試題簡介 ?

　　2007國家公務(wù)員考試申論試題命題特點是：?

　　第一，緊扣社會焦點。土地資源日益減少受到全社會的關(guān)注，同時也引起了黨和政府的重視。?

　　第二，結(jié)合重要理論�？沙掷m(xù)發(fā)展，以人為本，和諧社會的構(gòu)建是指導(dǎo)我國目前經(jīng)濟、社會、政治的重要理論。土地資源是關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，同時在土地資源開發(fā)利用中關(guān)系到以人為本(以農(nóng)民利益為本)，土地資源開發(fā)利用存在的問題如果處理不當，失地農(nóng)民的利益得不到保障，會引起社會的不穩(wěn)定，影響和諧社會的構(gòu)建。? 第三，出題形式多變。今年的申論題型既有考過的題型，又有新出現(xiàn)的題型，如，第四題分別進行了經(jīng)濟常識和管理常識的考核。?

　　第四，間接考察對報考崗位性質(zhì)的了解。自由選擇題目，對報考行政類和副省級公務(wù)員分別設(shè)置了題目，有的考生由于對本人報考崗位性質(zhì)不了解而導(dǎo)致選錯了題目。?

　　答題示范及評析 ??

　　1答案提示

　　近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對抗事件。該問題能否妥善解決直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。?

　　河北北焦村土地征用基本情況為：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地；第二，農(nóng)民獲得補償費用過低，無法彌補農(nóng)民的損失。?

　　西營村土地征用基本情況為：第一，補償費用低；第二，目前為止職業(yè)技術(shù)學(xué)校只付給西營村補償費用總額的1/3；第三，村委會違反《農(nóng)村委員會組織法》，賤賣土地；第四，上訪。?

　　由以上兩個村的土地征用情況可以看出，改革開放以來，我國農(nóng)村土地征用問題雖取得了很大的進步，但仍存在很多問題。主要表現(xiàn)為：首先，城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢。其次，政府低價征收、高價出售，從中獲利。1998年修定的《土地管理法》規(guī)定，征用土地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償。該法還規(guī)定，以上補貼仍不能滿足農(nóng)民需要的，可以增加安置補助費。法律雖規(guī)定了農(nóng)民的補償制度，但補償費用過低，失去了土地的農(nóng)民在得到有限的經(jīng)濟補償后，缺少持續(xù)生存的出路。再次，存在拖欠農(nóng)民土地補償費問題。第四，村委會賤賣土地，農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價。第五，農(nóng)村的土地糾紛嚴重影響了社會穩(wěn)定和發(fā)展，失地農(nóng)民多。?

　　有專家認為造成農(nóng)村土地征用問題的原因主要是：補償不足以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、政府沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。?

　　我國政府已下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，并對補償作了新的承諾：補償已達到法定上限仍不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。也有專家認為將土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進行交易，可以保障農(nóng)民得到應(yīng)有補償。?

　　評析: 該題的難點在于“供有關(guān)負責(zé)同志參閱”。由于多了這一限制條件，考生作答時應(yīng)將材料中提到的兩個村的具體情況作一總結(jié)。其余各部分按照概述的邏輯順序和寫作方法作答即可。 ?

　　2?參考要點?

　　第一，有效利用方面。①農(nóng)村土地資源消耗量；②土地復(fù)墾成效；③商品住房建設(shè)用地是否做到“控制大戶型、低密度住房，堅決停止別墅建設(shè)”；④土地的再利用和再調(diào)整；⑤土地閑置情況；⑥量化建設(shè)用地的規(guī)模。?

　　第二，保護土地資源。①防止土地資源退化；②不斷提高土地質(zhì)量；③保持土地利用的連續(xù)性，這一點主要可以從土地利用方式、企業(yè)生產(chǎn)措施來評價；④有限開發(fā)土地；⑤施肥、灌溉和其他保護生態(tài)環(huán)境的措施。?

　　評析: 回答本題最重要的是能抓住材料中的關(guān)鍵句：有效利用和土地資源保護。 ?

　　3?參考要點?

　　(1) 第一，加快復(fù)墾消化存量、工礦廢棄地、新增工礦廢棄地得到及時復(fù)墾。?

　　第二，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜耕土地后備資源。?

　　第三，整治“排土場、空心村”等工作是貫徹土地管理法的關(guān)鍵內(nèi)容之一。?

