陜警院教師 金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華

　　機關(guān)事務(wù)管理工作作為政府機關(guān)的行政管理工作，有著很強的政治性和社會影響，對密切黨群干群關(guān)系，樹立政府形象，建設(shè)廉潔、務(wù)實、高效的政府機關(guān)，具有十分重要的作用。各級機關(guān)事務(wù)管理部門要樹立節(jié)儉意識，牢記服務(wù)宗旨，發(fā)揮職能作用，加強政風(fēng)建設(shè)，踐行節(jié)約資源的基本國策，凡事量力而行，凡事精打細算，做到少花錢、多辦事，為建設(shè)節(jié)約型政府機關(guān)做出應(yīng)有貢獻。

　　一、嚴格控制辦公樓等樓堂館所建設(shè)

　　機關(guān)事務(wù)管理部門作為辦公樓的建設(shè)與主管部門之一，必須認真落實中辦、國辦《關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》要求，采取切實措施，堅決剎住違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所這股不良風(fēng)氣。

　　一是全面清理。組織開展中央國家機關(guān)及其直屬事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所項目，以及具有住宿、會議、餐飲等接待功能的培訓(xùn)中心類項目的全面清理工作。嚴格審查在建項目的規(guī)劃審批、概算預(yù)算、資金使用、組織實施和竣工驗收等情況，嚴格審查土地、節(jié)能、環(huán)保政策的執(zhí)行情況。對擅自擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、搞豪華裝修的項目，要嚴肅處理。做好中央黨政機關(guān)培訓(xùn)中心的調(diào)查核實工作，研究提出規(guī)范管理的意見，積極推進社會化改革。

　　二是嚴格審批。完善投資決策機制，對所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造辦公樓項目，統(tǒng)一納入項目庫實行分類管理，嚴格履行審批程序，嚴把審查關(guān)口，強化前期工作，堅決杜絕“政績工程”和“形象工程”。停止審批中央國家機關(guān)新建、改擴建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所項目，也不得安排財政性資金用于這類設(shè)施或場所的維修改造�，F(xiàn)有辦公樓能利用的要以改擴建為主，拆除辦公樓的要有專業(yè)部門的評估意見，新建辦公樓的必須打破系統(tǒng)界限，進行集中建設(shè)，共享附屬設(shè)施，切實降低建設(shè)和運行成本。

　　三是控制標(biāo)準(zhǔn)。堅持莊重、樸素、實用和節(jié)約的建設(shè)原則，既要嚴格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效使用土地；也要嚴格執(zhí)行面積標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、超規(guī)模建設(shè)，禁止在辦公區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)占地建設(shè)庭院廣場。既要嚴格遵守裝修標(biāo)準(zhǔn)，杜絕豪華裝修，不搞“賓館化、多功能化”；也要嚴格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)，注重節(jié)能實用，不一味追求智能化和現(xiàn)代化，不得將辦公樓定位為城市標(biāo)志性建筑。同時，還要嚴格執(zhí)行造價標(biāo)準(zhǔn)，堅持初步設(shè)計和概算評審，對總投資超過一定額度的項目進行施工圖復(fù)核，不得隨意突破工程概算和預(yù)算。

　　四是規(guī)范管理。除預(yù)算內(nèi)投資安排外，中央國家機關(guān)辦公樓建設(shè)資金不得搞任何形式的贊助、集資攤派、墊資，更不得挪用各類專項資金。行政機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位不得自籌資金建設(shè)辦公樓，差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政性收費等資金建設(shè)辦公樓的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理。同時，要理順辦公樓建設(shè)項目各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善辦公樓建設(shè)項目監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)全過程動態(tài)管理。

　　五是建立長效機制。加快整合中央國家機關(guān)房地產(chǎn)資源，集中房地產(chǎn)的所有權(quán)、調(diào)配權(quán)和處置權(quán)，依法規(guī)范使用權(quán)和運營權(quán)，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，健全制度程序，避免苦樂不均和相互攀比。積極發(fā)揮市場機制作用，加快推進辦公用房租金制。通過置換、租賃等方式，盤活存量房產(chǎn)，挖掘資產(chǎn)效能，促進房地產(chǎn)資源的有效利用，從源頭上控制樓堂館所建設(shè)。

　　二、規(guī)范和改進公務(wù)接待管理

　　各級機關(guān)事務(wù)管理部門要認真落實中辦、國辦印發(fā)的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》(以下稱《規(guī)定》)，按照國內(nèi)公務(wù)接待工作座談會的要求，進一步規(guī)范和改進公務(wù)接待管理工作。

　　一是規(guī)范管理體制。針對多機構(gòu)分散管理接待工作，職能配置不完善，管理關(guān)系不明確，監(jiān)督制約不到位等問題，要按照深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和資源配置的要求，創(chuàng)新公務(wù)接待工作管理體制，規(guī)范公務(wù)接待工作職能，整合公務(wù)接待工作機構(gòu)，統(tǒng)一管理公務(wù)接待資源，建立集中統(tǒng)一、分類管理、精簡高效的管理體制，從源頭上解決多機構(gòu)接待、多機構(gòu)管理、資源浪費等問題。

