五 違法、法的責任與法的制裁

　　(一)違法

　　違法是指違反現(xiàn)行法的規(guī)定從而侵犯了法所保護的某種社會關系的行為。

　　在理解違法的概念時，需要注意這樣幾點：

　　一是要注意，判定一個行為是否違法，不能在違法與合法兩者中作非此即彼的選擇。實際生活中存在這樣兩種情況：一方面，人們的許多行為雖然沒有法的根據(jù)，談不上合法，但也不算違法，對這些行為，法是不予制裁懲罰的。另一方面，人們的許多行為雖然不算違法，但不一定等于合法，法對這些行為例如婚外性生活并未明確禁止，并不意味法就支持或保護這種行為。

　　二是要注意違法和犯罪兩者的聯(lián)系與區(qū)別。凡是犯罪的行為都是違法的行為，這是兩者的重要聯(lián)系；但并非凡是違法的行為都是犯罪的行為，這是它們的重要區(qū)別。犯罪是違法的最高階段，違法是犯罪的必備條件。

　　根據(jù)違法行為的具體性質和危害程度的不同，違法行為一般可以分為以下幾種：

　　1、刑事違法行為。刑事違法行為也稱犯罪行為，是違法行為中社會危害性最嚴重的一種，是指侵犯刑法所維護的社會關系依法應受到刑罰懲處的行為。

　　2、民事違法行為。民事違法行為是指違反民事法的規(guī)定，應追究民事責任的行為，包括不履行債的行為、侵權行為、不當?shù)美�行為等�?/P>

　　3、行政違法行為。行政違法行為是指違反行政法規(guī)，危害社會的行為，包括國家行政機關及其工作人員在執(zhí)行公務中的職務過錯行為和行政管理相對人違反行政法規(guī)的行為。

　　4、違憲行為。違憲行為是指社會組織、公民特別是國家機關及其工作人員違反憲法和憲法性文件、背離憲法原則的行為。

　　(二)法的責任

　　法的責任一詞，可以從兩種意義上來理解和使用。一種是指應當履行的法定義務或職責。另一種是指違法者對自己的違法行為所應承擔的法的后果。

　　(三)法的制裁

　　法的制裁是由特定的國家機關對違法者依其所應承擔的法的責任而實施的強制性處罰措施。如公安機關對違反治安管理處罰條例的違法人員給以行政拘留、罰款等。

　　根據(jù)違法行為的性質、情節(jié)的不同，法的責任和法的制裁一般分為兩大類：

　　1 司法責任和司法制裁

　　司法責任是指由司法機關加以追究的法的責任。司法制裁是司法機關對違反有關法律、法規(guī)應當承擔的法的責任所實施的處罰。司法責任和司法制裁主要有：

　　一是刑事責任和刑事制裁。刑事責任是指違反刑法所必須承擔的刑事法定責任。刑事制裁是審判機關對違反刑法應追究刑事責任的犯罪分子實施刑罰。在中國，刑罰分為主刑與附加刑。主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加刑有罰金、剝奪政治權利、沒收財產。附加刑也可以單獨使用。對于犯罪的外國人，可以單獨適用或附加適用驅逐出境的刑罰。

　　二是民事責任和民事制裁。民事責任就是民法所規(guī)定的公民應履行的義務。包括對侵權行為或債務不履行所造成的賠償義務以及夫妻、父母、子女間的扶助、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務等。民事制裁就是法院通過民事審判活動，對違反民法應追究民事責任的當事人所給予的制裁。

　　三是經濟責任和經濟制裁。經濟責任是指違法有關法律、法規(guī)所必須承擔的經濟上的責任。經濟制裁，從廣義上說是從經濟上懲罰違法和犯罪行為的一種手段。不論在刑事、民事、行政還是在經濟方面的法律、法規(guī)中，都有經濟制裁的規(guī)定。這種廣義上的經濟制裁所采取的方法主要有罰金、沒收財產、追繳贓款、責令賠償損失以及罰款、扣發(fā)工資、取消獎金等。從狹義上說，經濟制裁是指國家司法機關，根據(jù)經濟法律、法規(guī)，對經濟組織的違法行為所采取的一種經濟性的強制措施，如責令賠償經濟損失、償付違約金、罰款、沒收財產、停止貸款、停止原材料、燃料和動力供應、停產整頓等。

　　2 行政責任和行政制裁

　　行政責任是違反有關法的規(guī)定但情節(jié)輕微不夠追究司法責任者所必須承擔的法定責任。行政制裁是指行政機關對違法應負行政責任者所給予的制裁。行政制裁可以分為行政處罰、行政處分、勞動教養(yǎng)等幾種。