　　第四，保護土地的可持續(xù)性發(fā)展能力。

　　評析: 這幾項工作很顯然是持續(xù)土地利用管理的問題。本題要求有兩個層面：一是這些作法的目的，二是這些作法的意義。那么考生就需要在材料中去尋找這幾項工作的相關(guān)內(nèi)容，開展這幾項工作的初衷是什么，意義是什么。?

　　(2)存量土地，廣義上講是泛指城鄉(xiāng)建設(shè)已占有或使用的土地，狹義上講是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。地荒，是指建設(shè)用地土地供應(yīng)量不足的問題。?

　　評析: 對于這兩個詞的含義考生需要對材料內(nèi)容有深刻的理解才可能回答得準確、全面。這也進一步驗證了答案都在材料中的原則。 ?

　　4?答案提示?

　　(1)解決這個問題的辦法就是應(yīng)當區(qū)分征占土地的用途，按照材料中學(xué)者的觀點，應(yīng)當把土地市場區(qū)分為商業(yè)性的土地市場和公益性用途的土地市場，允許企業(yè)進入到土地的一級市場。?

　　(2)對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查的主要內(nèi)容包括：?

　　第一，有關(guān)征地補償?shù)囊?guī)章、政策與國家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進行了清理并修改或廢止；?

　　第二，地方各級政府是否嚴格遵守國家關(guān)于實行征用土地公告、征地補償安置方案公告和征地補償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定；?

　　第三，征用農(nóng)民集體所有土地補償費的核算和支付情況，包括地方各級政府確定的征地補償標準是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定；有關(guān)部門和單位是否按照依法批準的征地方案核算補償費；應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟組織和發(fā)放給農(nóng)民個人的征地補償費是否及時足額到位。?

　　第四，村集體經(jīng)濟組織對征用農(nóng)民集體所有土地補償費的分配、使用和管理情況，包括征地補償費是否納入村集體財務(wù)并實行專項管理和監(jiān)督；村集體財務(wù)是否實行民主理財、財務(wù)公開；支付給村集體經(jīng)濟組織的土地補償費是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進行合理分配，被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障；村集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費是否在管理和使用中存在違法違紀問題。?

　　第五，糾正拖欠、截留和挪用征地補償費問題的情況，包括地方各級政府對征地補償費的管理和使用有無監(jiān)督措施；對拖欠、截留和挪用征地補償費的情況是否進行了全面清理；對截留、挪用征地補償費的行為是否予以了糾正，對有關(guān)責(zé)任人是否依法依紀作了處理。?

　　評析: 本題不是讓考生憑空想像，或完全依據(jù)經(jīng)驗答題。答題需要從材料中提煉。 ?

　　5?參考文章?

　　〖HT5H〗命 脈 ?

　　土地乃生民之本。我們從“民以食為天”“江山社稷”的俗語中，可以體味到中國古人對土地的重視。我國政府歷來重視土地的開發(fā)利用和保護，采取多項有力措施，取得顯著成效。?

　　近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至發(fā)生對抗事件。可見，保護土地具有極端的迫切性和重要性，它是關(guān)系到農(nóng)民、社會和國家利益的根本命脈。?

　　首先，土地是農(nóng)民生活的命脈。它既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，更是他們的生存依托。征地是發(fā)展的需求。工業(yè)化、城市化的歷史進程，只能加快，不能停滯。但現(xiàn)在的問題是：不少地方不執(zhí)行國家1998年修訂的《土地管理法》，征地后給予農(nóng)民的補償過低，并存在拖欠補償費問題。少地農(nóng)民在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)基本沒有生產(chǎn)經(jīng)營活動，征地導(dǎo)致其生活水平下降的現(xiàn)象已相當普遍。失地農(nóng)民“務(wù)農(nóng)無地，就業(yè)無崗，社保無份”，他們生存狀況受到嚴重的威脅。我們黨提出“以人為本”，注重保護弱勢群體，尤其是保護廣大農(nóng)民的利益不受侵犯�；�于此，我們要格外重視保護維系農(nóng)民生計的耕地和妥善解決失地農(nóng)民的合理補償和生活保障問題。?

