陜警院教師 金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華

　　一、加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。

　　(一)、完善行政管理決策機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)行政管理決策科學(xué)化、民主化

　　一是行政決策的公開制度 。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱。所謂決策事項公開，是指凡是需要行政機(jī)關(guān)作出選擇或者決定的事務(wù)，都應(yīng)當(dāng)向社會公開。所謂決策依據(jù)公開，是指行政決策的規(guī)定，包括有關(guān)決策權(quán)限、決策程序等的規(guī)定都要公開；未經(jīng)公開的，不得作為行政決策的依據(jù)。所謂決策結(jié)果要公開，是指行政決策行為的最終選擇和決定要公開。比如，政府立法決策的結(jié)果--行政法規(guī)、規(guī)章要公開，行政處罰和行政許可決定要公開。這些內(nèi)容不僅要公開，而且公眾有權(quán)查閱。

　　二是行政決策的專家論證制度 。涉及全國或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大決策性事項以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行必要性和可行性論證。所謂涉及全國或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策，一般是指重大宏觀政策的調(diào)整、關(guān)系國計民生的重大項目安排等。所謂專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，一般是指各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的制定、應(yīng)對突發(fā)公共事件的方案的制定等。對其他決策事項，必要時，也可以組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證，以提高決策的科學(xué)性。

　　三是行政決策的聽取意見制度 。涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)向社會公布或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。所謂涉及面廣的決策事項，是指決策事項涉及的人員較多、受影響的面比較寬。所謂與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，是指與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)或者與人民群眾已經(jīng)享有的合法權(quán)益密切相關(guān)的決策事項。對這些決策事項，必須聽取人民群眾的意見。

　　四是重大行政決策的合法性論證制度。所謂行政決策的合法性論證，是指行政機(jī)關(guān)在行政決策過程中，要對決策權(quán)限是否于法有據(jù)，決策程序是否依法進(jìn)行，決策結(jié)果是否符合法律規(guī)定等進(jìn)行論證，防止違法決策。

　　五是決策跟蹤反饋制度 。當(dāng)行政決策作出后，決策活動并沒有完結(jié)，還必須有一個反饋、評價和調(diào)整的過程。這就要求建立決策跟蹤反饋制度，對行政決策的社會效果進(jìn)行跟蹤、搜集社會對行政決策的評價，并根據(jù)實施過程中反映出來的問題，適時進(jìn)行調(diào)整和完善。同時，經(jīng)濟(jì)社會變動不居，形勢變化了，決策依據(jù)的前提改變了，決策也需要適時作出調(diào)整。

　　六是決策責(zé)任追究制度 。要按照"誰決策、誰負(fù)責(zé)"的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。要建立健全具體的責(zé)任追究辦法。明確每個決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。哪個環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個環(huán)節(jié)追究責(zé)任。對超越法定權(quán)限、違反法定程序，損害國家的、集體的利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要嚴(yán)肅決策者的黨紀(jì)責(zé)任、政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

　　(二)、深化行政審批制度改革

　　一是取消和調(diào)整一批行政審批項目。解決行政審批過濫、審批程序繁瑣等問題，簡化審批環(huán)節(jié)，遏制利用審批亂收費(fèi)、濫用審批權(quán)力等侵害群眾利益的行為。

　　二是逐步理順 行政管理關(guān)系，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步明確行政權(quán)力行使的界限，明確了政府內(nèi)部的職責(zé)與事權(quán)。

　　三是促進(jìn)管理理念更新，創(chuàng)新政府管理模式。建立公開透明的審批方式，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，積極探索適應(yīng)新形勢的綜合執(zhí)法體制和運(yùn)行體制。

　　四是堅持依法實施改革，規(guī)范政府的行政行為。對有效地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境的形成具有重要作用，關(guān)鍵是，使政府機(jī)關(guān)工作人員的行政行為逐步得到規(guī)范，借審批徇私舞弊、違紀(jì)違法的現(xiàn)象大為減少。

　　五是健全行政審批監(jiān)督管理機(jī)制。建立健全行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制。堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，把責(zé)任落實到部門和個人。對審批機(jī)關(guān)在行使審批權(quán)過程中違法違規(guī)、審批失誤、或只審批不監(jiān)督的，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人效能責(zé)任或法律責(zé)任，切實做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必懲。推進(jìn)市場化運(yùn)作的“陽光工程”。主動接受各方面對行政審批工作的監(jiān)督。

