)保標準的新印刷廠，將市區(qū)內的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴重的企業(yè)的規(guī)定。

　　5、市環(huán)保局組織“環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展”學習班，對各大企業(yè)領導進行輪訓。(347字)(本例題還有另外的理解，請大家隨后關注)

　　2、從政府、單位、公民三者來考慮。作為法人的單位和和作為自然人的公民，都是行政作為的對象。行政行為必須公正、公平、公開。用一句俗話說，“手板手心都是肉”，在人民內部矛盾居主導地位的和平建設時期，行政行為應當考慮國家、單位、個人利益的平衡與兼顧。特別是在一些重大爭議性事件的處理上，更要注意各方的讓步與協調，對有過錯的一方特別是單位防止采用一棍子打死的處理辦法。在行政行為中注意改革是動力，穩(wěn)定是基礎，發(fā)展是目標。重大復雜問題要注意處理的時間性、階段性，考慮好全局與局部的關系，主要與次要的關系。

　　如提出下列給定資料中反映的主要問題的解決方案。

　　(1)在上海市攻讀境外MBA學位的學生蔣某、何某把PCEC英華美上海學院推上了法庭，指控該院通過所謂與境外名校聯合辦學的名義，有意模糊辦學的非學位、非學歷培訓性質，使他們上了當。

　　(2)兩名學生訴稱，1998年8月，他們從《上海人才市場報》上看到，PCEC英華美上海學院為英國萊斯特大學招收MBA學員。該學院散發(fā)的《招生信息》稱：“1996年10月起，萊斯特大學在上海招收工商管理學員，其課程設置、教材以及各門課程的考核均由萊斯特大學掌握。上課地點在英華美學院。畢業(yè)由萊斯特大學授予碩士學位�！眱擅麑W生各向該院支付了學費34000元人民幣，之后在該院就讀。

　　(3)1999年6月28日，兩名學生突然收到英國萊斯特大學的公函，稱：“你們在當地進行的萊斯特大學的學習發(fā)生了一些變化。我們與英華美集團的代理協議已經結束。”兩名學生認為自己上當受騙，隨即委派律師調查，發(fā)現該學院主要開展非學歷教育。兩名學生遂提出退學，并要求該院退還學費，但只收到英國萊斯特大學匯來的相當于9000多元人民幣的英鎊支票。

　　(4)PCEC英華美上海學院的代理人辯稱，該院一開始就向學生說明，該院只是對萊斯特大學的課程提供輔導，而作業(yè)和考試均通過因特網傳給萊斯特大學，由該校批改后再傳回該學院。畢業(yè)后，學生自己向萊斯特大學申請MBA學位，并自費赴英國接受該校頒發(fā)的學位證書。目前，該院仍通過與萊斯特大學簽有課程輔導協議的香港哈特福特大學，繼續(xù)對上海的學生進行萊斯特大學的課程輔導。因此，原告仍可通過參加該院的課程輔導來獲得萊斯特大學的學位。如要退學，必須扣除已輔導課程的費用。

　　(5)兩名學生認為，他們從PCEC英華美上海學院散發(fā)的信息中認定，該院實施的是學歷教育，他們是在該院攻讀萊斯特大學的課程，在該院獲取萊斯特大學的學位，而無需赴英國。

　　(6)兩名學生還對該學院的主體資格提出了質疑。

　　本模擬試卷的要求：“2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。”那么，我們就當怎樣做呢?請大家先想5分鐘。

　　現在我們來分析一下，我們先從行政機關的角度來探討一下應當做些什么?通常的做法是，接到投訴，派專人調查。這是第一步。下一步，如情況屬實，那就得分清主管機關該干什么，協管機關該干什么了。主管機關是誰呢，當然是教育主管部門。我們有沒有必要把它寫成上海市教育局呢，沒有必要。因為這只是方案，不必要太具體，表述一種思路就可以了。那教育主管部門怎么處理這件事呢?先處理宏觀的，還是先處理微觀的?這反映了一個行政機關辦事水平的高下。我們要按照微觀出發(fā)、宏觀著眼、微觀著手的方式來處理事情。首先是還有多少類似的事件，將所有類似事件合并在一起，看問題的性質有多嚴重。其次是核實英華美上海學院的辦學主體資格的問題。如確實沒有辦學主體資格怎么處理呢?是不是沒有辦學資格就叫它關、停、并、轉、遷呢?這種方式過于簡單化，我們不能一棍子將問題對象打死。本著懲前瑟后，治病救人的原則，對于其辦學資格，如核實其缺乏辦學資格，則要求其停業(yè)整頓一段時間。那時間定量是多久呢?1個月太短，3個月太長，2個月差不多。停業(yè)整頓之后怎么辦呢?要求其按照正常程序申請辦學主體資格。