　　其次，土地是社會和諧穩(wěn)定的命脈。農(nóng)村的土地，法律的相關(guān)條文中寫得明明白白：屬于農(nóng)民集體所有。然而，這“所有”的權(quán)益在現(xiàn)實的土地流轉(zhuǎn)、征用中，都很難得到明確的宣示和充分的實現(xiàn)。土地出讓的收益，更多地因征地壟斷而沉淀為政府的財政收入，因暗箱操作而轉(zhuǎn)化為商家的投資暴利，因村委會賤賣土地而轉(zhuǎn)化為“村官”的“回扣”。在一場場的“征地風(fēng)波”、一次次的“失地之痛”中，我們看到了資本的欲望和強勢，看到了一些地方政府行政作為在政績導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、利益導(dǎo)向中的扭曲和錯位，看到了失地農(nóng)民的失落和無奈。有些村民不甘于失落和無奈，產(chǎn)生不滿和憤怒，并把這種憤怒情緒轉(zhuǎn)化為行動，引發(fā)眾多的“風(fēng)波”和群體性事件。這種由征地而引發(fā)的不同利益群體沖突的事件，直接威脅著社會的穩(wěn)定，影響和諧社會的構(gòu)建。可見，土地乃是社會和諧穩(wěn)定命脈之所在，必須慎重對待。?

　　再次，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展的命脈。由于我國人口眾多，土地的人均占有量較低。有些地方?jīng)]有重視這一點，破壞土地資源環(huán)境、浪費土地的現(xiàn)象相當突出。如：農(nóng)田質(zhì)量不高；城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢；建筑行業(yè)占地多，利用率低；現(xiàn)有工業(yè)化基地占地存在問題；大量的荒灘、廢棄磚瓦窯存在等。這些問題的存在，不利于土地的可持續(xù)開發(fā)利用，阻礙農(nóng)業(yè)和整個國家的可持續(xù)發(fā)展�？梢�，土地是農(nóng)業(yè)和國家發(fā)展之命脈所在。?

　　既然土地問題是農(nóng)民、社會和國家之命脈，那么我們?nèi)绾蝸肀Ｗo好這一命脈呢？?

　　其一，政府主管部門要繼續(xù)加大土地違法查處力度，確保土地用途管制落到實處。為此，國土資源部將采取綜合措施，重點查處下列案件：違反規(guī)劃合同占用耕地特別是基本農(nóng)田的；違反國家產(chǎn)業(yè)政策占用土地的；在征地過程中侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的；地方政府、部門及其領(lǐng)導(dǎo)公然違法占地的。?

　　其二，把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類，即土地出讓市場和轉(zhuǎn)讓市場，以便農(nóng)民得到應(yīng)有補償。允許和支持農(nóng)村集體土地在政策調(diào)控前提下，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，直接進入市場，允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配，獲得長遠穩(wěn)定的投資報償。?

　　其三，對于被征地的農(nóng)民，按照《土地管理法》規(guī)定給予補償費用后，仍達不到原有生活水平的，政府給予補貼。?

　　其四，對有勞動能力的失地農(nóng)民，應(yīng)著眼于促進其就業(yè)。在實現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會保險解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關(guān)規(guī)定享受城市醫(yī)療救助和最低生活保障等制度。?

　　其五，對無勞動能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補償費用后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可以優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定實行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度；未轉(zhuǎn)入城市戶口的，符合條件的可按當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，享受農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎(chǔ)上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。?

　　其六，有條件的地區(qū)，也可以考慮在整合養(yǎng)老保險、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎(chǔ)上，為失地農(nóng)民建立基本生活保障。通過失地農(nóng)民個人繳費、集體扶持和政府適當補助的方式，建立失地農(nóng)民基本生活保障基金，在農(nóng)民失地后逐月向其發(fā)放基本生活費，保障其生活。?

　　綜上所述，土地是農(nóng)民、社會和國家利益的根本命脈所在，不可小視。尤其在當前的社會轉(zhuǎn)型期，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，采取多種有效措施，反對非法圈占土地，保護耕地，維護農(nóng)民、社會和國家的根本利益，為全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標而努力奮斗！ ?

　　評析: 議論文的寫作是寫作應(yīng)用文的基礎(chǔ)，屬于基本功。所以近幾年申論考試中，突出對議論文寫作能力的考查。這次議論文的考查是命題作文，標題是《命脈》，這個題目內(nèi)涵較為豐富，可以由此展開充分聯(lián)想，自由度較大。這篇范文緊扣“命脈”，提出土地關(guān)系到農(nóng)民、社會和國家利益。接著，作者從農(nóng)民生活、社會和諧穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展三大角度進行了分析，同時提出了解決土地的對策，最后進行總結(jié)，結(jié)構(gòu)嚴謹，思路清晰，答卷符合“觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢”的申論作答要求。