第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”

　　矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質(zhì)上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決策學的相關(guān)理論，參考大量政府文件報告中關(guān)于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。

　　一、“萬能八條”詳解

　　1.領(lǐng)導重視、提高認識

　　實行一把手負責制

　　建立和完善引咎辭職制度

　　建立健全領(lǐng)導問責制度

　　把……納入議事日程

　　加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

　　增強……的意識

　　倡導……的理念

　　各級領(lǐng)導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注……問題。

　　2.加強宣傳，營造氛圍

　　電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識

　　輿論關(guān)注

　　實行典型示范

　　社會示范

　　在全社會營造關(guān)于……良好的文化氛圍

　　3.教育培訓、提高素質(zhì)

　　通過……教育培訓，提高廣大領(lǐng)導干部的……素質(zhì)

　　通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質(zhì)

　　通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質(zhì)

　　4.健全政策法規(guī)、完善制度

　　建立健全各項制度(法律)，做到有法可依

　　激勵制度

　　利益相關(guān)制度

　　分工制度

　　規(guī)則制度

　　懲罰制度

　　決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制

　　5. 組織協(xié)調(diào)、形成機制

　　形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制

　　預防應(yīng)急機制(編制應(yīng)急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制

　　組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組／成立專門機構(gòu)／增加人員等等

　　建立完善各種監(jiān)督機制

　　形成信息的反饋機制

　　6.增加投入、依靠技術(shù)

　　在……方面，大力增加財政投入

　　增加對……的財政和貸款支持

　　依靠……技術(shù)，解決……問題

　　7.加強監(jiān)管、全面落實

　　加強社會監(jiān)督(群眾監(jiān)督)，設(shè)立舉報熱線(舉報信箱)

　　媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督)

　　領(lǐng)導(上級)監(jiān)管

　　建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系

　　加大整頓力度

　　違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

　　發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

　　有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究(強調(diào)制權(quán))

　　十六大提出：“要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益�！�

　　8. 總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗

　　總結(jié)……的經(jīng)驗教訓

　　借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗

　二、“萬能八條”的經(jīng)典案例

　　 “外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。

　　經(jīng)典案例一：

　　2006年6月29日，李毅中在《談?wù)勎覈�的安全生產(chǎn)問題》一文中指出，加強安全生產(chǎn)工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應(yīng)用的經(jīng)典案例。

　　 一、把安全發(fā)展的科學理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。(高度重視，提高認識的的經(jīng)典應(yīng)用)

　　二、貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，建立安全生產(chǎn)長效機制。(加健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)

　　三、加強安全法制建設(shè)，實施依法治安，建立規(guī)范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權(quán)威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯(lián)合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導、政府職能部門和公檢法、紀檢監(jiān)察機關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。把建立健全完善安全技術(shù)標準，作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要一環(huán)來抓。(健全政策法規(guī)、完善體制加強監(jiān)管、全面落實，和組織協(xié)調(diào)、形成機制的經(jīng)典應(yīng)用)

　　四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業(yè)績考核。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設(shè)、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，納入政績業(yè)績，作為評價使用干部的重要依據(jù)。(加強監(jiān)管、全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)

　　五、實施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)

　　六、強化經(jīng)濟政策導向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產(chǎn)投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。(增加投入的經(jīng)典應(yīng)用)

　　七、加強安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強社會監(jiān)督。實施“全民安全素質(zhì)工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農(nóng)民工就業(yè)技能培訓。加強對安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權(quán)益。將安全生產(chǎn)納入“平安建設(shè)”，使各具特色的安全文化進社區(qū)、進工廠、進農(nóng)村、進課堂、進家庭，構(gòu)建和諧社會。(加強宣傳，營造氛圍；教育培訓，提高素質(zhì)和加強監(jiān)管，全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)

　　經(jīng)典案例二：

　　2005年12月21日，國家主席胡錦濤在參觀建設(shè)節(jié)約型社會展覽會時指出，建設(shè)節(jié)約型社會，當前要注重抓好以下幾項工作：

　　一是要加強組織領(lǐng)導，明確節(jié)約能源資源的目標要求，實行嚴格的責任制。(領(lǐng)導重視，提高認識和全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)

　　二是要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。 (增加投入的經(jīng)典應(yīng)用)

　　三是要發(fā)揮科學技術(shù)作用，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支持重點行業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造。 (依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)

　　四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利于節(jié)約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節(jié)約能源資源工作。 (組織協(xié)調(diào)、形成機制和健全法規(guī)政策、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)

　　五是要健全法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理。(健全政策法規(guī)和加強監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用)

　　胡錦濤強調(diào)，建設(shè)節(jié)約型社會是全社會的共同責任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節(jié)約意識，努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍，使節(jié)約成為全體人民的自覺行動。( 加強宣傳，營造氛圍的經(jīng)典應(yīng)用)

　　經(jīng)典案例三：

　　2005 年6月30日，溫家寶總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上發(fā)表題為《高度重視加強領(lǐng)導 加快建設(shè)節(jié)約型社會》的講話。

　　一、抓緊制定和實施建設(shè)節(jié)約型社會的保障措施全面推進資源節(jié)約，加快建設(shè)節(jié)約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。

　　第一，加強宏觀指導和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。(健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)

　　第二，依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)　

　　第三，深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。(形成機制的經(jīng)典應(yīng)用)　

　　第四，強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規(guī)章制度，采取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理。(加強監(jiān)管、全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)　

　　第五，加強法制建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。特別要加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為(健全政策法規(guī)和加強監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用)。

　　二、切實加強領(lǐng)導，務(wù)求節(jié)約型社會建設(shè)取得實效

　　 第一，高度重視，明確責任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設(shè)節(jié)約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。(高度重視，提高認識的的經(jīng)典應(yīng)用)　

　　 第二，加強協(xié)調(diào)，密切配合。國務(wù)院各有關(guān)部門都要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導各地方、各方面節(jié)約資源工作。要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。(組織協(xié)調(diào)的經(jīng)典應(yīng)用)　

　　 第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節(jié)約資源，既是建設(shè)節(jié)約型社會的重點任務(wù)，又是加強政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。要加大建設(shè)節(jié)約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。(教育培訓、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用)　

　　 第四，加強宣傳，營造氛圍。建設(shè)節(jié)約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節(jié)約意識、建設(shè)節(jié)約文化、倡導節(jié)約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風尚。(加強宣傳，營造氛圍；教育培訓、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用)　

　　 第五，狠抓落實，注重實效。(全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)