　　下一步才是解決具體問題，對于學生的上訴，教育主管部門應當尊重法院獨立判案的權利，積極為法院提供相關辦學法規(guī)、文件，以協助法院能公開公平公正地審結此案。我們在這里一定要忌諱畫蛇添腳地提出具體怎么處理的方案。否則，那就是教育主管部門越權了。

　　現在，我們將上面的分析結果表述出來：“1、當地教育主管部門迅速派專人對此事進行調查，并對類似事件進行總結。若情況嚴重，則責令英華美上海學院停業(yè)整頓2月，然后按正常程序申報辦學主體資格。2、并積極為法院提供關于社會辦學的管理法規(guī)、文件，為法院判案提供可靠依據。”

　　我們繼續(xù)進行分析。上面講了主管部門，下面該分析協管部門。對于刊登廣告的媒體進行管理，協辦機關是哪些呢?主要是兩個：一是新聞出版部門，一是工商部門。那它們該怎么辦呢?刊登不實廣告，應當受到什么樣的處罰呢?要采取什么樣的手段才能杜絕類似的事件再次發(fā)生呢?一是罰沒其刊登不實廣告所得經濟收入，二是要查處和清理違法刊登廣告的事件。那我們來歸納一下，提出方案：“3、教育主管部門會同新聞出版部門、工商行政管理部門對本市范圍內發(fā)行的報紙刊登的廣告進行一次大檢查，對刊登不實廣告的報紙，視情節(jié)輕重，進行罰款、查處當事人責任、停業(yè)整頓，直至取消辦刊資格�！�

　　最后，我們來分析學生方面的情況，該怎么辦?學生輕信廣告，遭受損失，解決方案是什么呢?從兩個方面解決，一是教育主管部門發(fā)文要求所轄各學校，對學生進行相關教育，幫助他們選擇學校，凡學生選擇其它學校，需報知班主任老師知曉。二是請求媒體協助，向社會廣告為宣傳辨別合法辦學主體與違法辦法主體的方法。

　　現在，我們將上述分析結果合并起來，就是本題提出的方案。

　　1、當地教育主管部門迅速派專人對此事進行調查，并對類似事件進行總結。若情況嚴重，則責令英華美上海學院停業(yè)整頓2月，然后按正常程序申報辦學主體資格。若不符合辦學條件，則責令停辦。

　　2、積極為法院提供關于社會辦學的管理法規(guī)、文件，為法院判案提供可靠依據。

　　3、教育主管部門會同新聞出版部門、工商行政管理部門對本市范圍內發(fā)行的報紙刊登的廣告進行一次大檢查，對刊登不實廣告的報紙，視情節(jié)輕重，進行罰款、查處當事人責任、停業(yè)整頓，直至取消辦刊資格。教育部門要制定相關文件，對辦學單位刊登虛假廣告的進行嚴肅處理。

　　4、教育主管部門發(fā)文要求所轄各學校，對學生進行相關教育，幫助他們選擇學校，凡學生選擇其它學校，需報知班主任老師知曉和家長同意。(311字)

　　5、人與自然環(huán)境的關系。對于涉及人與自然環(huán)境的矛盾，在編制方案時，要考慮人與自然的可持續(xù)發(fā)展，處理好眼前利益與長遠利益的關系。

　　過去一段時間里，“科技以人為本”的提法盛囂塵上，但后來，我們發(fā)現，這是一種典型的功利型思維方式。它以人為中心、以最大限度地謀取和占有眼前利益，從而在這個意義上來關注和思考對象。在這種思維方式支配下，人們普遍采取一種永無止境地追求和占有物質利益或物質財富、金錢等的價值取向。這種思維方式具有狹隘性、短視性和單向性的特點。

　　時代已經進入21世紀，現在，我們必須由單向性的功利型思維方式轉向交互式的互利型思維方式。變“以人為本”為“人與人”互利、“人與自然”互利的關系。

　　人與自然互利型思維方式，是在當今社會正陸續(xù)出現的生態(tài)化的生產方式和生活方式的背境下產生的。在“以人為本”的生產活動中，其功利化特質往往使其采用“高生產一高消耗一重污染”的發(fā)展模式。在人口急劇增長的今天，導致了一系列嚴重的環(huán)境問題。有些地方領導，在宣傳某項行政行為對人有好處時，通常都將其對自然環(huán)境的污染或掠奪避而不談。這是不可諒解的。行政行為在對人類有益時，至少要對環(huán)境無害，從而達到人們的生活生產消費與自然、社會環(huán)境的協調發(fā)展，使人類具有可持續(xù)發(fā)展的能力是我們義不容辭的任務。