　　二是完善工作機制。公務(wù)接待工作，特別是重要會議和重大活動的接待服務(wù)任務(wù)，涉及安全保衛(wèi)、交通運輸、衛(wèi)生保健、經(jīng)費保障等職能部門，規(guī)范和加強公務(wù)接待管理工作，必須進一步明確接待管理部門與有關(guān)職能部門的職責(zé)分工，建立規(guī)范的接待服務(wù)工作流程，構(gòu)建和諧的公務(wù)接待工作關(guān)系，形成分工協(xié)作的公務(wù)接待工作機制，以確保公務(wù)接待工作行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和廉潔高效。

　　三是強化制度建設(shè)。要加強公務(wù)接待工作的調(diào)查研究，盡快制定適應(yīng)本地區(qū)和本部門要求的公務(wù)接待經(jīng)費管理、餐飲管理、車輛管理以及接待標(biāo)準(zhǔn)、接待流程、監(jiān)督檢查等配套辦法。通過完善規(guī)章制度體系，進一步規(guī)范接待程序，防止隨意接待和超范圍接待；掌握接待標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)接待和超規(guī)格接待；規(guī)范接待場所，推行定點接待和定點服務(wù)；降低接待費用，實施定額預(yù)算和定額管理，確保公務(wù)接待工作在規(guī)范化和制度化的軌道上運行。

　　四是落實工作責(zé)任。要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和帶頭作用，認真落實各項工作要求；建立健全信息披露機制，落實各項管理制度，保障干部群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強化監(jiān)督查處機制，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、群眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督、自我監(jiān)督與相互監(jiān)督結(jié)合起來，使公務(wù)接待工作做到程序規(guī)范、過程透明、責(zé)任清晰、監(jiān)督到位、效果明顯。

　　三、大力推進政府機構(gòu)節(jié)能

　　政府機關(guān)作為節(jié)能工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和倡議者，首先應(yīng)該成為全社會節(jié)能工作的先行者，中央國家機關(guān)應(yīng)該成為全國政府節(jié)能工作的帶頭人。

　　一是抓好建筑節(jié)能。進一步完善建筑節(jié)能規(guī)劃，明確建筑節(jié)能的目標(biāo)、內(nèi)容和重點。建立建筑節(jié)能評審制度，對新建建筑實行全過程節(jié)能監(jiān)管。對既有建筑實行節(jié)能改造，特別要加強大型辦公建筑中央空調(diào)系統(tǒng)以及一般辦公建筑、住宅小區(qū)的采暖節(jié)能和照明用電改造。逐步推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，逐步實施低成本、無成本運營和管理。

　　二是抓好節(jié)能采購。實行政府集中采購，是發(fā)揮采購規(guī)模效益，節(jié)約財政資金，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府機關(guān)的有效途徑。2006年，中央國家機關(guān)政府采購中心采購金額85.5億元，節(jié)約資金19.3億元，資金平均節(jié)約率達18.4%，其中，節(jié)能產(chǎn)品采購金額達11億元。今后，中央國家機關(guān)要進一步發(fā)揮節(jié)能采購的作用，認真落實節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策，完善節(jié)能采購清單制度，優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，優(yōu)先采用體現(xiàn)節(jié)能的設(shè)計方案，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保的工程項目，建立節(jié)能采購評估體系，保證節(jié)能采購占政府采購比例年增幅不低于10%。

　　三是抓好資源綜合利用。進一步加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源的綜合利用工作，建立水、電、氣、油等能源資源消耗統(tǒng)計報告制度，定期報告節(jié)能目標(biāo)完成情況。加強用水設(shè)備維護管理，開展用水單耗考核，采取循環(huán)用水、一水多用等措施，提高水資源的重復(fù)利用率。建立健全集中統(tǒng)一的政府機關(guān)用地管理體制，加強土地利用規(guī)劃編制，發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。嚴格辦公材料消耗核算制度，推廣使用節(jié)能環(huán)保型材料和再生材料。推進再生資源的循環(huán)利用，實行廢棄物分類管理和綜合利用。

　　四是抓好體制機制建設(shè)。加強長效機制建設(shè)，建立從源頭抓起、預(yù)防為主、全過程控制的政府機構(gòu)節(jié)能管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場運作、全員參與的運行機制。建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，制定建筑節(jié)能設(shè)計評審標(biāo)準(zhǔn)，制定并實施能耗定額標(biāo)準(zhǔn)制度，完善節(jié)能采購制度。加快節(jié)能診斷工作，推進能源計量和監(jiān)測，實行能耗統(tǒng)計報告制度。建立政府機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，確保各項節(jié)能措施落到實處。