二、進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

　　(一)、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

　　n產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，

　　(二)、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

　　按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，并形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。

　　(三)、加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革

　　對壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。繼續(xù)推進(jìn)和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。加快推進(jìn)鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開。對自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管。

　　(四)、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能。支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，增加各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。完善扶貧開發(fā)機(jī)制。國家新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出主要用于農(nóng)村。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

　(五)、建立健全社會信用體系

　　形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。增強(qiáng)全社會的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。逐步開放信用服務(wù)市場。

　　(六)、完善金融監(jiān)管體制

　　一是依法維護(hù)金融市場公開、公平、有序競爭，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人、投資者和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。二是健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置機(jī)制，依法嚴(yán)格實(shí)行市場退出制度。三是強(qiáng)化金融監(jiān)管手段，防范和打擊金融犯罪。四是增強(qiáng)監(jiān)管信息透明度并接受社會監(jiān)督。五是處理好監(jiān)管和支持金融創(chuàng)新的關(guān)系，鼓勵(lì)金融企業(yè)探索金融經(jīng)營的有效方式。六是建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同中央銀行、財(cái)政部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高金融監(jiān)管水平。

　　三、深化社會事業(yè)和社會管理體制改革，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，努力構(gòu)建和諧社會

　　(一)、穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

　　探索公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“管辦分離”，開放醫(yī)療市場，增加醫(yī)療供給，改革公辦醫(yī)院財(cái)政供養(yǎng)辦法和醫(yī)護(hù)人員薪酬激勵(lì)體制，提高公辦醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量，確保人民基本醫(yī)療，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系；大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，構(gòu)建分工合理、適應(yīng)不同需求的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化醫(yī)療監(jiān)管，規(guī)范診療行為，切實(shí)緩解“看病難，看病貴”的問題。

　　(二)、深化教育體制改革

　　一是構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，增強(qiáng)國民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆�資源優(yōu)勢。二是推進(jìn)教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，形成同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的教育體制。三是鞏固和完善以縣級政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。四是實(shí)施全員聘用和教師資格準(zhǔn)入制度。五是完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。六是完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的制度。七是強(qiáng)化教育收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)緩解“入學(xué)難，入學(xué)貴”的問題。

　　(三)、建立和完善社會救助體系

　　全面整合社會救助資源，完善慈善捐助制度，建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會互助為補(bǔ)充，政府指導(dǎo)監(jiān)督，社會廣泛參與，覆蓋全市的社會救助體系和社會救助工作管理體制。

　　完善社會救助制度重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。最低生活保障是我國社會保障體系的最后一道“安全網(wǎng)”。目前，全國城市普遍建立了這項(xiàng)制度，并且做到了“應(yīng)保盡保”，要進(jìn)一步解決的是農(nóng)村居民的最低生活保障問題。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)工作。根據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，我國一般年份因自然災(zāi)害造成的人員傷亡數(shù)千人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元以上，重災(zāi)之年，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重。要把救災(zāi)減災(zāi)工作作為重大突發(fā)事件擺到社會應(yīng)急建設(shè)的重要位置，常抓不懈。

　　三是不斷促進(jìn)五保供養(yǎng)制度的規(guī)范化建設(shè)。國務(wù)院重新修訂頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，為五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)從集體保障為主轉(zhuǎn)變到財(cái)政保障為主奠定了制度基礎(chǔ)。

　　四是不斷改進(jìn)城市生活無著的流浪乞討人員救助工作。城市流浪乞討人員是否能得到及時(shí)和人性化的救助，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)社會文明程度的標(biāo)志之一，也是體現(xiàn)社會管理能力的重要方面。

　　五是加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助。在幫助解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的同時(shí)，還要重視解決他們在就醫(yī)看病、子女上學(xué)、住房、打官司等方面的困難。

　　(四)、深化行業(yè)協(xié)會改革

　　n制定行業(yè)協(xié)會法人治理建設(shè)指導(dǎo)準(zhǔn)則，規(guī)范行業(yè)協(xié)會發(fā)展；探索將原由政府直接提供的部分行業(yè)管理和服務(wù)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為行業(yè)自律或委托行業(yè)協(xié)會代為提供，完善培育扶持行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的服務(wù)體系。

　　(五)、深化文化管理體制改革

　　n進(jìn)一步開放文化市場，引導(dǎo)社會資本以多種方式投入文化事業(yè)。深化文化市場綜合執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。繼續(xù)推進(jìn)文藝院團(tuán)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)新公益性文化活動運(yùn)作機(jī)制，探索社會化運(yùn)作的新模式。建立健全文化行政決策和文化服務(wù)評估機(jī)制。

　　(六)、深化科技體制改革

　　一是改革科技管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。二是確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動提供平等競爭條件。三是必須由國家支持的從事基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)、重要公益研究領(lǐng)域創(chuàng)新活動的研究機(jī)構(gòu)，要按照職責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的原則建立現(xiàn)代科研院所制度。四是面向市場的應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。五是積極推動高等教育和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合。六是建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。七是建設(shè)哲學(xué)社會科學(xué)理論創(chuàng)新體系，促進(jìn)社會科學(xué)和自然科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。