　　人與自然互利型思維方式具有整體性、互惠性和長遠性的特點。整體性是指這種互利已經超出了社會系統的范疇，而以更大的生態(tài)系統為其依存的基礎和關注的對象。互惠性是指它在內容上將人類利益和自然利益作為其要考慮和追求的目標。長遠性是指它是在一種大時空背景下既關注人類眼前利益，又關注人類示來利益。出于這樣思維方式來思考問題，我們就會更注意協調人與自然、社會的關系，考慮問題也才能更加全面。

　　我們來看這則材料。

　　(1)事例之一：內蒙古阿拉善盟歷史上曾是水草豐美的天然牧場，享有“居延大糧倉”的盛譽。60年代以來，由于上游地區(qū)大量使用黑河水資源，進入綠洲的水量由9億立方米減少到現在的不足2億立方米，致使東西居延海干枯，幾百處湖泊消失，93萬公頃天然林枯死。阿拉善盟85%的土地已經沙化，額濟納綠洲正以每年1300多公頃的速度急劇萎縮。

　　(2)事例之二：新疆塔里木河流域由于上游地區(qū)長期大量開荒造田，該河下游350公里的河道已經斷流。胡楊林面積銳減，由50年代的52萬公頃減至90年代的28萬公頃，阻隔塔克拉瑪干沙漠和庫木塔格沙漠的“綠色走廊”逐漸消失，218國道、塔里木油田面臨嚴重威脅，羅布泊、臺特馬湖已經干枯淪為沙漠。

　　(3)事例之三：河北壩上地區(qū)由于濫砍濫伐和過度放牧，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。根據對河北圍場縣和內蒙古多倫縣1987年和1996年陸地衛(wèi)星影像的解譯分析，在這9年間，森林面積由36.35萬公頃減少到22.24萬公頃，流沙面積由6.8萬公頃增加到12.91萬公頃。

　　(4)事例之四：50年代，內蒙古渾善達克沙地還是一片綠洲，被稱為“沙漠花園”。60年代以來，土地退化和沙化現象逐步加劇。從50年代到90年代，這里沙漠化土地平均每年擴展103平方公里。沙漠化土地90年代前呈零星分布狀態(tài)，90年代后許多已相連成片，并以每年143平方公里的速度吞噬著可利用的土地。

　　(5)沙塵暴肆虐，形成新的生態(tài)危機，具體表現為，可利用土地資源減少，土地質量下降。統計數字表明，建國以來全國因沙化而退化的耕地有772.2萬公頃，退化草地1.05億公頃。

　　(6)破壞生存條件，出現“生態(tài)難民”。全國有5萬多個村莊經常受到風沙危害，沙壓村舍，沙進人退，成千上萬農牧民成為“生態(tài)難民”。加劇了西部貧困，擴大了東西部發(fā)展的差距。全國農村貧困人口的四分之一生活在沙化地區(qū)。

　　(7)嚴重威脅著大中城市、交通運輸和水庫、河流安全。北京市北部的壩上地區(qū)近9年流沙面積增加了89.9%，直接威脅北京的生態(tài)安全。全國有3000多公里鐵路、3萬公里公路和5萬多公里渠道常年受到風沙危害。

　　本資料反映的主要是人與自然之間的嚴重沖突引發(fā)的一系列問題。提出方案既要兩個方面著手，一是人，二是自然。其目的是要使人與自然之間達到一種和諧。那我們提出方案的思路：首先是從人方面來談，“一、對生態(tài)難民予以有效救助，同時通過媒體對社會進行典型教育，宣傳、號召人們樹立水源有限，人從節(jié)約用水的觀念。二、建立水資源管理機制，成立管理委員會，制定政策，對于水資源緊缺地區(qū)的水源分配提出切實可行的意見。三、對破壞環(huán)境、影響生態(tài)平衡的單位或個人予以批評教育、罰款直至追究刑事責任�！逼浯螐沫h(huán)境方面來談，這里要注意的是，由于自然環(huán)境沒有主觀能動性，因此從這方面談的實質是如何保護環(huán)境，它上面談的如何管理人是相輔相成的。“一、采用政府出一點，集體出一點，居民出一點的方式，投資涵養(yǎng)水源，修建大型蓄水池，積蓄天然雨水。”“二、加大退耕還林力度，采取強有力的措施保護天然植被和綠地。政府給予當地居民適當補償，引導、扶助農民栽種經濟效益明顯的綠色植物�！