　　(1)行政處罰是特定的行政機關對違反行政法規(guī)的公民或法人實施的一種強制性措施，是對有輕微違法行為尚不夠刑事處罰的公民或法人的一種制裁。

　　(2)行政處分，是行政機關依照行政隸屬關系，對有違法失職行為的國家工作人員或所屬人員所實施的一種懲戒措施。在中國，行政處分有警告、記過、記大過、降級、降職、開除、留用察看等。

　　(3)勞動教養(yǎng)是中國對違法但不宜追究刑事責任的有勞動能力的人實行強制性教育改造的一種措施。

　　六、法的監(jiān)督體系***

　　當代中國的法的監(jiān)督體系，是指由國家機關、社會組織和公民依法對各種法律活動進行監(jiān)督的有機聯(lián)系的整體。根據(jù)監(jiān)督主體的不同，可以將當代中國的法的監(jiān)督體系分兩大類：國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。

　　(一)國家監(jiān)督

　　國家監(jiān)督包括國家權力機關、行政機關和司法機關的監(jiān)督。這類監(jiān)督都是依照一定的法律程序，以國家名義進行的具有國家強制性和法的效力，是中國法的監(jiān)督體系的核心。

　　1、國家權力機關監(jiān)督

　　國家權力機關的監(jiān)督，是指人大所進行的監(jiān)督。它包括各級人大及其常委會為全面保證國家法律的有效實施，通過法定程序，對由它產生的國家機關實施法的監(jiān)督。其中，全國人大及其常委會在整個法的監(jiān)督體系中居于主導地位。

　　國家權力機關的監(jiān)督形式有兩種，即法律上的監(jiān)督和工作監(jiān)督。

　　法律上的監(jiān)督為全國人大及其常委會通過立法程序對某項法律、法規(guī)進行審查，確定其是否符合憲法，對違反憲法的法律、法規(guī)予以撤銷，從而實現(xiàn)監(jiān)督。在地方，縣級以上各級人大及其常委會監(jiān)督地方性法規(guī)和地方其他決議、決定的實施。地方各級人大及其常委會有權撤銷下一級人大及其常委會的不適當?shù)臎Q議，撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令。

　　工作監(jiān)督指人民代表大會及其常務委員會通過對政府、審判機關、檢察機關即“一府兩院”依法進行質詢和詢問，對特定問題進行視察和調查，并聽取和審議“一府兩院”的工作報告，然后提出意見和建議，或者通過決議和決定，行使撤銷和罷免權，從而實現(xiàn)監(jiān)督。

　　2、司法機關的監(jiān)督

　　司法機關的監(jiān)督，包括檢察機關的監(jiān)督和審判機關的監(jiān)督兩種。

　　檢察機關的監(jiān)督。人民檢察院是國家專門的法律監(jiān)督機關。憲法第129條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關。”檢察機關的法的監(jiān)督體現(xiàn)在法紀監(jiān)督、經濟監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督等五個方面。

　　審判機關的監(jiān)督。在中國，人民法院是專門行使國家審判權的機關。人民法院的監(jiān)督，主要表現(xiàn)在以下幾方面：人民法院系統(tǒng)內的監(jiān)督；人民法院對檢察機關的監(jiān)督；人民法院對行政機關的監(jiān)督。

　　3、行政機關的監(jiān)督

　　行政機關的監(jiān)督指上級行政機關對下級行政機關、行政機關對企事業(yè)單位和公民執(zhí)行和遵守法律、法規(guī)的情況所進行的監(jiān)督。

　　行政機關的監(jiān)督�？梢苑譃閮深悾�即一般行政監(jiān)督和專門行政監(jiān)督：

　　一般行政監(jiān)督指行政隸屬關系中上級行政機關對下級行政機關所進行的監(jiān)督。這種監(jiān)督是依行政管理權限和行政隸屬關系產生的，是由上級行政機關對所屬部門和下級政府的監(jiān)督，上級政府部門對下級政府部門實施法律、法規(guī)的監(jiān)督。

　　專門行政監(jiān)督指行政系統(tǒng)內部設立的專門監(jiān)督機關實施的法的監(jiān)督。它包括行政監(jiān)察和審計監(jiān)督兩種。

　�、傩姓�監(jiān)察，是由行政監(jiān)察機關進行的對國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀行為進行監(jiān)察。

　�、趯徲嫳O(jiān)督，是指由國家審計機關根據(jù)有關經濟資料和法律、法規(guī)審核和稽查被審計單位的財務收支活動、經濟效益和財政紀律遵守情況，以加強經濟管理的專門監(jiān)督檢查活動。