　　(三)、推進(jìn)干部管理制度改革

　　一是以職責(zé)為中心。建立《職位說明書》制度，確定具體崗位所需關(guān)鍵才能作為錄用、選拔、使用、考核、培訓(xùn)干部的重要依據(jù)；二是改革完善干部選拔任用方式，建立公開、公平、透明的選人用人機(jī)制；三是改革完善年度考核制度，實行各級級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核評價制度；四是實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果與干部任用相結(jié)合的制度。

　　(四)、深化財政體制改革，推進(jìn)公共財政體系建設(shè)

　　一是進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革。規(guī)范預(yù)算編審程序，改進(jìn)預(yù)算編審方法，將部門單位所有財政性資金納入部門預(yù)算，加強(qiáng)財政性資金收支統(tǒng)管，真正實行部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合預(yù)算。嚴(yán)格界定基本支出和項目支出，統(tǒng)一預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，加強(qiáng)對項目預(yù)算的審核論證，提高預(yù)算的科學(xué)性。

　　二是繼續(xù)推進(jìn)“收支兩條線”改革。全面徹底地清理各種行政事業(yè)性收費(fèi)項目、政府性基金項目及其征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，編制統(tǒng)一的收費(fèi)項目目錄，向社會公布，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。嚴(yán)格票據(jù)管理，對收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)購、使用、核銷進(jìn)行嚴(yán)格審核，徹底取消各執(zhí)收執(zhí)罰部門開設(shè)的預(yù)算外資金“收入過渡戶”，實行預(yù)算外收入直達(dá)財政專戶。進(jìn)一步清理“小金庫”，對查出的小金庫一律沒收，上繳同級財政，并進(jìn)行責(zé)任追究。在執(zhí)收執(zhí)罰部門進(jìn)一步推行“單位開票、銀行代理、財政統(tǒng)管”的“票款分離”和“罰繳分離”辦法，真正做到“取之合法，收繳分離，納入預(yù)算，收支脫鉤”。

　　三是加大財政國庫管理制度改革力度。推行國庫單一賬戶體系，充分發(fā)揮會計核算中心的功能和優(yōu)勢，強(qiáng)化其預(yù)算監(jiān)控、會計監(jiān)督、資金管理等方面的作用，使其與部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等項改革有機(jī)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮綜合效應(yīng)�？h、鄉(xiāng)要根據(jù)各自的實際情況，積極推進(jìn)會計集中核算改革。

　　四是加強(qiáng)會計監(jiān)管，嚴(yán)懲會計造假行為。執(zhí)法檢查，加大對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。嚴(yán)格會計人員上崗執(zhí)業(yè)資格審查。深入開展以誠信建設(shè)為主要內(nèi)容的會計職業(yè)道德教育和繼續(xù)教育。進(jìn)一步做好會計賬薄監(jiān)管工作，重點強(qiáng)化對私營企業(yè)和個體經(jīng)營者的監(jiān)管，規(guī)范會計基礎(chǔ)管理，嚴(yán)懲會計造假行為，提高會計信息質(zhì)量。

　　五是推進(jìn)政府采購制度的規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《政府采購法》，實行政府采購中心與財政部門脫鉤，在管理職能和執(zhí)行職能分離的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)管。規(guī)范政府采購程序，提高政府采購的公開性和透明度。充實完善政府采購目錄，編制政府采購預(yù)算，嚴(yán)格按目錄和預(yù)算組織實施政府采購，將財政投資的公共工程材料采購、行政事業(yè)單位日常辦公用品、大型會議、公務(wù)用車加油等項目納入集中采購范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的規(guī)模。對應(yīng)納入采購，而未實行政府集中采購的部門和單位要追究責(zé)任。各級財政部門要加快政府采購制度建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保政府采購依法規(guī)范健康發(fā)展。

　　(五)改革政府信息化管理體制，推進(jìn)電子政務(wù)和數(shù)字化建設(shè)

　　整合現(xiàn)有資源，完善法律法規(guī)，優(yōu)化政府信息資源的運(yùn)作流程，建立一體化信息服務(wù)平臺，使各級政府之間、各個部門之間的信息資源實現(xiàn)即時互通共享，不涉密信息要向社會公眾公開。以綜合信息平臺為核心，加強(qiáng)各方面的應(yīng)用建設(shè)。

　　(六)、創(chuàng)新行政效能綜合評估制度

　　n將落實科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系納入考核評價內(nèi)容。在行政審批監(jiān)察基礎(chǔ)上擴(kuò)大監(jiān)察工作的廣度和深度，對重大項目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤，探索建立目標(biāo)管理和行政績效綜合評估體系，形成行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作責(zé)任閉合環(huán)路。